2022年，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)清遠(yuǎn)市委、市政府和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局工作部署，結(jié)合《清遠(yuǎn)市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》分工，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)一體推進(jìn)，法治政府建設(shè)工作取得新成效，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。一是組織集中收聽收看。組織局機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中收聽收看中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)，認(rèn)真聆聽學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告，并部署安排各黨支部組織所屬黨員干部同步收聽收看。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。把學(xué)習(xí)黨的二十大精神作為局黨組會(huì)“第一議題”及局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展學(xué)習(xí)研討。截至2022年12月31日，局黨組及局黨組理論學(xué)習(xí)中心組共開展黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)7場(chǎng)次，研討發(fā)言16人次。通過召開黨支部黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，開展主題黨日活動(dòng)等形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，確保將黨的二十大精神傳達(dá)到每一個(gè)基層黨組織、每一名黨員干部，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)全覆蓋、無遺漏、高質(zhì)量。三是廣泛開展宣傳。在局大堂設(shè)置深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神宣傳欄，在局微信公眾號(hào)、微博發(fā)布學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神重要內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的濃厚氛圍。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是將習(xí)近平法治思想列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和法治宣傳年度工作計(jì)劃，使學(xué)習(xí)更有計(jì)劃和條理。二是定期組織開展學(xué)習(xí)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，更全面更系統(tǒng)地加深行政執(zhí)法人員對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)和理解，提高法治思維和治理能力。三是將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的述職內(nèi)容。四是加強(qiáng)普通工作人員學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的力度，圍繞習(xí)近平總書記對(duì)全面依法治國(guó)工作提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)，重點(diǎn)做好常態(tài)化疫情防控、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化法治宣傳教育等四方面工作，將習(xí)近平法治思想落實(shí)到具體工作中，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。
（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是召開局黨組會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年），結(jié)合全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)分工，將統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。二是召開局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議聽取依法治國(guó)督察自查報(bào)告、法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年度分析報(bào)告、推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況，對(duì)法治政府建設(shè)重大問題作出決策部署。三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履職情況列入年終述職內(nèi)容。
（四）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組定期開展憲法法律學(xué)習(xí)，先后組織開展習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》以及《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等新實(shí)施法律法規(guī)共20期專題學(xué)習(xí)。二是抓好本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。組織局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)考試和開展各類市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，積極組織干部職工參與法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。
1.推進(jìn)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整和省局權(quán)責(zé)清單統(tǒng)籌情況，按照《清遠(yuǎn)市政府各部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》規(guī)定的程序，動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單。截至2022年12月31日，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)共有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)1488項(xiàng)，實(shí)施清單事項(xiàng)1893項(xiàng)。二是編制并公布行政許可事項(xiàng)清單。全面梳理我局窗口承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)，及時(shí)通過《清遠(yuǎn)市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》以及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示。截至2022年12月31日，我局行政許可事項(xiàng)清單共14項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)（含業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)）116項(xiàng)。三是規(guī)范涉企價(jià)格收費(fèi)行為。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案〉的通知》，重點(diǎn)檢查政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)價(jià)格的收費(fèi)情況。2022年，共檢查各類涉企企業(yè)117家，切實(shí)推動(dòng)降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
