2022年，在市委、市政府的堅強領導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，帶領市國資國企積極克服疫情影響，搶抓機遇創(chuàng)新發(fā)展，以國資國企改革發(fā)展的“進”和“穩(wěn)”助力全市經濟社會高質量發(fā)展。

　　一、主要工作舉措和成效

　　2022年，市國資國企堅決貫徹市委、市政府部署要求,主動擔當作為，強力改革攻堅，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，國企經營運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢，國企改革三年行動圓滿收官，國資監(jiān)管效能顯著提升，國企黨的建設全面加強，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強。

　　（一）國資國企利潤創(chuàng)出歷史新高點。2022年初，市國資委結合宏觀經濟形勢和市屬國有企業(yè)行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)劃、資產規(guī)模、盈利能力等情況，將2022年度實現(xiàn)5億元凈利潤的任務指標分解至各集團公司。一年來，市屬國有企業(yè)積極應對經濟持續(xù)下行帶來的壓力和挑戰(zhàn)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷推進國有企業(yè)改革發(fā)展，在城市建設、民生保障、資源開發(fā)、資產處置等方面做出重要貢獻，經濟效益實現(xiàn)大幅增長。2022年，市屬國有企業(yè)凈利潤突破5億元，同比增長345%。

　　（二）國資國企把握定位展現(xiàn)新?lián)敗?/strong>2022年，市國資委積極指導市屬國有企業(yè)主動融入地方發(fā)展大局，有力推動城市產業(yè)升級和民生社會事業(yè)建設，圍繞產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，當好構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展主力軍。在交通投資板塊，大力推進北江沿岸貨運碼頭、旅游客運碼頭建設，同步加快推進清城區(qū)、清新區(qū)、英德市12個港口碼頭項目建設。在資源能源板塊，積極參與礦產、地熱、河砂等資源的開發(fā)利用；做實加油站項目，成功競得2個加油站的土地使用權；加大國能清遠電廠項目投資力度；國家儲備林項目獲政策性貸款9億元；通過“以租代售”模式加快物業(yè)資產盤活的探索，進一步規(guī)范物業(yè)資產租售程序，確保增值保值。在農業(yè)投資板塊，順利接收市糧食儲備庫，完成人、財、物移交；協(xié)助編制五大百億農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進產業(yè)示范基地建設及中石油加油點展銷試點開展，啟動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園基礎設施改造項目,配合推動成立軍創(chuàng)企業(yè)，引導支持退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。在文化旅游板塊，完成飛霞風景名勝區(qū)整體升級改造任務，市銀盞溫泉公司實現(xiàn)景區(qū)黑底化翻新改造；積極開展北江水上運力整合，加快推進清遠城市會客廳、省職教城三期開發(fā)建設項目。在水務環(huán)保板塊，有序推進東部供水管網、廣清產業(yè)園供水管網、市區(qū)供水設施、江南水廠二期工程等項目建設，啟動江南水廠二期工程建設；組建排水管理公司，加大與粵海集團合作力度，構建市區(qū)供排水“一體化”格局；積極開展市區(qū)黑臭水體生態(tài)修復，以優(yōu)質水環(huán)境孕育水經濟；啟動污泥二廠項目建設策劃工作。在城投金控板塊，牽頭搭建高質量發(fā)展母基金、鄉(xiāng)村振興基金、新材料基金等13個基金，充分發(fā)揮基金引導作用和放大效應，支持我市產業(yè)高質量發(fā)展。在產業(yè)園區(qū)板塊，積極推進廣州市海珠區(qū)中大紡織商圈相關項目向清遠有序梯度轉移，大力參與廣清空港產業(yè)新城項目，加快推動廣清一體化高質量發(fā)展。在數(shù)字經濟板塊，組建數(shù)投公司，成立市數(shù)字政府建設運營中心；以“龍頭+聚集”的推進路徑與百度公司合作，積極參與清遠人工智能全產業(yè)鏈構建。

　　（三）國資國企改革發(fā)展步入新賽道。2022年，市國資委把深入實施國企改革三年行動作為推動企業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，著力轉職能、強監(jiān)管、優(yōu)服務，進一步提升市國資國企改革成效。

