為加快推進國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機制，市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市交通局、市人民銀行清遠市分行等24個單位聯(lián)合發(fā)布《清遠市關(guān)于對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（清商務(wù)〔2019〕105號，以下簡稱《備忘錄》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布　根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規(guī)定，對《備忘錄》的實施情況進行了評估。現(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估工作的基本情況

　　（一）評估目的：對《備忘錄》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否繼續(xù)實施提供依據(jù)。同時，通過對其實施情況的定量、定性分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議。

　　（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《備忘錄》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《備忘錄》評估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員組成，對《備忘錄》實施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。2、通過書面方式發(fā)函相關(guān)市直單位協(xié)助開展評估工作。3、撰寫評估報告。評估工作小組根據(jù)各相關(guān)單位反饋的實施情況，進行內(nèi)部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。

　　二、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析

　　（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面

　　《備忘錄》中的聯(lián)合懲戒措施均為相關(guān)部門根據(jù)國家法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院的政策文件梳理制定，是我市開展對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒的重要文件，在依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動各部門依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信行為采取聯(lián)合懲戒措施?！秱渫洝钒l(fā)布以來，無對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域相關(guān)嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明顯。

　　（二）合法性方面

　　《備忘錄》有部分措施的實施依據(jù)是部委文件，與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》中“......必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理......”的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，符合《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）第七章第三十五條、第三十六條規(guī)定，沒有與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及上級、本市的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況。

　　（三）合理性方面

　　國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》已明確規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其使用對象,《備忘錄》無繼續(xù)實施的必要。因此根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第277號)對行政規(guī)范性文件清理工作的要求,《備忘錄》有效期屆滿后自動失效。

　　（四）協(xié)調(diào)性方面

　　《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　（五）可操作性方面

　　《備忘錄》是我市開展對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒的重要文件，但有關(guān)法律和政策依據(jù)不符合當(dāng)前工作實際，可操作性不強?！秱渫洝酚行趯脻M后自動失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　（六）行文規(guī)范方面

　　《備忘錄》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，沒有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實施。

　　三、評估結(jié)論及建議

　　評估組經(jīng)過整體評估認為，《備忘錄》自印發(fā)至今，無對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒事項，文件實施效果不明，且與部分現(xiàn)行的政策相抵觸。

　　總體評估結(jié)論為：《備忘錄》有效期屆滿后自動失效，相關(guān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，依法依規(guī)實施失信懲戒。

　　清遠市商務(wù)局

　　2024年10月8日