清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市社會保障卡項目建設實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市社會保障卡項目建設實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
清遠市人民政府辦公室
2013年7月30日
清遠市社會保障卡項目建設實施方案
社會保障卡項目建設是完善和構建社會保障體系的重要支撐，是構建和諧社會的重大民生工程。為加快做好我市社會保障卡項目建設工作，根據(jù)人力資源和社會保障部《關于印發(fā)中華人民共和國社會保障卡管理辦法的通知》（人社部發(fā)〔2011〕47號）、《人力資源和社會保障部、中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發(fā)〔2011〕83號）和廣東省人民政府辦公廳《轉發(fā)省勞動保障廳關于規(guī)范我省社會保障卡建設意見的通知》（粵府辦〔2004〕35號）的要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、社會保障卡建設的意義和目標
（一）重要意義。
社會保障卡項目是社會保障體系建設的重要基礎性工作，是市委、市政府確定的一項惠民工程、民生工程。社會保障卡是政府保障和改善民生的重要手段，是人力資源和社會保障部門提升公共服務能力、推進社會保險和就業(yè)服務水平的一項重要內容。實施社會保障卡建設，能有效整合公民應享受的各項社會保障待遇，使廣大人民群眾能夠快捷、便利地辦理人力資源和社會保障的各項業(yè)務，更好地享受各項政府公共服務，對進一步提高我市社會信息化水平，增強政府公共服務能力具有重要的意義。
（二）建設目標。
社會保障卡建設是一項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，與人力資源社會保障信息化整體建設、人力資源社會保障政策業(yè)務及管理服務體系建設緊密相關。按照人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，以“精細管理，便民利民”為宗旨，以“一卡多用，一卡通用”為目標，建立全市統(tǒng)一的社會保障卡管理系統(tǒng)及應用服務體系。以醫(yī)療費用即時結算和社會保險待遇發(fā)放為突破口，在社會保障、就業(yè)、金融支付等領域開展應用。至2015年底，初步建成面向全市城鄉(xiāng)居民、技術標準統(tǒng)一、多領域使用、跨地區(qū)應用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，將社會保障卡發(fā)放到所有服務對象，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生，管理一生，服務一生”的建設目標，全面提高人力資源社會保障公共服務能力和服務效率。
二、社會保障卡的規(guī)劃、功能和應用
（一）社會保障卡的規(guī)劃。
清遠市社會保障卡采用32K以上國產單一芯片接觸式CPU卡，卡的操作系統(tǒng)采用單COS雙應用架構，硬掩膜技術。卡片建立社保應用系統(tǒng)環(huán)境（SSSE）和金融支付系統(tǒng)環(huán)境（PSE），社保應用與金融應用共置于同一個芯片之中，應用分設，密鑰管理體系相互獨立，通過COS內部防火墻機制，確保社保應用和金融應用支持各自功能的實現(xiàn)。
（二）社會保障卡的功能。
社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業(yè)服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務辦理等社會保障卡基本功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉賬、消費等金融功能。
（三）社會保障卡的應用。
1．社保業(yè)務的應用主要包括三個方面：
（1）身份憑證。作為享受公共就業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、參保登記、繳費申報、社會保險關系轉移接續(xù)、醫(yī)療費用報銷、待遇領取資格認證等業(yè)務辦理的身份憑證。
（2）信息查詢。以社會保障卡為入口，持卡人可以登錄網站或在觸摸屏上查詢相關信息，還可以在網上辦理有關人力資源社會保障事務。
（3）醫(yī)療費用結算。憑卡實現(xiàn)在本統(tǒng)籌地區(qū)及跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費用即時結算；到定點醫(yī)院、藥店憑卡使用個人醫(yī)療賬戶進行消費結算。
2．金融功能的社保應用具體包括三個方面：