2.持續(xù)深化行政審批制度改革。一是印發(fā)我市全面深化商事制度改革工作清單。2022年3月，經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市落實(shí)〈廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃〉2022年度工作清單》。與市公安局聯(lián)合推動(dòng)，2022年5月1日起進(jìn)一步擴(kuò)大新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章服務(wù)至5枚（包括企業(yè)公章、財(cái)務(wù)章、法人章、發(fā)票專用章、合同專用章），實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”。2022年9月，會(huì)同市公安局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于印發(fā)企業(yè)開辦“無費(fèi)區(qū)”工作機(jī)制的通知》，建立我市企業(yè)開辦“無費(fèi)區(qū)”工作機(jī)制。二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出服務(wù)。2022年全市新登記市場(chǎng)主體44533戶，其中企業(yè)9829戶，全市期末實(shí)有各類市場(chǎng)主體291632戶，其中企業(yè)61187戶，同比分別增長(zhǎng)5.5%和7.6%。持續(xù)深化商事制度改革，推行“全程網(wǎng)上辦理為主，實(shí)體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補(bǔ)充”的企業(yè)開辦服務(wù)體系，2022年全市共有9277戶企業(yè)通過網(wǎng)上成功辦理設(shè)立登記，占同期新開辦企業(yè)總數(shù)的94%，截至2022年12月底，各類市場(chǎng)主體新設(shè)立“網(wǎng)辦率”已經(jīng)超過60%。繼續(xù)落實(shí)“證照分離”改革，對(duì)市級(jí)及以下實(shí)施的194項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式進(jìn)行分類改革。推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，2022年以來，全市共有1625戶企業(yè)成功辦理簡(jiǎn)易注銷登記，占同期注銷企業(yè)總數(shù)的40.8%。做好窗口審批服務(wù)工作，2022年，我局共辦理各類許可注冊(cè)業(yè)務(wù)8767宗，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查332家次，辦理企業(yè)登記檔案查詢打印業(yè)務(wù)578宗，我局各類行政許可“雙公示”及時(shí)率、準(zhǔn)確率均為100%。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效提高監(jiān)管效能。一是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)443宗，已辦結(jié)443宗。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》（第二版），新修訂的清單（第二版）共涉及49個(gè)抽查領(lǐng)域，87個(gè)抽查事項(xiàng)，30個(gè)市直部門。二是積極推進(jìn)“信用+雙隨機(jī)”，實(shí)施差異化監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效能。依托省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，規(guī)范收集政府各部門涉企數(shù)據(jù)，按“一戶一檔”原則對(duì)全市6.1萬戶企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，自動(dòng)分類，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類智能化管理，同時(shí)將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用，針對(duì)不同信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。三是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)目錄梳理等工作，監(jiān)管事項(xiàng)錄入覆蓋率為100%。
4.抓嚴(yán)食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品安全執(zhí)法工作，扎實(shí)開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者50493戶，檢查覆蓋率100%，發(fā)現(xiàn)問題1820個(gè)，完成處置1820個(gè)，完成處置率100%。全市共完成食品安全監(jiān)督抽檢29196批次，不合格612批次，不合格率2.1%，不合格食品核查處置率100%，超額完成2022年度21832批次的食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)。對(duì)我市1143家學(xué)校食堂、6家學(xué)生集體用餐配送單位、923家校園周邊餐飲門店及689家校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)等實(shí)行全覆蓋、地毯式排查，274家社會(huì)餐飲服務(wù)單位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。2022以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共計(jì)查處食品安全方面違法案件981件、案值137.92萬元，罰沒460.76萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件12件。
5.抓實(shí)“兩品一械”安全監(jiān)管。一是落實(shí)加強(qiáng)市縣藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。以市政府辦公室名義出臺(tái)《全面加強(qiáng)市縣藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)分工方案》,從4個(gè)方面提出18項(xiàng)接地氣、能落地、可操作的具體措施。二是藥品安全風(fēng)險(xiǎn)排查有力推進(jìn)。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查“兩品一械”各類企業(yè)11601家次，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患429條，查辦重點(diǎn)領(lǐng)域案件19宗，涉及編造記錄、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法使用禁用原料。三是“兩品一械”案件查辦成效顯著。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩品一械”、生產(chǎn)銷售假劣藥、從非法渠道購(gòu)進(jìn)使用藥品或醫(yī)療器械等十大違法行為。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共查辦“兩品一械”案件407宗，涉案貨值109.98萬元，罰沒金額269.81萬元；查辦大案要案3宗，處罰到人2人次，處禁止從業(yè)2人次。
6.抓好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一是提質(zhì)增效組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查等方式提高抽查效率和質(zhì)量，重點(diǎn)加大對(duì)涉及民生、安全等工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督力度，年度完成抽查332家生產(chǎn)銷售企業(yè)的434款產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品28款，總體不合格發(fā)現(xiàn)率6.45%，同比2021年提高40%。二是切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)管。制定檢查計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品等五類獲證企業(yè)監(jiān)管，全覆蓋落實(shí)全市60家獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。三是開展專項(xiàng)整治狠抓質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督檢查電動(dòng)自行車、燃?xì)饩?、電線電纜、開關(guān)插座、電摩頭盔等銷售單位2567家，查處質(zhì)量違法案件74宗，發(fā)現(xiàn)并完成問題整改106家。協(xié)調(diào)推進(jìn)全市超標(biāo)電動(dòng)自行車淘汰工作，到目前落實(shí)淘汰臨牌電動(dòng)自行車6萬多輛。
7.強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。制定我市2022年度特種設(shè)備安全日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和超期未檢專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，推動(dòng)我市超期未檢設(shè)備從年初的3900臺(tái)下降至目前的343臺(tái)。自作為全省首個(gè)特種設(shè)備新電子監(jiān)管雙預(yù)防系統(tǒng)試點(diǎn)以來，我市各項(xiàng)數(shù)據(jù)均位于全省前列。2022年4月在全省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作會(huì)議上，我局就率先開展特種設(shè)備新電子監(jiān)管系統(tǒng)工作作經(jīng)驗(yàn)交流。
