為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合清遠(yuǎn)市工作實際，制定本實施意見。

　　一、行政規(guī)范性文件的概念

　　行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　二、明確基本規(guī)范

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

　　三、嚴(yán)格制定程序

　　管理模式：統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

　　建立規(guī)范性文件發(fā)布前“三重審核”機制：起草單位法律顧問、公職律師或有關(guān)專家協(xié)助審核、起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)審核、本級司法局審核（審查）。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　四、完善后續(xù)管理監(jiān)督機制

　　對行政規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定：各縣（市、區(qū)）人民政府的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　設(shè)立實施后評估機制：規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年。