廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

粵府〔2015〕78號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展，通過保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┙⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。開展經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下就業(yè)狀況趨勢(shì)研究，建立評(píng)價(jià)模型。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)和公共投資、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估實(shí)施機(jī)制。重大項(xiàng)目立項(xiàng)、備案時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造崗位多、崗位質(zhì)量好、與人力資源匹配度高的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后帶動(dòng)就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局、金融辦、商務(wù)廳，省國稅局等負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┙Y(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)大就業(yè)。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通、航空制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物等領(lǐng)域引進(jìn)培育一批重大產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┌l(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步壓減有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查。鼓勵(lì)高校、科研院所與小微企業(yè)開展合作，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)小微企業(yè)積極帶動(dòng)就業(yè)，小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者可按規(guī)定享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局、發(fā)展改革委、金融辦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，省國稅局、人民銀行廣州分行等負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹╊A(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，對(duì)不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的企業(yè)，按該企業(yè)及其員工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一半給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，有關(guān)資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，省總工會(huì)等負(fù)責(zé)）
　　（六）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判。擴(kuò)大定點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)范圍，加快建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等多元就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
　　二、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　?。ㄆ撸I(yíng)造更優(yōu)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”改革，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。放寬住所登記，改革企業(yè)集團(tuán)登記，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。深入推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，加快實(shí)行“一照一碼”登記模式。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，建立健全以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管新模式。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)部門間建立信息共享和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。（省工商局、發(fā)展改革委、地稅局、法制辦，省國稅局等負(fù)責(zé)）
　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消、下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等行政許可事項(xiàng)。大力清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加快推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批部門脫鉤。全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，明確申請(qǐng)材料、審批條件、裁量基準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，推廣“一個(gè)窗口”受理、告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批等方式，方便企業(yè)和群眾辦事。（省編辦等負(fù)責(zé)）
　　（九）加大創(chuàng)業(yè)金融支持力度。落實(shí)支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展的財(cái)稅政策。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金示范作用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的支持力度。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市、進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)通過多種債券融資手段籌措資金。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化研究。（省金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，人民銀行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
　　（十）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將個(gè)人貸款最高額度提高至20萬元。完善相關(guān)政策規(guī)定，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序、降低擔(dān)保及反擔(dān)保要求。建立健全貸后管理、到期催收、逾期代償追償、呆壞賬核銷等工作機(jī)制，提高貸款發(fā)放、貼息及代償效率。探索開展二次擔(dān)保貸款工作。鼓勵(lì)各地通過競(jìng)爭(zhēng)性方式引入積極性高、服務(wù)質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為經(jīng)辦銀行。支持有條件的地方開展“信用貸款”。（人民銀行廣州分行、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ唬┐罱▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。省建設(shè)一個(gè)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）基地。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠和資金資助（獎(jiǎng)補(bǔ)）、政府購買服務(wù)、融資平臺(tái)發(fā)債等方式，大力扶持科技孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高校、科研院所派遣科技特派員進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)有條件的高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等開發(fā)針對(duì)不同群體、不同行業(yè)、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的項(xiàng)目納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，探索第三方評(píng)價(jià)等模式。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持有條件的學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┐罅Ψ龀蛛娮由虅?wù)創(chuàng)業(yè)。加快建立規(guī)范、安全、誠信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，申請(qǐng)享受靈活就業(yè)人員扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策。健全電子商務(wù)信用信息交換共享機(jī)制，建立電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)和失信行為懲戒機(jī)制。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、工商局，人民銀行廣州分行等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ模┕膭?lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位、高校、科研院所等單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)業(yè)，其社會(huì)保險(xiǎn)在原單位參加，職稱評(píng)審時(shí)視同于在崗人員，在創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)成果視同于在職期間取得。將成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，科技成果轉(zhuǎn)化后用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于50%.（省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）
　　（十五）扶持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成產(chǎn)銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地）。依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳，團(tuán)省委，省委組織部等負(fù)責(zé)）
　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

