為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外開放，便利中外人員出入境，按照國(guó)家移民管理局統(tǒng)一部署，廣東省公安機(jī)關(guān)自9月1日起，在全省范圍內(nèi)推出實(shí)施5項(xiàng)移民和出入境便利措施：內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請(qǐng)換（補(bǔ)）發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證；內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請(qǐng)往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注；內(nèi)地居民在戶籍地申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證的簽發(fā)時(shí)限均縮短到7個(gè)工作日；公安出入境管理機(jī)構(gòu)為外籍人員丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境等應(yīng)急需要提供即時(shí)受理審批便利；國(guó)際航行船舶船方或其代理單位可在網(wǎng)上申報(bào)出入境邊防檢查手續(xù)。
據(jù)了解，為進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)改進(jìn)提升移民出入境服務(wù)管理的新期待，近期國(guó)家移民管理局研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革的實(shí)施意見》，出臺(tái)了6方面22條改進(jìn)服務(wù)管理的新舉措，實(shí)現(xiàn)出入境證件“網(wǎng)上辦”“異地辦”“就近辦”“輕松辦”，中外人員、交通工具出入境通關(guān)更加順暢，外國(guó)人來華旅游、工作、商務(wù)、創(chuàng)業(yè)更加便利。除以上5項(xiàng)政策措施于9月1日起全國(guó)實(shí)施外，其余政策措施將于2019年一季度之前分期分批實(shí)施。
政策解讀
9月1日起施行的5項(xiàng)便利措施內(nèi)容及解讀
一、內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地申請(qǐng)換(補(bǔ))發(fā)出入境證件。申請(qǐng)人可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)異地申請(qǐng)換(補(bǔ))發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。
解讀：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)不斷增加，公安部陸續(xù)出臺(tái)了一系列異地辦理出入境證件便利措施，為內(nèi)地居民就近辦證提供了便利。但限于當(dāng)時(shí)條件，內(nèi)地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學(xué)、親屬關(guān)系證明等材料，門檻較高、環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較繁。
為進(jìn)一步便利內(nèi)地居民異地辦理出入境證件，讓更多外省申請(qǐng)人不必再為換(補(bǔ))發(fā)出入境證件而“返鄉(xiāng)跑”“來回跑”，國(guó)家移民管理局進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)異地簽發(fā)證件創(chuàng)造了條件。新政實(shí)施后，申請(qǐng)人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定異地申請(qǐng)換(補(bǔ))發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證。經(jīng)推估，每年約有270萬人次居民享受異地就近換補(bǔ)證件的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省支出30億元左右。
二、內(nèi)地(大陸)居民可在全國(guó)范圍內(nèi)異地辦理往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注。申請(qǐng)人持有效往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證，可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，申辦手續(xù)與戶籍地一致。
解讀：隨著內(nèi)地(大陸)與港澳臺(tái)地區(qū)人員往來與經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，港澳臺(tái)地區(qū)成為居民出國(guó)境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游達(dá)4617萬人次。一直以來，團(tuán)隊(duì)旅游是居民前往港澳臺(tái)地區(qū)的主要方式之一，占居民前往港澳臺(tái)地區(qū)總量的1/3以上。
近年來，公安出入境管理部門不斷優(yōu)化完善管理政策，目前居民可在戶籍所在地省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注。隨著跨省人口流動(dòng)日益頻繁，現(xiàn)行的限定省內(nèi)異地辦理往來港澳臺(tái)旅游簽注規(guī)定做法已不能滿足跨省(區(qū)、市)人口流動(dòng)的就近申請(qǐng)往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注的現(xiàn)實(shí)需求。
新政實(shí)施后，內(nèi)地居民可在全國(guó)范圍內(nèi)任一公安出入境管理機(jī)構(gòu)，按照與戶籍地相同的出入境證件申請(qǐng)規(guī)定，異地申請(qǐng)往來港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注，實(shí)現(xiàn)赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游“說走就走”。經(jīng)推估，每年約有780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)游手續(xù)的便利，僅往返交通費(fèi)用一項(xiàng)每年就可節(jié)省群眾支出90億元左右。
三、內(nèi)地居民辦理出入境證件簽發(fā)時(shí)限全部縮短到7個(gè)工作日。內(nèi)地(大陸)居民在戶籍地申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證的簽發(fā)時(shí)限縮短到7個(gè)工作日。
解讀：《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中國(guó)公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》規(guī)定，公安出入境管理機(jī)構(gòu)審批簽發(fā)普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證的時(shí)限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長(zhǎng)的出國(guó)出境需求，過去一階段內(nèi)，公安部相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定縮短辦證時(shí)限。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家移民管理局進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內(nèi)地居民在戶籍地申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證的審批簽發(fā)時(shí)限均縮短至7個(gè)工作日，最大限度方便群眾辦證出行。
四、為有應(yīng)急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機(jī)構(gòu)為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時(shí)受理審批便利:對(duì)于丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境的外籍人員，憑邀請(qǐng)單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批;外籍船員及其隨行家屬急需申請(qǐng)停留證件離開港口城市轉(zhuǎn)機(jī)出境的，憑船舶代理公司擔(dān)保函件和已確定日期、座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批;外國(guó)旅游團(tuán)成員急需申請(qǐng)團(tuán)體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機(jī)(車、船)票即時(shí)受理審批。
解讀：《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》規(guī)定，外國(guó)人申請(qǐng)簽證延期、換(補(bǔ))發(fā)和申請(qǐng)停留證件，公安出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)受理簽發(fā)。
外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)生活、工作中，上述丟失護(hù)照急需補(bǔ)辦簽證出境等情況時(shí)有發(fā)生，若按規(guī)定時(shí)限簽發(fā)相應(yīng)簽證和停留許可，有可能影響申請(qǐng)人行程安排。
為此，國(guó)家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國(guó)人提供即時(shí)受理審批簽證、停留許可申請(qǐng)，及時(shí)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定。新政實(shí)施后，經(jīng)推估每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。
五、實(shí)行國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)。出入境船舶負(fù)責(zé)人或其出境入境業(yè)務(wù)代理單位通過公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出入境船舶、船員信息，不再提交紙質(zhì)申報(bào)單證。
解讀：隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，出入境船舶數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年達(dá)到46.6萬艘次，比1978年增長(zhǎng)了11倍。長(zhǎng)期以來，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)在申報(bào)國(guó)際航行船舶出入境手續(xù)時(shí)，需分別向邊檢、海關(guān)、海事等口岸聯(lián)檢單位提交紙質(zhì)單證，辦事人員需多次穿梭于聯(lián)檢單位之間，耗時(shí)耗力。
經(jīng)過加快建設(shè)步伐，目前公安出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)具備國(guó)際航行船舶網(wǎng)上申報(bào)邊檢手續(xù)功能。
新政實(shí)施后，外貿(mào)和船舶運(yùn)輸企業(yè)可通過公安出入境網(wǎng)上辦事平臺(tái)或國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向港口邊檢機(jī)關(guān)申報(bào)出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報(bào)單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質(zhì)單證，船舶抵港即可生產(chǎn)作業(yè)，每年可節(jié)省出入境船舶辦理邊檢手續(xù)時(shí)間20萬小時(shí)以上，船舶抵離港時(shí)間明顯縮短，將節(jié)約大量成本支出，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高口岸通關(guān)效率和企業(yè)效益。
