2023年第三季度安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例曝光

案例1：

清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局辦理清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司行政處罰案

【基本案情】根據(jù)《清遠(yuǎn)市開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》有關(guān)部署，7 月18日，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司開(kāi)展重大事故隱患精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該公司存在：1、未按照規(guī)定對(duì)有限空間（污水池）作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)、提出防范措施、建立有限空間管理臺(tái)賬；2、安全設(shè)備的安裝、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（車(chē)間天然氣使用區(qū)域、棒爐天然氣管道的場(chǎng)所未按照規(guī)定安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置）。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我局對(duì)清遠(yuǎn)市某鋁業(yè)有限公司進(jìn)行立案調(diào)查。檢查當(dāng)天，執(zhí)法人員制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和證據(jù)照片 2 份、下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》、《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責(zé)令該公司暫時(shí)停止使用污水池相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》及進(jìn)一步收集和固定違法行為的證據(jù)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該公司存在以上兩項(xiàng)安全隱患問(wèn)題，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，我局依法對(duì)該公司實(shí)施行政處罰。

【處理結(jié)果】該公司違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 59 號(hào)）第七條及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 59 號(hào)）第三十條第一項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項(xiàng)和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014（2018 年版）第 8.4.3 條：“建筑內(nèi)可能散發(fā)可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置?！保◤?qiáng)制性條文）的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 31 號(hào)）第十四條第一款第二項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：......（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；”的規(guī)定，清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司作出：1、人民幣 10000 元（壹萬(wàn)元整）罰款；2、人民幣 10000 元（壹萬(wàn)元整）罰款。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 15 號(hào)，2015年 4 月 2 日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 77 號(hào)修正）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。”的規(guī)定，以上兩個(gè)安全生產(chǎn)違法行為共計(jì)人民幣20000 元（貳萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員周某罰款 3000 元（叁仟元）的行政處罰。

【案件評(píng)析】該案是清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局按照今年開(kāi)展重大事故隱患2023行動(dòng)精準(zhǔn)執(zhí)法階段辦理的一宗“一案雙罰”執(zhí)法案件，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部精準(zhǔn)執(zhí)法的檢查事項(xiàng)和內(nèi)容開(kāi)展執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員當(dāng)天發(fā)現(xiàn)違法行為、立即下達(dá)執(zhí)法文書(shū)、立即進(jìn)行調(diào)查取證和詢問(wèn)調(diào)查，當(dāng)天基本完成了案件調(diào)查及違法行為的證據(jù)固定，辦案質(zhì)量和工作效率進(jìn)一步得到提升。在案件調(diào)查時(shí)，該公司積極配合應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法檢查和調(diào)查取證，立即聯(lián)系燃?xì)夤景惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置以及對(duì)有限空間（污水處理池）停止使用，認(rèn)定其主動(dòng)消除安全隱患，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。通過(guò)此次精準(zhǔn)執(zhí)法階段的執(zhí)法檢查，我局既指導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全隱患，又秉承處罰與教育相結(jié)合的理念，對(duì)工貿(mào)行業(yè)的精準(zhǔn)執(zhí)法檢查和辦理行政處罰案件作出了明確的指引，充分體現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)并重的效果。為我市應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展重大事故隱患隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

案例2：

清遠(yuǎn)市清城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市某石油有限公司行政處罰案

【基本案情】2022年7月20日，清城區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市某石油有限公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在:“1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（安全生產(chǎn)責(zé)任制與實(shí)際不符，無(wú)加油站主管職責(zé)）；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未定期組織演練（2022年上半年未對(duì)中毒窒息、車(chē)輛傷害、泄露現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行演練）；3、高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（主要負(fù)責(zé)人何作士未購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)）。上述3項(xiàng)違法行為涉及該企業(yè)、及該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兩個(gè)違法主體，其中企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)的規(guī)定。清城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員依法下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，并對(duì)上述違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【處理結(jié)果】（一）清遠(yuǎn)市某石油有限公司主要負(fù)責(zé)人何某存在“1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)（安全生產(chǎn)責(zé)任制與實(shí)際不符，無(wú)加油站主管職責(zé)）；”的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的有關(guān)規(guī)定,對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人何某作出人民幣30000元（叁萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。（二）清遠(yuǎn)市某石油有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未定期組織演練（2022年上半年未對(duì)中毒窒息、車(chē)輛傷害、泄露現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行演練）；”的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第六項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)清遠(yuǎn)市某石油有限公司作出人民幣30000元（叁萬(wàn)元整）罰款的行政處罰。（三）清遠(yuǎn)市日廣石油有限公司存在“3、高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（主要負(fù)責(zé)人何某未購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)）?！钡男袨?，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條的有關(guān)規(guī)定,以及按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》【國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)】第十六條第一款第二項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于此項(xiàng)的違法行為輕微，并于同日立即成整改，整改過(guò)程中沒(méi)有造成危害后果，對(duì)清遠(yuǎn)市某石油有限公司存在：“3、高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（主要負(fù)責(zé)人何作士未購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)）。”的行為不予以處罰。

【案件評(píng)析】本案中的何某作為該公司主要負(fù)責(zé)人，卻未能根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，且未照規(guī)定定期組織安全演練,因此，依法對(duì)該公司和其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處罰，屬于一案雙罰，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)行為，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)人的處罰也能起到一定的警示作用，倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職盡責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

案例3：

清遠(yuǎn)市清新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市清新區(qū)某煙花爆竹店行政處罰案

【基本案情】2023年4月25日，清新區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市清新區(qū)某煙花爆竹店進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：清新區(qū)某煙花爆竹零售店經(jīng)營(yíng)店證件地址為清遠(yuǎn)市清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)江咀頭公路邊，現(xiàn)在清遠(yuǎn)市清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)某綜合商店存放煙花爆竹共6種，共4箱。該店在其煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的零售場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。

【處理結(jié)果】該店涉嫌違反了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 65 號(hào)）第二十三條第一款“禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲(chǔ)存（零售）場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹”的規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 65 號(hào)）第三十五條“零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處 1000 元以上 5000 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 5000 元以上 30000 元以下的罰款”第（一）項(xiàng)“變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的”，按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十四條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰” 第（二）項(xiàng)“主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的”的規(guī)定，決定對(duì)該店作出責(zé)令改正，并處人民幣 1200 元（壹仟貳佰元整）的行政處罰。

【案件評(píng)析】煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）店安全意識(shí)薄弱，為方便銷(xiāo)售，獲取利潤(rùn)最大化，不惜違反《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，秉著教育與處罰相結(jié)合的原則，應(yīng)給予行政處罰，給煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）店以警示，本案的辦結(jié)為今后查處類(lèi)似案件提供借鑒。