一、《預(yù)案》出臺背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要指示批示。2016年習(xí)近平總書記在唐山考察時(shí)提出，要堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”。2018年習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局;堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立人與自然和諧相處的關(guān)系;堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持國際合作，協(xié)力推動(dòng)自然災(zāi)害防治。這些重要論述，為預(yù)案修訂工作指明了方向。

二、制定《預(yù)案》的必要性

機(jī)構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責(zé)發(fā)生了變化，對應(yīng)急救援工作提出了新的要求，需及時(shí)將機(jī)構(gòu)改革成果納入新《預(yù)案》中。2015年印發(fā)實(shí)施的原《預(yù)案》至今已超過5年，為適應(yīng)新時(shí)期我市機(jī)構(gòu)改革的新理念、新情況、新要求按規(guī)定需要進(jìn)行《預(yù)案》修訂，加強(qiáng)我市黨委、政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，依法、科學(xué)、統(tǒng)一、有力、有序、有效實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

 三、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（二）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

（三）《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

（四）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（五）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（六）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（七）《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（八）《廣東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

 四、文件的制定程序說明

（一）為做好《預(yù)案》修訂工作，市應(yīng)急管理局委托清遠(yuǎn)市水利水電勘測設(shè)計(jì)院有限公司自2020年5月份開始，對各地的《預(yù)案》進(jìn)行詳細(xì)的資料收集，收集了一些地方開展《預(yù)案》修訂的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理了原《預(yù)案》實(shí)施中存在的有關(guān)問題，明確開展《預(yù)案》修訂工作的主要任務(wù)，并成立《預(yù)案》編制小組。市應(yīng)急管理局于2021年3月8日修訂完成《清遠(yuǎn)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂征求意見稿）》。

（二）市應(yīng)急管理局于2021年3月10日印發(fā)了《清遠(yuǎn)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“修訂征求意見稿”），于2021年3月10日及7月30日先后兩次征求了市有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局的意見。經(jīng)深入組織研究，對各部門、單位的合理意見已盡量予以采納。

（三）市應(yīng)急管理局于2021年5月26日特邀5名有關(guān)方面專家組成專家組，召開專家評審會(huì)議，對《清遠(yuǎn)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》進(jìn)行了評審。經(jīng)專家組討論評議，認(rèn)為新《預(yù)案》編制依據(jù)充分，指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容基本符合省、市等相關(guān)文件的要求，組織體系基本合理，各單位職責(zé)較明晰，應(yīng)急保障措施完善，具有可操作性。專家組一致同意《預(yù)案》（修訂稿）評審?fù)ㄟ^。評審專家組建議編制單位根據(jù)專家意見修改完善后，按程序上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。

 五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》分為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理和附則共6章，30節(jié)。預(yù)案主要內(nèi)容如下：

（一）總則明確制定《預(yù)案》的目的，確定《預(yù)案》適用范圍為清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。確定了以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)分結(jié)合；屬地為主，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，分工明確；整合資源，協(xié)同運(yùn)作；快速反應(yīng)，科學(xué)處置的工作原則。確定了地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）《預(yù)案》第二章明確了指揮部辦公室的組成單位人員，有利于工作的協(xié)調(diào)溝通；明確了由市政府、市指揮部及辦公室作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位，增強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮能力，充分發(fā)揮了指揮部的中樞作用；確定了市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位及內(nèi)設(shè)工作組，并細(xì)化了相關(guān)成員單位和工作組的工作職責(zé)，健全了應(yīng)急組織體系，壓實(shí)了相關(guān)部門單位的主體責(zé)任。

（三）《預(yù)案》第三章明確了從災(zāi)前的預(yù)防監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警到災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置、信息發(fā)布再到災(zāi)后恢復(fù)重建的完整運(yùn)行機(jī)制。

（四）《預(yù)案》第四章明確了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需資金、應(yīng)急物資、避難場所等應(yīng)急保障內(nèi)容。

（五）《預(yù)案》第五章明確了預(yù)案編制與更新規(guī)則、市級預(yù)案與縣、鎮(zhèn)、有關(guān)單位的預(yù)案銜接、開展預(yù)案應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)以及責(zé)任與獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。

（六）《預(yù)案》第六章附則中對《預(yù)案》中的名詞術(shù)語做了詳細(xì)解釋，寫明了預(yù)案實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)。