清府〔2022〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《清遠市全民健身實施計劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

清遠市人民政府

2022年10月8日

清遠市全民健身實施計劃（2021-2025年）

       根據(jù)《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）以及《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》（粵府〔2021〕80號）的要求，結(jié)合我市實際情況，制定本實施計劃。

        一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，立足我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，以更加均衡優(yōu)化的公共體育設(shè)施建設(shè)，更加“接地氣”的全民健身賽事活動，更加規(guī)范健全的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，更加廣泛、科學(xué)的健身指導(dǎo)為抓手構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的具有清遠特色的全民健身公共服務(wù)體系。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全市人均體育場地面積達到3平方米以上，基本實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40.5%以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.8名，社會體育指導(dǎo)員上崗指導(dǎo)率和服務(wù)水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（三）公共體育場館設(shè)施資源配置更加均衡優(yōu)化

1.貫徹落實《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》《廣東省“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板五年行動方案》《關(guān)于加強廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實施意見》等文件要求，以舉辦廣東省第十六屆運動會為契機，新建清遠體育中心（含體育場、體育館、游泳館）、清遠市全民健身中心、佛岡縣體育館、連州市體育中心，維改清新區(qū)體育中心、英德市體育館、陽山縣體育館、連山縣體育館等大中型公共體育場館；各縣（市、區(qū)）要制定“十四五”全民健身場地設(shè)施補短板五年行動方案，加大公共體育場地設(shè)施“五大件”（體育場、體育館、游泳館、全民健身中心、全民健身廣場）建設(shè)力度，依托轄區(qū)自然山水條件，整合綠道、碧道、登山道、紅色旅游線路等資源，完成200公里以上健身步道建設(shè)；積極協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、城市管理等部門，推進全市體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，力爭規(guī)劃建設(shè)3個體育公園，因地制宜配置社區(qū)體育公園、全民健身中心、小型足球場、多功能運動場等群眾身邊的體育健身場地；落實社區(qū)體育場地設(shè)施配套要求——新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占；支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難（險）需求配建健身館等設(shè)施；社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施；不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施，爭取到2025年基本實現(xiàn)15分鐘健身圈建設(shè)，以更好的滿足市民健身和體育事業(yè)發(fā)展需要。

2.開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，建立健全場館運營管理機制，加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。

3.建立健全雙向開放機制，有序推動公共體育場地設(shè)施為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)，符合對外開放條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。

4.加強公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施運營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。完善場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯，進出場地人流可監(jiān)測。

（四）打造全民健身賽事活動新亮點

1.打造品牌全民健身賽事活動，展現(xiàn)清遠體育新形象。一是充分利用新建省運場館，每年引進1-2項國家級高水平體育賽事。二是開展全民健身賽事活動精品化工程；2023年，對市、縣兩級在2021-2023年期間舉辦的有一定影響力的連續(xù)性全民健身賽事活動中，開展“清遠市十大品牌全民健身賽事活動”評選，以繼續(xù)精品化賽事。三是繼續(xù)辦好清遠馬拉松、全民健身日、龍舟錦標(biāo)賽、“北江杯”系列賽等品牌賽事活動。

2.加強與粵港澳大灣區(qū)的全民健身交流與合作，力爭打造羽毛球、籃球、足球等群眾基礎(chǔ)深厚的跨區(qū)域性、連續(xù)性品牌體育賽事，繼續(xù)辦好廣清山野徒步大會。

3.打造充滿“清遠味道”的時尚休閑體育活動品牌。以“山水清遠”為載體，大力發(fā)展馬拉松、徒步、慢跑、定向、登山、越野、游泳等時尚休閑體育活動，各縣（市、區(qū)）力爭每年開展1-2項相關(guān)賽事活動，服務(wù)我市全域旅游發(fā)展。

4.豐富社區(qū)體育賽事活動。積極打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。

5.發(fā)揮我市少數(shù)民族地域優(yōu)勢，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，鞏固連山壯族瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育花炮項目省級訓(xùn)練基地、連南瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育陀螺項目省級訓(xùn)練基地，推動花炮、蹴球、陀螺等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢項目進校園。

6.繼續(xù)推動龍舟、舞獅、武術(shù)、圍棋、象棋、健身氣功等傳統(tǒng)體育項目發(fā)展；開展群眾體育運動水平等級評定。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結(jié)合實際情況，推進居家健身、線上健身和云端賽事。創(chuàng)新促進體育賽事活動服務(wù)保障和監(jiān)管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。

（五）提升科學(xué)健身服務(wù)水平

1.加強社會體育指導(dǎo)員信息管理與隊伍建設(shè)。完善市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，統(tǒng)籌全市社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、定級和級別晉升工作，加強社會體育指導(dǎo)員信息平臺建設(shè)，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員信息管理，爭取將社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)時長作為等級晉升和接受再培訓(xùn)的主要條件。開展清遠市全民健身團隊調(diào)查，開展以全民健身團隊骨干為重點的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和再培訓(xùn)工作。