　　1.強化“管資本”職能。指導市屬各集團公司制定權責清單，厘清出資人和下屬企業(yè)獨立法人治理邊界，給予下屬企業(yè)更多經營自主權，進一步釋放國有企業(yè)發(fā)展活力。同時，指導企業(yè)加強內控體系建設，印發(fā)《市屬國有企業(yè)規(guī)章制度清單》，督促企業(yè)構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的內部制度體系，堅持黨的領導，規(guī)范資本運作，維護資本安全。進一步研究市國資國企有關事項審批權限問題，建立市國資委系統(tǒng)投資評審委員會，規(guī)范投資決策程序，提高投資管理水平。修訂完善《清遠市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，并結合我市資產評估管理現(xiàn)狀，重新擬定《清遠市市屬國有企業(yè)國有資產評估管理實施辦法》，賦予企業(yè)評估備案權限。

　　2.完善董事會建設。出臺《關于進一步規(guī)范市屬國有獨資公司董事會建設和完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見（試行）》《清遠市市屬國有獨資公司外部董事管理辦法（試行）》等制度文件，不斷健全董事會工作機制。積極落實董事會應建盡建、配齊建強，按照公司《章程》設立了董事會、監(jiān)事會、經營班子層。優(yōu)化董事會構成，3家集團公司建立外部董事占多數(shù)、職工代表參與的董事會。落實經理層權責，探索建立規(guī)范的經理層授權管理制度，嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化工作監(jiān)督，依法落實董事會權利。

　　3.健全市場化用人機制。指導規(guī)范落實經理層任期制和契約化管理，實施經理層成員任期制和契約化管理的市屬二、三級企業(yè)戶數(shù)占比100%。加快推行職業(yè)經理人制度，指導1家企業(yè)穩(wěn)妥推進職業(yè)經理人制度試點實施，采取市場化方式招聘職業(yè)經理人。出臺進一步加強市屬國有企業(yè)人員選拔任用和管理措施，完善管理人員選拔任用、競爭上崗和調動管理機制。制定市國資委系統(tǒng)國有企業(yè)機構設置和勞動用工管理辦法，強化企業(yè)用工剛性約束，統(tǒng)一組織公開招聘，提升選人用人質量。

　　4.深化薪酬分配和激勵制度改革。制定《清遠市國資委出資監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理工作規(guī)程》，進一步規(guī)范企業(yè)負責人薪酬核定程序。指導企業(yè)健全和完善相關績效管理和薪酬制度，合理設定固定薪酬與績效薪酬的分配比例，促使收入向績優(yōu)者傾斜。同時，通過實行全員績效考核，支持企業(yè)積極探索中長期激勵機制和特殊貢獻獎勵機制，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　（四）國資國企監(jiān)管效能塑造新質態(tài)。2022年，市國資委進一步聚焦提升綜合監(jiān)管水平，召開季度重點任務匯報會，開展蹲點服務指導，強化企業(yè)投資、經營、財務、債務、法律和安全穩(wěn)定等各類風險隱患防控，引導企業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　1.全面加強常規(guī)事項監(jiān)管。規(guī)范企業(yè)融資行為，指導企業(yè)合理配置融資工具，引導企業(yè)實現(xiàn)“融資、投資、建設、運營、還款”一體化良性循環(huán)，提高資金運作水平。組織開展2023年度市屬國有企業(yè)國有資本經營預算編制工作，指導企業(yè)完成財政資金項目入庫。完成4家集團公司2021年度企業(yè)負責人經營業(yè)績考核工作，并下達2022年度企業(yè)負責人經營業(yè)績考核指標目標方案。

　　2.著力做好重點領域監(jiān)管。進一步深化財務動態(tài)監(jiān)測，強化企業(yè)經濟運行分析與研判。通過企業(yè)財務快報債務監(jiān)測、融資情況報告監(jiān)測等方式，督促企業(yè)持續(xù)做好資產負債約束工作，確保持續(xù)健康發(fā)展。指導、審核和批復市屬國有企業(yè)2022年度工資總額預算，開展2021年度工資總額預算執(zhí)行情況檢查。啟動國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)項目建設，著力為實現(xiàn)對資產、人和事的實時動態(tài)監(jiān)管和服務提供有力支撐。