（1）社會保險費的繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。
（2）待遇領取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇、醫(yī)療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業(yè)扶持政策補貼等的領取。
（3）醫(yī)療費用即時結算后的費用支付（包括個人自付部分結算時個人醫(yī)療賬戶不足額時的費用結算、個人自費部分結算）。
3．金融功能的應用。
社會保障卡上搭載人民幣借記賬戶，作為人民幣借記卡使用，具有銀聯(lián)卡所有功能，具有消費、轉賬結算及現(xiàn)金存取等金融功能。
三、主要工作任務
（一）組織機構建設。
為建立健全工作協(xié)調機制、制定相應的工作方案，及時協(xié)調解決社會保障卡制卡、發(fā)卡和應用中的重大問題，扎實推進我市社會保障卡發(fā)放、應用等各項工作，成立清遠市社會保障卡建設領導小組，由分管副市長任組長；分管副秘書長、市人力資源社會保障局局長、市財政局局長任副組長；以市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行清遠市中心支行、中國銀監(jiān)會清遠監(jiān)管分局、市公安局、市民政局、市經濟和信息化局、市衛(wèi)生局、市人口計生局、市物價局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市社?；鸸芾砭?、有關合作銀行、各縣（市、區(qū)）人民政府等單位領導任成員，下設領導小組辦公室，設在市人力資源社會保障局，由分管副局長任辦公室主任（領導小組組成人員名單見附件）。
（二）籌集建設資金。
根據(jù)清遠市人民政府《關于印發(fā)< 清遠市人力資源和社會保障局與商業(yè)銀行合作發(fā)行社會保障卡方案>的通知》（清府辦〔2013〕13號）精神，在市人力資源社會保障局統(tǒng)一協(xié)調下，按合作協(xié)議從各合作銀行籌集建設資金。建設資金主要用于社會保障卡制卡發(fā)卡成本、信息系統(tǒng)的軟硬件建設、服務網點建設、各相關部門的專線聯(lián)網費用以及后期的維護費用等。
（三）建設社會保障卡管理系統(tǒng)。
在統(tǒng)一技術標準、規(guī)范的情況下，依托省社會保障卡管理系統(tǒng)，結合我市實際，建設我市社會保障卡管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)中心和社會保障卡拓展應用系統(tǒng)，實現(xiàn)與各相關部門之間的數(shù)據(jù)交換、信息共享等功能。
（四）社會保障卡數(shù)據(jù)采集工作。
各級人民政府、市直各單位應密切配合，在規(guī)定期限內核對社會保障卡申領人員的基本信息。市人力資源社會保障局負責為社會保障卡數(shù)據(jù)采集、比對、發(fā)卡提供必要的軟硬件支持，配合數(shù)據(jù)采集商搭建信息采集系統(tǒng)環(huán)境，嚴格按照社會保障卡制卡要求進行數(shù)據(jù)采集，切實保障采集過程的數(shù)據(jù)安全。
（五）制作發(fā)放社會保障卡。
本著“惠民、便民”的原則，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網點的分布情況，通過公開招投標方式選擇合作發(fā)卡銀行和社會保障卡制造商，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉環(huán)節(jié)和制作費用，各級人社部門要密切配合社會保障卡的發(fā)行工作。對符合申領條件的人員，首次申領社會保障卡實行免費；因個人原因丟失或損壞需要補換發(fā)的，根據(jù)物價部門依法批準的收費標準向持卡人收取制發(fā)卡成本費。
（六）相關設備的更新改造。
完成全市定點醫(yī)療機構、定點藥店，銀行柜臺、ATM終端的接口改造，更換、部署社會保障卡應用讀卡終端，實現(xiàn)就診一卡通，實現(xiàn)一卡結算，以社會保障卡為索引，建設應用全市居民健康信息系統(tǒng)。
（七）拓展應用服務領域。
在滿足社會保障、醫(yī)療就診、金融服務等業(yè)務需要的基礎上，逐步拓展社會保障卡在衛(wèi)生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務領域應用。在相關應用領域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社會保障卡應用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社會保障卡應用服務體系。
（八）建設安全保障體系。