2.建立社會體育指導(dǎo)員上崗激勵機制，探索社會體育特派員機制，搭建“清遠市全民健身公益培訓(xùn)”平臺，將志愿服務(wù)納入體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員評優(yōu)指標(biāo)；鼓勵優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員走向群眾開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，堅持示范推廣與日常指導(dǎo)相結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。舉辦社會體育指導(dǎo)員健身技能指導(dǎo)展示大賽和交流活動，提升社會體育指導(dǎo)員服務(wù)水平。

3.加強市體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站建設(shè)，落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。開設(shè)線上線下相結(jié)合的科學(xué)健身大講堂。推廣面向大眾的體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)及評定體系。試點與高校、企業(yè)、協(xié)會共建體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)點，推動科學(xué)健身服務(wù)進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)工作。

4.大力推進體醫(yī)融合，加強非醫(yī)療健康干預(yù)，建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。積極推動醫(yī)護人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，將參與時長納入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時數(shù)；推動科學(xué)健身進醫(yī)院，推動社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站融合建設(shè)，開展體質(zhì)檢查和身體測試，開具運動處方；大力推動太極拳、健身氣功等傳統(tǒng)體育項目與中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)融合發(fā)展。

（六）構(gòu)建體育社會組織新生態(tài)

1.加強體育社會組織黨建工作。全面推動黨建入章和黨組織規(guī)范化建設(shè)，強化意識形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)監(jiān)督，全力促進體育社會組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。規(guī)范體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠信自律建設(shè)。推動人才隊伍納入國家人才體系。

2.建立以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點加強基層體育組織建設(shè)，加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。

（七）促進青少年體育新發(fā)展

         牢固樹立“健康第一”教育理念，建立體教思想、目標(biāo)、資源、措施融合的“一體化”青少年體育體制和運行機制，促進青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強改進學(xué)校體育工作，不斷完善課程設(shè)置，深化評價改革。強化學(xué)生運動技能培養(yǎng)，切實提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴(yán)格落實每天1小時體育鍛煉制度，促進青少年熟練掌握1至2項運動技能，學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)秀率穩(wěn)步提高。加大青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，建立優(yōu)秀退役運動員、教練員進校園任教制度，持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年品牌體育活動。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，建立高水平運動隊，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)完整的學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)體系。建設(shè)學(xué)校、家庭、社區(qū)青少年體育服務(wù)體系，建立青少年社會體育組織星級評定制度，制定社會體育組織進校園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及運行機制。深入推進青少年健康工程，實施青少年體育健康包，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學(xué)預(yù)防和運動干預(yù)，普及科學(xué)健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運動習(xí)慣。充分融合中學(xué)生錦標(biāo)賽和青少年錦標(biāo)賽，逐步建立青少年體育賽事體系。

（八）推動“體育+旅游”融合，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強體旅融合，加快發(fā)展以體育競賽表演、體育健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市的山水優(yōu)勢，聯(lián)合辦好穿越廣清、古棧道徒步等體育旅游賽事，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批戶外健身休閑功能區(qū)，打造一批省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項目。積極引進高水平體育項目，培育一批促進清遠體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。

三、保障與實施 

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 

加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級體育工作聯(lián)席會議職責(zé)，協(xié)調(diào)解決全民健身重大事項和重大問題。各級政府要將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作報告，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。縣級以上地方人民政府制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。市體育行政部門要會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。

（十）完善資金投入

        增強全民健身國家戰(zhàn)略財力保障，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金用于全民健身事業(yè)。建立健全各級政府發(fā)展全民健身的事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先支持補短板、強弱項項目，重點支持老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)的公共體育場地設(shè)施和全民健身重點項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效與全民健身發(fā)展目標(biāo)相匹配。全民健身場地設(shè)施水、電、氣價格不得高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館等稅收政策優(yōu)惠。

      （十一）完善體育人才隊伍

        建立健全全民健身人才發(fā)展體制機制，加強健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。完善管理制度和人才評價機制，建立社會體育特派員制度，實施體育教練員職稱評定工作，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。堅持基層服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層流動，促進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與高等院校和科研機構(gòu)合作，推進全民健身服務(wù)職業(yè)教育。

    （十二）完善信息化建設(shè)

積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進移動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場地設(shè)施、體育組織、體育活動、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測定、運動處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)。應(yīng)用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，進行廣泛宣傳，提升全民科學(xué)健身意識。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。

     （十三）加強監(jiān)督指導(dǎo)

       建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，委托第三方開展社會滿意度調(diào)查，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，在2025年對我市全民健身實施計劃推進情況進行全面評估。

（十四）加強宣傳引導(dǎo)

加大全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進經(jīng)驗、先進人物的宣傳力度，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘各地體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合傳統(tǒng)體育項目、體育名人、品牌賽事等，傳播清遠體育文化，弘揚中華體育精神，培育社會主義核心價值觀。