　　3.壓緊壓實安全穩(wěn)定責任。制定清遠市國資委安全生產和消防安全權力清單、責任清單，印發(fā)2022年安全生產工作要點、消防工作要點等文件，組織4家集團公司簽訂安全生產和消防工作責任書，壓緊壓實主體責任，同時狠抓企業(yè)安全生產隱患排查治理，確保市國資委系統(tǒng)安全穩(wěn)定態(tài)勢。開展《信訪工作條例》學習宣傳，持續(xù)做好信訪維穩(wěn)、疫情防控和反詐宣傳工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　4.全面推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，堅持重大行政決策民主科學合法，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，落實依法監(jiān)管要求。將規(guī)范性文件合法性審核納入文件制定運行的流程中，堅持有件必審、有錯必糾。強化行政權力制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，按時辦理人大建議、政協(xié)提案，及時處理各類投訴咨詢。落實普法責任制，加大對新實施、新修訂的法律法規(guī)的學習宣傳。持續(xù)做好信息公開審查、國家安全、網絡安全、保密、檔案、創(chuàng)文等日常事項，確保工作有序開展。

　　5.更加彰顯國企社會價值。動員市屬國有企業(yè)積極參與“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”行動，牽頭召開2022年“廣東扶貧濟困日”座談會，動員我市國有企業(yè)積極參與捐贈活動。指導市屬有關企業(yè)推出助企紓困扶持措施，對符合減租條件的承租戶進行房屋租金減免，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶負擔。

　　（五）國資國企黨建持續(xù)提質增效。2022年，市國資委黨委始終堅持黨的領導，加強黨的建設，以高質量黨建促進市屬國有企業(yè)高質量發(fā)展?！?/span>

　　1.扎實抓好政治理論學習。用好“三法十條”，進一步落實“第一議題”學習制度，促進市國資國企黨員干部職工學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。積極組織開展學習《習近平談治國理政》第四卷、省第十三次黨代會精神和黨的二十大精神等專題宣講會。印發(fā)學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案、專題學習培訓實施方案，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。

　　2.切實加強黨對國有企業(yè)的領導。推動黨的領導融入公司治理，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，規(guī)范落實前置程序。印發(fā)《市屬國有獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關企業(yè)重大事項工作指引》，進一步規(guī)范落實國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。指導市屬國有企業(yè)黨委落實好議事決策工作，推動厘清黨委與公司其它治理機構的權責邊界。

　　3.不斷強化基層黨組織建設。組織開展2021年市屬國有企業(yè)黨組織書記抓黨建工作述職評議和黨建工作考核。加強指導市屬國有企業(yè)黨組織規(guī)范化建設，完成21個黨支部達標建設。深入開展新一輪軟弱渙散黨支部排查整頓。推進市屬國有企業(yè)黨組織有形覆蓋工作，督促指導市屬國有企業(yè)進一步加強黨組織建設。推動市國資黨委系統(tǒng)“五強五化”標桿黨組織創(chuàng)建工作，推動打造市屬國有企業(yè)標桿黨組織。大力開展市屬國有企業(yè)黨建陣地示范點建設，初步完成市國投集團VR智慧黨建館、江南水廠黨建教育基地、銀盞溫泉國企黨建主題園建設，建立了市國資委系統(tǒng)黨建示范點打卡機制。進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)黨組織黨費收繳、使用和管理工作。探索建立黨建紀檢工作觀摩交流機制。

　　4.加大黨風廉政建設力度。進一步建立健全違規(guī)吃喝問題專項整治長效機制，舉辦2022年紀檢監(jiān)督業(yè)務培訓班。出臺市國資委系統(tǒng)涉礦產資源開發(fā)領域廉潔從業(yè)管理規(guī)定、市屬企業(yè)違規(guī)經營投資問題線索查處工作指引，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。同步抓好警示教育，組織學習違法違紀問題典型案例通報，通過書記帶頭講廉政黨課、拍攝本系統(tǒng)廉潔文化微電影微視頻等多種形式開展好紀律教育學習月活動。加強市屬國有企業(yè)經營管理監(jiān)督工作協(xié)同，進一步發(fā)揮好監(jiān)督作用，形成監(jiān)督工作合力。制定市屬國有企業(yè)經營投資盡職合規(guī)免責事項清單，建立健全容錯糾錯機制。

　　二、主要問題

　　雖然我市國資國企在改革發(fā)展方面取得了積極成效，但對照市委、市政府和省國資委工作要求，還存在一些短板和不足，亟需采取有力舉措加以改進。比如，國資國企綜合實力不強，市場化盈利能力較弱，資產運用效益較低，企業(yè)發(fā)展同省內國內先進地市差距明顯；戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎薄弱、布局不足，科技創(chuàng)新能力不強；企業(yè)市場化經營機制有待健全，重點領域改革攻堅有待加強；專業(yè)經營管理人才匱乏；以管資本為主的國資監(jiān)管制度有待完善;企業(yè)黨建工作質量不高，黨建引領作用還需加強等。

