2018年我局認真貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》、《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》和《清遠市2018年依法行政工作要點》精神，緊緊圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，緊扣清遠經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局，大力推進依法行政，按照行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則的依法行政工作總體要求，理順執(zhí)法程序，公開執(zhí)法內(nèi)容，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)意識，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強依法行政基礎(chǔ)工作
一直以來，我局高度重視依法行政工作，及時按照工作要求，調(diào)整充實全局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，各職能科室和直屬單位負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等日常工作，定期召開專題會議部署并將依法行政工作任務(wù)進行了逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，確保各項工作解決落實。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規(guī)的學(xué)習、培訓(xùn)活動，如參加各類行政法規(guī)以及業(yè)務(wù)法規(guī)等專題培訓(xùn)，購買業(yè)務(wù)法規(guī)書籍人手發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，系統(tǒng)干部和職工法律意識和依法行政能力得到明顯提高。
二、健全規(guī)章制度，推進依法行政工作進程
2018年，我局結(jié)合執(zhí)法實踐經(jīng)驗，制訂完善了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，做到用制度管理人、教育人、約束人。一是構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。我局在執(zhí)法過程中引入群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，建立健全的“公開亮權(quán)”運行機制。將涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等安全監(jiān)管的職責范圍、政策規(guī)定、自由裁量標準、工作程序、辦事時限等全部向社會公開。二是深化行政審批制度改革。認真落實清遠市推進行政審批“兩集中、三到位”工作精神，由我局進駐市行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)窗口辦理辦結(jié)本單位全部行政審批事項。進一步加大行政審批事項轉(zhuǎn)移力度，2018年9月，將“加油站企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案”委托清城區(qū)、英德市和連山縣安全監(jiān)管部門實施。進一步梳理行政審批事項和監(jiān)管清單。三是實行案審委集體審議制度。對給予較大處罰的，如責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、較大以上罰款的案件，一律提交案件審理委員會審議并備案。四是嚴格行政處罰自由裁量標準，依據(jù)所采集的證據(jù)，選取相對應(yīng)的違法情節(jié)，對照暫行規(guī)定確定處罰標準，提交局案審會議討論，杜絕行政處罰時可能存在的態(tài)度罰、人情罰等問題。五是嚴格執(zhí)行《清遠市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，凡制定規(guī)范性文件都嚴格按照職責范圍和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)發(fā)文程序、發(fā)文格式制定并報市政府備案。
三、工作主要措施及成效
(一)部署安全生產(chǎn)檢查督查工作。一是認真做好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作。制定《清遠市歲末年初安全生產(chǎn)大檢查實施方案》和《清遠市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展歲末年初安全生產(chǎn)綜合督查的通知》，在全市深入開展以重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢橹攸c的歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，切實抓節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪和檢查工作。市安委會印發(fā)了《清遠市安全生產(chǎn)明查暗訪和交叉檢查的工作實施方案》，并在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)明查暗訪和交叉檢查工作。三是開展安全生產(chǎn)“百日攻堅行動”工作。以市安委會名義組織2個督查組，由市人大常委會和市政協(xié)副職領(lǐng)導(dǎo)任組長，對高新區(qū)、8個縣（市、區(qū)）和市直重點行業(yè)領(lǐng)域部門進行督查。
(二)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治。非煤礦山方面：至12月15日，我局對25 家礦山進行了安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，其中新建的3家，延期換證的22家。對所有新建和換證礦山均進行了現(xiàn)場核查。開展非煤礦山汛期安全生產(chǎn)專項檢查，共檢查礦山企業(yè)78家，發(fā)出整改指令28份，行政處罰2家。起草了《清遠市礦山綜合整治行動方案》并報市政府常務(wù)會議審議。危險化學(xué)品方面：積極推進危險化學(xué)品綜合治理，按照《清遠市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》繼續(xù)抓好十個方面42項內(nèi)容的整治工作。至12月15日，共檢查了危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)77家，發(fā)現(xiàn)隱患問題297項，均已督促落實整改，確保隱患問題整改落實到位。煙花爆竹方面：在今年春節(jié)、元宵期間，我市部署開展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸?shù)刃袨閷ｍ椥袆?，共收繳煙花爆竹產(chǎn)品14133箱（件），排查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)9家，零售點463個，共排查出安全隱患問題429個，立案2宗，作出經(jīng)濟處罰2.5萬元。排查中發(fā)現(xiàn)存在“兩關(guān)閉、三嚴禁”情況零售點12個，撤銷零售許可證7個，責令停業(yè)整頓5個。