8.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度市縣全覆蓋，持續(xù)加強(qiáng)完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合組成聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加快建立重大決策公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審、投訴處理、抽查的制度體系。二是加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。按照重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)行為，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度，依法打擊市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。新成立4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在廣佛園、民族工業(yè)園設(shè)立市維權(quán)援助中心工作站。推動(dòng)在高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營(yíng)（綜合服務(wù)）中心籌建廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院（清遠(yuǎn)）巡回審判法庭和清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同中心。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件902宗，涉案金額3961.74萬元，罰沒827.71萬元。
（二）為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，按程序制定印發(fā)部門規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》。開展部門規(guī)范性文件清理工作，共完成清理部門規(guī)范性文件23件，擬予以保留的文件16件，擬予以廢止的文件4件，擬予以宣布失效的文件3件，目前正在合法性審核階段。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》，編制2022年度重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄清單，并在局網(wǎng)站向社會(huì)公示。2022年，按程序印發(fā)重大行政決策《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。二是全面落實(shí)法律顧問制度和公職律師制度。聘請(qǐng)正鑫律師事務(wù)所的律師團(tuán)隊(duì)作為我局法律顧問，對(duì)我局5名公職律師進(jìn)行年度考核并報(bào)市司法局備案審查。
（四）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.深化行政執(zhí)法體制改革。一是完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。與省商務(wù)廳簽訂《廣東省商務(wù)廳行政處罰事項(xiàng)委托實(shí)施協(xié)議書》，并在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)予以公示，完善省商務(wù)廳委托實(shí)施33項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的相關(guān)委托實(shí)施程序。二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。我局先后到英德市青塘鎮(zhèn)、英德市市場(chǎng)監(jiān)管局、佛岡縣湯塘鎮(zhèn)、佛岡縣市場(chǎng)監(jiān)管局、清新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和清城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法調(diào)研工作，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把握發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好移交事項(xiàng)銜接，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“接得住”。
2.嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為。突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化“兩法”銜接工作，嚴(yán)厲打擊違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪行為。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處違法案件2481件，案值681.83萬元，罰沒1674.82萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件21件。
3.強(qiáng)化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。一是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示工作制度》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作制度》，重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%。二是全面推動(dòng)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度。依據(jù)已印發(fā)的兩批次市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管清單，對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)生的35項(xiàng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免于罰款，推行柔性執(zhí)法。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。全員換裝市場(chǎng)監(jiān)管制式服裝、標(biāo)志，分批組織全局行政執(zhí)法人員參加市司法局開展的執(zhí)法證換證考試，做好行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，保持全員持證。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。貫徹落實(shí)《市委宣傳部、市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃》和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，結(jié)合《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》編制《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年普法工作計(jì)劃》，利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出不同主題，大力開展社會(huì)普法宣傳活動(dòng)。二是推行輕微違法行為減免責(zé)清單制度。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，進(jìn)一步完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。2022年以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施執(zhí)法稽查行政處罰的案件中，予以警告等簡(jiǎn)易程序處罰372宗，予以減輕處罰的146宗，免予（不予）處罰的418宗。三是推進(jìn)涉企“綜合查一次”制度。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》，發(fā)布《清遠(yuǎn)市涉企“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）》，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是制定幫扶市場(chǎng)主體若干措施。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施》《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施分工方案》等文件，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。
