Q:什么是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度？

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　Q:公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象是誰(shuí)？

　　制定出臺(tái)政策措施的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（即政策制定機(jī)關(guān)）。

　　Q:公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍是什么？

　　政策制定機(jī)關(guān)制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。

　　Q:哪些文件不需要進(jìn)行審查？

　?、賰?nèi)部管理文件，如涉及人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)、外事、保衛(wèi)、保密、內(nèi)部工作制度、程序性規(guī)則等；

　?、谝话闶聞?wù)性文件，如工作報(bào)告、工作總結(jié)、職責(zé)分工、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報(bào)等；

　?、圻^(guò)程性文件，如不涉及出臺(tái)具體政策措施的請(qǐng)示、征求意見(jiàn)函、回復(fù)意見(jiàn)函等；

　?、艹Ｒ?guī)性具體行政行為，如行政處罰、行政許可，常規(guī)性的項(xiàng)目核準(zhǔn)、批復(fù)、備案等。

　　Q:公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　2021年6月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)修訂公布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，并進(jìn)一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，將18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為50余項(xiàng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　Q:如何進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查？

　　以“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”“誰(shuí)起草，誰(shuí)審查”為原則。

　　以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門(mén)或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草部門(mén)在審查過(guò)程中，可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策措施涉及其他部門(mén)職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見(jiàn)。

　　Q:公平競(jìng)爭(zhēng)審查的例外？

　　《實(shí)施細(xì)則》對(duì)違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施采取原則禁止的態(tài)度，同時(shí)基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，為實(shí)現(xiàn)更大的公共利益或者經(jīng)濟(jì)效率，也對(duì)某些特殊政策措施作出了例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

　　（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　?。ǘ閷?shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

　?。ㄈ閷?shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

　　Q:公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)機(jī)制？

　　政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。