按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網絡安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；建設數(shù)據(jù)災難備份中心，實現(xiàn)社會保障卡系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)的實時異地備份；建立社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫行為。
四、實施步驟
我市推行社會保障卡，可分為四個階段：
（一）準備階段（2013年5月前完成）。向市政府申請立項建設，同時向人力資源和社會保障部進行社會保障卡發(fā)行注冊申請、密鑰申領、社會保障PSAM卡申領等。制定清遠市社會保障卡相關的管理制度，完成合作銀行和卡供應商的招投標工作。
（二）試行階段（2013年底完成）。2013年7月份完成首發(fā)卡。到2013年年底前，完成現(xiàn)有參保人員數(shù)據(jù)的采集和比對，基本建成清遠市社會保障卡基礎信息資源共享數(shù)據(jù)庫，完善社保系統(tǒng)的應用改造，實現(xiàn)社保領域各項社會保險金的支付、發(fā)放和結算。計劃在參保人群內分批分步發(fā)行清遠市社會保障卡300萬張。
（三）推廣階段（2014年底完成）。進一步推廣清遠市社會保障卡，完成發(fā)卡400萬張的任務。此階段力求做到除極少數(shù)暫不符合發(fā)行條件的地區(qū)或人員外，社會保障卡城鄉(xiāng)居民持有率達到95%以上。
（四）深化應用階段（2015年底完成）。總結推廣階段獲得的成果和經驗，完成本市的全覆蓋，基本實現(xiàn)人手一卡，為全省社保一卡通用打下堅實基礎。同時，不斷完善社會保障卡系統(tǒng)的功能，擴大清遠市社會保障卡應用范圍和領域，完善清遠市社會保障卡管理信息系統(tǒng)平臺，形成覆蓋社會保障、公安、民政、教育、衛(wèi)生、工商、稅務等領域的政府為民服務體系，建成以清遠市社會保障卡為載體，信息資源共享平臺為依托的新型城市公共服務網絡。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
社會保障卡建設是改善民生、構建和諧社會的重要基礎性工作，各有關部門要統(tǒng)一思想，精心組織，建立健全工作協(xié)調機制。加強機構和人員管理，制訂工作進度，定期召開協(xié)調會，確保社會保障卡建設順利實施。
?。ǘ┟鞔_部門職責。
市人力資源社會保障局：作為社會保障卡項目實施主體，負責組織實施全市社會保障卡系統(tǒng)的建設和應用工作，制定社會保障卡制發(fā)卡計劃、業(yè)務規(guī)范和社會保障卡管理辦法；協(xié)調社會保障卡跨地市使用，負責社會保障卡系統(tǒng)的正常維護和運行；負責參保城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民制卡所需信息的采集、數(shù)據(jù)比對工作和社會保障卡的制作、發(fā)放及管理；負責籌措社會保障卡系統(tǒng)和制發(fā)卡費用，牽頭組織與合作銀行簽署合作協(xié)議。
市財政局：負責與市人力資源社會保障局、市社保基本管理局協(xié)調，按照公開招標的要求和中標結果，做好我市社會保障卡發(fā)行時歷年結余基金和今后新增社保結余基金的存放管理。負責加強對銀行基金賬戶的管理，做好基金的保值增值。負責對社保基金財政專戶的用款申請計劃進行監(jiān)督、審核和調撥。
市公安局：穩(wěn)步開展公安信息資源共享服務，建立具有物理隔離的信息服務共享平臺，依法依規(guī)提供社會保障卡制作、發(fā)行的有關數(shù)據(jù)，配合市人力資源社會保障局共同推進社會保障卡的建設和應用。
市經濟和信息化局：會同相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障卡項目建設應用工作，加強社會保障卡應用體系建設，協(xié)調社會保障卡跨部門跨層級應用，提供技術指導。
市物價局：負責加強社會保障卡項目價格監(jiān)管。
市衛(wèi)生局：負責推動社會保障卡在醫(yī)療機構的應用，督促做好社會保障卡醫(yī)療應用的相關系統(tǒng)建設和改造。
市文化廣電新聞出版局：負責宣傳發(fā)行社會保障卡目的、意義和作用，提高知曉率，為推進社會保障卡建設和應用營造良好的輿論氛圍。
市民政局：負責協(xié)助做好社會保障卡在低保、婚姻登記、優(yōu)撫等民政領域方面的應用。
市教育局：負責協(xié)助做好在校學生社會保障卡發(fā)放和在教育領域中的應用和推廣工作。
市人口計生局：負責協(xié)助做好計劃生育數(shù)據(jù)共享工作。
市社?；鸸芾砭郑贺撠熍c市人力資源社會保障局、市財政局協(xié)調，按照有關要求做好社保基金的分配和管理，定期對社?；疬M行對賬，確保社?；鸬陌踩暾回撠熖峁┯嘘P社會保障卡制卡相關數(shù)據(jù)，做好原有醫(yī)保數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與社會保障卡數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的有效銜接，確保平穩(wěn)過渡。
