為加快推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制，市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市委組織部、市公安局、市人民銀行清遠(yuǎn)市分行等24個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布《清遠(yuǎn)市關(guān)于對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務(wù)〔2019〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號(hào)）、《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號(hào)公布　根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號(hào)修改）的規(guī)定，對(duì)《備忘錄》的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、評(píng)估工作的基本情況

　　（一）評(píng)估目的：對(duì)《備忘錄》實(shí)施后的評(píng)估，目的在于通過(guò)對(duì)其合法性、可行性、合理性等進(jìn)行整體的評(píng)估，為考量是否繼續(xù)實(shí)施提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)其實(shí)施情況的定量、定性分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)實(shí)施提出有針對(duì)性的建議。

　　（二）評(píng)估過(guò)程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實(shí)施后評(píng)估工作順利開(kāi)展，我局成立了《備忘錄》評(píng)估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成，對(duì)《備忘錄》實(shí)施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個(gè)方面開(kāi)展評(píng)估。2、通過(guò)書(shū)面方式發(fā)函相關(guān)市直單位協(xié)助開(kāi)展評(píng)估工作。3、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作小組根據(jù)各相關(guān)單位反饋的實(shí)施情況，進(jìn)行內(nèi)部討論、整理，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，修改完善后形成正式評(píng)估報(bào)告。

　　二、實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容分析

　　（一）行政規(guī)范性文件的實(shí)施績(jī)效評(píng)估方面

　　《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院的政策文件梳理制定，是我市開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)各部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。《備忘錄》發(fā)布以來(lái)，無(wú)對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，文件實(shí)施效果不明顯。

　　（二）合法性方面

　　《備忘錄》有部分措施的實(shí)施依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等五部門令〔2015〕25號(hào)）

　　是部委文件，與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）中“......必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理......”的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定，沒(méi)有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級(jí)、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。

　　（三）合理性方面

　　國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對(duì)象,《備忘錄》無(wú)繼續(xù)實(shí)施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號(hào))對(duì)行政規(guī)范性文件清理工作的要求,《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效。

　　（四）協(xié)調(diào)性方面

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　（五）可操作性方面

　　《備忘錄》是我市開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒的重要文件，但有關(guān)法律和政策依據(jù)不符合當(dāng)前工作實(shí)際，可操作性不強(qiáng)?！秱渫洝酚行趯脻M后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　（六）行文規(guī)范方面

　　《備忘錄》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，沒(méi)有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。

　　三、評(píng)估結(jié)論及建議

　　評(píng)估組經(jīng)過(guò)整體評(píng)估認(rèn)為，《備忘錄》自印發(fā)至今，無(wú)對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，文件實(shí)施效果不明，且與部分現(xiàn)行的政策相抵觸。

　　總體評(píng)估結(jié)論為：《備忘錄》有效期屆滿后自動(dòng)失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行印發(fā)的《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　清遠(yuǎn)市商務(wù)局

　　2024年10月8日