工貿(mào)企業(yè)方面：繼續(xù)深化粉塵涉爆專項整治工作,開展鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能期間的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查工作,開展冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)專項檢查工作。今年以來，聯(lián)合市經(jīng)信局及專家組成檢查組開展冶金等行業(yè)粉塵涉爆專項整治工作檢查以及冶金、有色、機械、鋼鐵及陶瓷水煤氣企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。共檢查冶金、鋼鐵和涉氣企業(yè)16家，發(fā)現(xiàn)安全隱患71個，下達整改指令10份，停產(chǎn)1家。職業(yè)衛(wèi)生方面：積極開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動。按照去年我局制定的《清遠市汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專項治理工作方案》精神，開展為期兩年的汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專項治理，今年進行驗收。積極落實《清遠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作縣（市、區(qū)）間交叉檢查的通知》精神，要求各縣（市、區(qū)）認真開展“明查暗訪”工作及各項專項整治工作。
在開展隱患排查的同時，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。我局結(jié)合重點時段、重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作特點，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查、督查行動。1-11月，各級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2584個，檢查10464次，監(jiān)督監(jiān)察覆蓋率為91.1%，監(jiān)督監(jiān)察復(fù)查率為331.5%。共查處一般事故隱患10600項，應(yīng)完成整改10585項，已完成整改10348項，按期整改率為97.7%。實施行政處罰170次，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位18家，實施經(jīng)濟處罰125次，罰款745.86萬元。
(三)嚴格行政許可。建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。推行“一次性告知制度”、“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”，著力簡化程序，壓縮審批時限到法定期限的50%以上；開展政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標準化梳理工作，審批事項和服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推進電子證照互認共享。2018年1月1日至12月15日，我局窗口共受理業(yè)務(wù)462件，已辦結(jié)457件，提前辦結(jié)率100%，按時辦結(jié)率100%。行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率為100%。2018年11月，我局被市創(chuàng)文辦評為2018清遠信得過誠信示范單位。
（四）加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1.推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。為破解安全生產(chǎn)難題，提升安全生產(chǎn)整體治理能力，我局高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，2018年先后制訂了《中共清遠市委 清遠市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（清發(fā)〔2018〕11號）、《清遠市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（清府〔2018〕10號）、《清遠市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“四個一”安全生產(chǎn)責任工作制度》、《清遠市安全生產(chǎn)責任保險實施方案》、《清遠市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》、《清遠市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》、《清遠市黨政部門及中央、省駐清有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》（機構(gòu)改革后修改完善印發(fā)）、《安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》（征求意見后修改完善中）等系列文件，進一步健全完善安全生產(chǎn)長效機制。
2.加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一是舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強安監(jiān)系統(tǒng)隊伍培訓(xùn)教育，對全市安全監(jiān)管干部、安監(jiān)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，1-10月，我局宣傳教育中心舉辦了6期全市安監(jiān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班共580人。指導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦企業(yè)負責人和安全管理人員培訓(xùn)班24期共2811人。二是開展安全生產(chǎn)宣傳。開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等工作，清遠市和8個縣（市、區(qū)）安委會、縣（市、區(qū)）安委會成員單位，以及超過300家單位和全市2000多家規(guī)上（或重點）企業(yè)制定了2018年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動方案，各地各部門以“生命至上、安全發(fā)展”為主題，展開全方位的宣傳活動。5-6月份，我局先后在連州、英德和陽山開展了三場較大規(guī)模的非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合演練。6月16日當天，在清城區(qū)飛來湖公園舉行清遠市2018年安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?。做好安全生產(chǎn)知識進工業(yè)園區(qū)，更新了全市各工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)知識宣傳欄的安全生產(chǎn)知識內(nèi)容。11月22日，在市政府廣場啟動創(chuàng)建全國文明城市 構(gòu)筑安全消防防線清遠市“藍絲帶”安全消防宣傳教育“六進”活動。