人民銀行清遠市中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，負責指導合作銀行按照金融卡業(yè)務和技術規(guī)范開展社會保障卡金融應用，完善搭建應用環(huán)境；協(xié)調有關金融機構減免社會保障卡金融應用在醫(yī)療等公共事業(yè)領域的交易費。
合作銀行：負責提供相關建設資金；負責與中國銀聯(lián)有關機構聯(lián)系，做好社會保障卡金融應用環(huán)境改造，負責社會保障卡金融應用安全；負責合作區(qū)域內社會保障卡的推廣和應用工作，保障社保業(yè)務的正常運轉；完成市人力資源社會保障局統(tǒng)一分配的發(fā)卡任務，拓展社會保障卡服務功能，協(xié)助醫(yī)療機構等相關消費網點布設或更換服務終端，為持卡人提供最便捷的社會保障卡方面的服務；按照社?；鸸芾淼囊?，建立健全社保基金的管理制度和內控機制，切實保障所存放基金的安全完整。
各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處：做好宣傳工作，通過多種宣傳手段讓群眾充分了解有關社會保障卡的辦理流程、使用方法及應用領域等政策，同時做好轄區(qū)人員信息確認工作，協(xié)助市人力資源和社會保障局做好社會保障卡申領表的數(shù)據(jù)比對、確認和制卡、發(fā)卡工作。
各醫(yī)療機構：按照人力資源和社會保障部制訂《社會保障（個人）卡規(guī)范》要求，改造醫(yī)療機構信息系統(tǒng)，更換或配備讀卡終端，做好社會保障卡與原有廣發(fā)智能卡、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并可利用社會保障卡上加載的金融功能結算就診費用。
其他應用單位：在相關的拓展應用領域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社會保障卡應用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社會保障卡應用服務體系。
?。ㄈ┐_保平穩(wěn)過渡。
各部門要按照總體要求各司其職，密切配合，有序推進。要做好社會保障卡發(fā)放信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題。要處理好現(xiàn)有醫(yī)?？ê蜕鐣Ｕ峡ㄟ^渡銜接工作。
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社會保障卡建設項目是市委、市政府實施的一項重大民生工程，影響廣泛，意義深遠。各級各部門要做好宣傳引導工作，采取多渠道、多形式大力宣傳，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡的建設和應用營造良好的輿論氛圍，確保社會保障卡工作圓滿完成。
附件：“清遠市社會保障卡”建設領導小組成員名單
附件
“清遠市社會保障卡”建設領導小組成員名單
組 長：陳建華 副市長
副組長：張玉蘭 市政府副秘書長
梁 思 市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長
鐘鴻輝 市財政局局長
成 員：謝萬成 市人力資源社會保障局
韓 麒 中國人民銀行清遠市中心支行
張志雄 中國銀監(jiān)會清遠監(jiān)管分局
沈海鷗 市經濟和信息化局
成飛宇 市教育局
祝萬和 市公安局
陳宇翔 市民政局
肖 進 市文化廣電新聞出版局
羅家泉 市衛(wèi)生局
何其標 市人口計生局
林小敏 市物價局
劉國慶 市社?；鸸芾砭?/p>
劉 力 中國銀行清遠分行
徐澤山 中國農業(yè)銀行清遠分行
吳建榮 中國工商銀行清遠分行
李潤春 中國建設銀行清遠市分行
黎冬妮 廣發(fā)銀行清遠分行
于 翔 廣東清遠農商銀行
杜少鵬 清城區(qū)人民政府
肖勇科 清新區(qū)人民政府
朱少鴻 英德市人民政府
李伯倫 連州市人民政府
黃 麗 佛岡縣人民政府
李 煒 連山壯族瑤族自治縣人民政府
房志榮 連南瑤族自治縣人民政府
張煥明 陽山縣人民政府
領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，謝萬成同志兼任辦公室主任，市財政局、市社?；鸸芾砭?、中國人民銀行清遠中心支行、中國銀監(jiān)會清遠分局、中國銀行清遠分行、中國農業(yè)銀行清遠分行、中國工商銀行清遠分行、中國建設銀行清遠市分行、廣發(fā)銀行清遠分行、廣東清遠農商銀行各抽一名人員任副主任，負責日常具體工作。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)實際工作需要，成立相應的領導小組，配合開展工作。
