各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門：
為加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機制，市衛(wèi)生健康局等24部門聯(lián)合制定了《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市衛(wèi)生健康局 清遠市發(fā)展和改革局
中共清遠市委組織部 中共清遠市委宣傳部
中共清遠市委機構(gòu)編制委員會辦公室 清遠市精神文明建設(shè)委員會辦公室
中共清遠市委網(wǎng)絡(luò)安全信息化委員會辦公室清遠市中級人民法院
清遠市工業(yè)和信息化局 清遠市公安局
清遠市人力資源和社會保障局 清遠市自然資源局
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠市交通運輸局
清遠市商務(wù)局 清遠市文化廣電旅游體育局
清遠市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 清遠海關(guān)
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會清遠監(jiān)管分局 清遠市總工會
共青團清遠市委員會 清遠市婦女聯(lián)合會
清遠市市場監(jiān)督管理局 中國人民銀行清遠市中心支行
2020年12月7日
關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等28部門《印發(fā)<關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2018〕1399號），根據(jù)《清遠市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案》（清府〔2017〕35號）的工作要求，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機制，市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局等部門針對參與涉醫(yī)違法犯罪的自然人，開展聯(lián)合懲戒達成以下意見。
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰,或被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動,以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動。這6類涉醫(yī)違法犯罪活動主要包括以下情形:
(一)在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財物的;
(二)擾亂醫(yī)療秩序的;
(三)非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的;
(四)侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的;
(五)非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫(yī)療機構(gòu)的；
(六)教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫(yī)違法犯罪行為的。
二、聯(lián)合懲戒依據(jù)
《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）>的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號）、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<全國道德模范榮譽稱號管理暫行辦法>的通知》（文明委〔2015〕6號）、《全國五一勞動獎狀 全國五一勞動獎?wù)?全國工人先鋒號評選管理工作暫行辦法》（總工發(fā)〔2011〕77號）、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）。（具體見附表：清遠市對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒相關(guān)依據(jù)和實施單位）
三、跨部門聯(lián)合懲戒措施
(一)限制補貼性資金支持。(實施單位:市發(fā)展和改革局、市國資委等有關(guān)單位）
(二)引導(dǎo)保險公司按照風(fēng)險定價原則調(diào)整財產(chǎn)保險費率。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司按照風(fēng)險定價原則,對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率,或者限制向其提供貨款、保險等服務(wù)。(實施單位:清遠銀保監(jiān)分局)
(三)將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。(實施單位:市發(fā)展改革、市商務(wù)、清遠海關(guān)、市市場監(jiān)管局）
(四)限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。(實施單位:市委組織部、市國資委、市市場監(jiān)管局)
(五)限制登記為事業(yè)單位法定代表人。(實施單位:市委編辦)
(六)限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。(實施單位:組織部、市人力資源社會保障局)
(七)按程序及時撤銷相關(guān)榮譽,取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格,不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽。(實施單位:市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等有關(guān)單位)
(八)未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費措施的,或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的,限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。(實施單位:市法院、市交通運輸局、文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
（九）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。(實施單位:市衛(wèi)生健康局、市公安局)
(十)將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過“信用清遠”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會公布。(實施單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦)
(十一)限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)。(實施單位:市市場監(jiān)管局)
(十二)將違法失信信息作為保險公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案,保險中介業(yè)務(wù)許可或保險專業(yè)中介機構(gòu)股東、實際控制人變更備案的重要參考。(實施單位:清遠銀保監(jiān)分局)
(十三)將違法失信信息作為保險公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構(gòu)負責(zé)人任職審批或備案的參考。(實施單位:清遠銀保監(jiān)分局)
?。ㄊ模┫硎芡顿Y等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。(實施單位:市發(fā)展和改革局等有關(guān)單位）
(十五）在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時,將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。(實施單位:市工業(yè)和信息化局)
四、聯(lián)合懲戒實施方式
(一)公安部門向衛(wèi)生健康部門提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康部門通過全國信用信息共享平臺（廣東清遠）向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。
(二)建立懲戒效果定期通報機制,相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通過清遠市聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)進行反饋。
(三)建立聯(lián)合懲戒退出機制。聯(lián)合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計算,滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的,懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。
五、聯(lián)合懲戒動態(tài)管理
衛(wèi)生健康局對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴(yán)重違法違規(guī)名單進行動態(tài)管理,及時更新相關(guān)信息，并及時
推送至參與嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門,對于從該嚴(yán)重違法違規(guī)名單中撤銷的主體,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時停止實施懲戒措施。
本備忘錄由清遠市衛(wèi)生健康局負責(zé)解釋。本備忘錄自2021年1月1日起實施，有效期五年。
一圖讀懂《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》.jpg
解讀《關(guān)于印發(fā)清遠市衛(wèi)生健康局關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》.doc