3.加強應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。不斷建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，市安全監(jiān)管局建立并落實了24小時應(yīng)急值班制度，健全事故信息橫向報送機制和事故信息報送情況通報與責任追究制度。規(guī)范應(yīng)急救援處置的程序。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，加強清遠市礦山救護隊和基地建設(shè)，成立清遠市安全監(jiān)管局礦山救護隊實訓(xùn)樓建設(shè)監(jiān)管工作小組，完成裝備庫、高溫濃煙模擬巷道、運動場等項目。
4.加強事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”原則，嚴格依法查處事故，依法嚴懲事故的直接責任者，依法追究相關(guān)責任人責任。按照省安委辦督辦要求，組織開展事故事件調(diào)查5起，清城區(qū)“2·16”較大火災(zāi)事故，英德“4·24”人為縱火案，“6·23”、“7·19”較大道路交通事故已結(jié)案；“8·27”較大水上交通事故調(diào)查工作正在開展中。
四、2018年全市安全生產(chǎn)形勢
2018年1-11月，全市共發(fā)生事故340起，死亡209人，受傷354人，經(jīng)濟損失3845.1萬元；事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與去年同比分別下降40.1%、21.4%、39.4%,經(jīng)濟損失與去年同比上升56.2%。發(fā)生較大事故4起，死亡26人，起數(shù)與去年持平，死亡人數(shù)同比上升44.4%；無發(fā)生重大及以上事故。發(fā)生較大事故4起，死亡26人,較大事故起數(shù)與去年持平，死亡人數(shù)同比上升44.4%。
五、存在問題
我市安全生產(chǎn)工作依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一是一些部門對安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒有很好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查和督促職責；二是監(jiān)管執(zhí)法仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，全民安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)有待提高。
六、2019年工作計劃
（一）落實機構(gòu)改革工作。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，通過強化責任、狠抓落實，確保機構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)責任不缺位、工作不斷檔、力度不減弱，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保改革、發(fā)展同步推進。
（二）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。嚴格按照《清遠市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》的要求，繼續(xù)推進相關(guān)改革發(fā)展工作。
（三）加強落實安全生產(chǎn)責任制。研究完善安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定，明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責。加強對各級政府安全生產(chǎn)職責履行和重點工作部署落實等情況的督查檢查，落實安全生產(chǎn)約談制度，推動各級政府對事故多發(fā)、工作不力地區(qū)及時進行約談。進一步督促企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，嚴格履行好法定責任和義務(wù)。
（四）加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。深入推進安全生產(chǎn)檢查督查工作，開展重點行業(yè)重點地區(qū)攻堅工作，切實加強安全風險辨識管控和隱患排查整治，督辦安全生產(chǎn)重大隱患，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，堅決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面推行“雙重預(yù)防機制”建設(shè)；全面完成尾礦庫的綜合治理，關(guān)閉5家非煤礦山企業(yè)。繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品和煙花爆竹綜合治理工作。開展冶金等行業(yè)企業(yè)危險化學(xué)品安全管理工作，重點突出粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉、機械、輕工、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。
（五）加強嚴肅事故調(diào)查處理。依法依規(guī)嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人員的責任。加強督促檢查、評估事故單位及有關(guān)地區(qū)、部門落實事故調(diào)查報告提出的防范和整改措施的情況。依法及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。開展事故通報和事故警示教育，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)責任落實。
（六）加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴格有效實施監(jiān)督檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查方式，切實加大執(zhí)法力度；部署推進執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動；加大違法案件查處力度；充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察標準化效能；嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為；大力推進執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)；做好舉報查處工作。
（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量；充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳渠道，全社會普及安全生產(chǎn)知識和宣傳有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國家政策；嚴格把好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的考核關(guān)，建立和完善各項考核制度；認真做好全市安監(jiān)系統(tǒng)各項專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作；做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查員的繼續(xù)教育工作。
清遠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年12月25日