　?。ㄊ┌迅咝．厴I(yè)生就業(yè)擺在首位。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，完善工資待遇向基層傾斜機(jī)制。在全省縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生；對(duì)小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見習(xí)單位，見習(xí)補(bǔ)貼由見習(xí)單位和政府共同承擔(dān)，其中政府按不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%承擔(dān)見習(xí)補(bǔ)貼。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)。技工院校取得高級(jí)工和技師（高級(jí)技師）相應(yīng)職業(yè)資格證書的畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ撸┘哟缶蜆I(yè)援助工作力度。將退役士兵、刑釋解教人員、戒毒康復(fù)人員、精神病康復(fù)人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員納入就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。完善靈活就業(yè)認(rèn)定等相關(guān)政策規(guī)定。制訂公益性崗位開發(fā)和管理辦法，規(guī)范申報(bào)管理程序，由政府部門出資開發(fā)或購買的機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)、市政與治安管理、公共設(shè)施管理與環(huán)境維護(hù)、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，應(yīng)按照不低于40%的比例招用就業(yè)困難人員。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策。大力推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)（村居）建設(shè)，重點(diǎn)確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、公安廳、司法廳、殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ耍┩七M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以加快粵東西北地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向珠三角和中心城鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。完善勞務(wù)合作輸出地與輸入地對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。深化廣東省區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)和泛珠三角區(qū)域人力資源合作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施和安置途徑。鼓勵(lì)各地探索土地使用權(quán)入股、土地股份制合作等市場(chǎng)化方式安置被征地農(nóng)民。（省人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ牛┐龠M(jìn)復(fù)員退役軍人就業(yè)。落實(shí)扶持軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。符合規(guī)定的復(fù)員退役軍人自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金扶持范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)主要面向自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵的創(chuàng)業(yè)孵化基地。軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可享受綠色通道等服務(wù)。落實(shí)公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）和國企按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄退役士兵政策。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、工商局、國資委等負(fù)責(zé)）
　　四、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

　?。ǘ┘訌?qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。依托各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層和高校延伸。將縣級(jí)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。加快村居公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，多渠道為勞動(dòng)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ唬﹦?chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)績(jī)給予基層公共服務(wù)平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用于基層能力建設(shè)和工作補(bǔ)助。制定政府購買社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單，通過政府采購等方式向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)成果。鼓勵(lì)探索通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等方式為勞動(dòng)者提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘涌旃簿蜆I(yè)服務(wù)信息化。建立人社、財(cái)政、教育、工商、稅務(wù)、公安等部門信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互驗(yàn)證。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放全程信息化管理。構(gòu)建以自助式服務(wù)網(wǎng)站為核心，融合自助機(jī)、客戶端、微信等多種服務(wù)渠道、高效便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)就業(yè)信息共享開放，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、工商局、地稅局、公安廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局，省國稅局等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立人力資源市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度和誠信檔案制度，加大打擊黑中介力度。完善省屬國有企業(yè)公開招聘制度，省屬企業(yè)招聘信息、招聘過程和招聘結(jié)果按要求在網(wǎng)上公開。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才順暢流動(dòng)的制度體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、國資委，省委組織部等負(fù)責(zé)）
　　（二十四）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。加快落實(shí)以常住人口為主要對(duì)象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。切實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡的有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)“證卡合一”，對(duì)新辦理就業(yè)失業(yè)登記人員免費(fèi)發(fā)放社會(huì)保障卡。（省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ澹┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。探索實(shí)施告知承諾制等“信任在前、懲戒在后”的補(bǔ)貼發(fā)放新機(jī)制。大力推行通過網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)、核發(fā)等業(yè)務(wù)的模式，簡(jiǎn)化證明材料，通過跨部門信息、數(shù)據(jù)共享等渠道校驗(yàn)申請(qǐng)人信息，嚴(yán)格執(zhí)行7個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核工作的要求。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　　五、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　?。ǘ┨嵘殬I(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，優(yōu)化高職院校、技工院校專業(yè)設(shè)置。大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，開展多種形式的校企合作。定期開展培訓(xùn)需求調(diào)查，發(fā)布培訓(xùn)需求目錄，提高培訓(xùn)針對(duì)性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和培訓(xùn)成本定期調(diào)整勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)，擴(kuò)大企業(yè)自主評(píng)價(jià)規(guī)模。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，探索建立廣東特色的職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，加快開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技能人才評(píng)價(jià)項(xiàng)目，推行職業(yè)資格證書與上崗資格證兩證合一（一試雙證）。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
　　（二十七）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取工資報(bào)酬。建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，形成反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)、工商聯(lián)等負(fù)責(zé)）
　?。ǘ耍┩晟粕鐣?huì)保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金、補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度。健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，失業(yè)人員在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限未滿前實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限一半的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局、民政廳等負(fù)責(zé)）
　　六、強(qiáng)化組織保障

　　（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府要健全政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、政策落實(shí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標(biāo)，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實(shí)。定期檢查就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，大力樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（省委組織部、省委宣傳部，省政府督查室、省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等負(fù)責(zé)）
　　（三十）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，組織開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）
　　各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，各地級(jí)以上市政府要抓緊研究制定本地區(qū)的實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

廣東省人民政府

2015年8月7日