　　三、2023年工作計劃

　　2023年，市國資委將堅決貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)加強黨對國有企業(yè)的全面領導，扛起責任擔當，全力開局破題，鞏固深化國企改革三年行動成果，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，確保企業(yè)資產規(guī)模、質量效益、生產效率、創(chuàng)新驅動等方面實現(xiàn)全方位增長，為我市城市建設、產業(yè)發(fā)展、民生保障等方面貢獻國資國企力量。

　　（一）做好頂層設計，助力企業(yè)發(fā)展。牢牢把握國企高質量發(fā)展的部署要求，加快研究制定支持扶持市屬國有企業(yè)高質量發(fā)展政策措施，進一步深化細化實化《清遠市屬國企創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展行動方案——市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，通過市屬國有企業(yè)負責人年度和任期業(yè)績考核等方式壓緊壓實經營主體責任，細化措施抓手和項目支撐。聚焦布局優(yōu)化、效益提升、完善治理、優(yōu)化監(jiān)管、黨建引領等五個方面，對標國內一流提升管理，補齊發(fā)展短板，加強與中央企業(yè)、省屬企業(yè)和龍頭企業(yè)合作，加快培育具有較強競爭力的一流企業(yè)，堅決有力打好高質量發(fā)展組合拳，努力推動國有資本做強做優(yōu)做大，服務清遠經濟社會高質量發(fā)展。

　　（二）加強戰(zhàn)略牽引，服務民生大局。緊緊圍繞服務市委、市政府工作部署，在事關經濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域持續(xù)發(fā)力，全力承擔重大工程、基礎設施和公共服務建設。積極服務全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦交通、水利、農業(yè)、旅游、能源等重點領域，抓好碼頭、儲備林、省職教城三期、江南水廠二期、城市客廳建設等一批重大項目的實施，探索成立國有資本投資運營公司，實現(xiàn)由單一投融資平臺向資源整合、資產盤活、資金歸集、資本運作的專業(yè)化平臺轉型，大力推動產業(yè)基金落地，進一步撬動社會資本加大對清遠市重點產業(yè)領域和重點項目的投資力度。

　　（三）深化改革攻堅，強化服務監(jiān)管。鞏固拓展國企改革三年行動成果，進一步傳承和發(fā)揚“清遠經驗”。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，明確市屬各集團公司主業(yè)賽道，壓縮管理層級。積極轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，加速數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級，大力發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。加快建立靈活高效的市場化經營機制和符合企業(yè)實際的激勵約束機制，著力構建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。切實轉變干部職工思想觀念，打破傳統(tǒng)行政思維，提升企業(yè)家情懷。深化勞動、人事、分配三項制度改革，以工作實績?yōu)閷?，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。加大為企業(yè)分憂服務力度，強化項目跟蹤督導，加快推進項目落實。

　　（四）深化職能轉變，提升監(jiān)管效能。進一步推動以管資本為主，強化統(tǒng)籌指導，促進監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化。推動市屬國有企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經營管理水平。強化財務風險管控，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。用活用好市場手段，創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)財政、金融、社會資本的良性互動。注重數(shù)字賦能，推進信息化與國資監(jiān)管業(yè)務深度融合，加快推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)出資人對國有企業(yè)高質量發(fā)展經營動態(tài)的實時化、完整化掌握。完善市國資委系統(tǒng)投資評審機制，進一步提高投資管理水平。持續(xù)管好機關日常事項，做好安全生產、信訪維穩(wěn)、信息公開、網絡安全、國家安全、保密、檔案、創(chuàng)文、無煙單位、節(jié)約型機關創(chuàng)建等工作，筑牢安全發(fā)展屏障。

　　（五）突出黨建引領，打造清廉國企。深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，強化黨員教育培訓，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導實踐。認真落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，指導企業(yè)繼續(xù)加強將黨建工作融入經營管理、人才培養(yǎng)、項目推進、安全生產、改革發(fā)展等方面，不斷推進黨建與中心工作有機結合、相互促進，以高質量黨建促進國有企業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，進一步強化干部隊伍作風建設。抓好黨風廉政建設，深入打造“清廉國企”文化，強化對關鍵崗位、重要人員的日常監(jiān)督檢查，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)開展各類自查自糾、專項整治，不斷凈化黨員干部隊伍風氣，形成良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。