5.筑牢疫情防控底線。一是加強(qiáng)疫情防控用藥用械質(zhì)量監(jiān)管。2022年，全市共檢查疾控中心9家、新冠疫苗接種點(diǎn)128家次；檢查疫情防控醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14家次，對(duì)在產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查，約談企業(yè)1家；檢查新冠病毒檢測(cè)試劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)472家次、使用單位89家次。二是有效發(fā)揮零售藥店哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省零售藥店哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范指引要求。三是加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称防鋷?kù)疫情防控監(jiān)督檢查和跟進(jìn)落實(shí)場(chǎng)所碼推廣應(yīng)用工作。截至優(yōu)化疫情防控措施出臺(tái)，清遠(yuǎn)市對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員、產(chǎn)品、環(huán)境核酸檢測(cè)累計(jì)230836份，涉貯存進(jìn)口產(chǎn)品冷庫(kù)每周核酸檢測(cè)覆蓋率100%，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窂臉I(yè)人員7日掃碼率、核酸檢測(cè)率、前兩針疫苗接種率和“第三針”疫苗到期接種率均為100%，全市共開通場(chǎng)所碼200142個(gè)（含政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位等），完成率115.8%，全市共掃碼26966.6877萬次。
（五）加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。一是完善12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于建立清遠(yuǎn)市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度的函》，牽頭建立由市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革局等22個(gè)單位組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益 推進(jìn)社會(huì)共治工作方案》，進(jìn)一步構(gòu)建高效的消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作機(jī)制和社會(huì)共治機(jī)制。做好全國(guó)12315平臺(tái)與12345平臺(tái)對(duì)接工作，推動(dòng)“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”建設(shè)，推動(dòng)在線消費(fèi)糾紛解決“ODR”企業(yè)建設(shè)工作。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共受理投訴舉報(bào)咨詢29441件。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共有消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站117個(gè)，在線消費(fèi)糾紛解決“ODR’企業(yè)56家。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化解機(jī)制建設(shè)。2022年，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會(huì)共訴前調(diào)解226宗，處理電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛53宗，立案辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案13宗。三是落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作有關(guān)工作制度。根據(jù)省、市行政復(fù)議綜合改革的要求，保證市場(chǎng)監(jiān)管職能復(fù)議案件的無縫銜接，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和敗訴報(bào)告制度。2022年無行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
（六）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。健全完善政務(wù)公開工作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控信息、重大發(fā)展戰(zhàn)略信息、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)保障民生信息、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、監(jiān)督抽檢信息等領(lǐng)域的信息公開，按照“誰起草誰解讀”原則，履行好政策解讀職責(zé)。2022年，在市局“兩微一端”發(fā)布信息1243篇，其中網(wǎng)站614篇、微博249篇、微信380篇，主流媒體宣傳報(bào)道71篇，接受采訪專訪18場(chǎng)次。
二、存在不足和原因
（一）業(yè)務(wù)融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。融合效應(yīng)未能充分發(fā)揮，業(yè)務(wù)的同頻共振不足，業(yè)務(wù)板塊各自為政的現(xiàn)象客觀存在。
（二）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在?！叭芬惶亍卑踩O(jiān)管仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，例如公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)、電梯維保等行業(yè)存在一定的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，戶外露天工作特種設(shè)備使用環(huán)境差、安全隱患較大。
（三）監(jiān)管執(zhí)法部門配合有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段仍存在多個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢以及“兩法”銜接工作機(jī)制仍不夠完善等問題，影響制約著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域打擊違法犯罪工作的效能。市場(chǎng)業(yè)態(tài)不斷變化，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，讓非法產(chǎn)品“隱身網(wǎng)絡(luò)”，在案件查辦過程中違法證據(jù)難以收集、固定。
三、2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）依法全面履行政府職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出服務(wù)。進(jìn)一步深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段。守好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情和安全底線，加大力度全面排查市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控和“三品一特”風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)，持續(xù)抓好公平競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)，規(guī)范開展公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查和存量政策清理工作。
（三）規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定程序法治化水平。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，作出行政決策和規(guī)范性文件制定過程嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序，及時(shí)開展規(guī)范性文件后評(píng)估和清理工作。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作的調(diào)研和培訓(xùn)指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任制，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的能力。
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年1月6日
