2023年，清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局部署的法治政府建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，法治政府建設(shè)工作取得新的成效。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為局黨組會“第一議題”及局黨組理論學(xué)習(xí)中心組首要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，制定《中共清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2023年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》。2023年，共開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)19次、研討發(fā)言24人次，并通過領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“三會一課”和主題黨日等形式，組織全局黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)全覆蓋、無遺漏、高質(zhì)量。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治市場監(jiān)管建設(shè)。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想列入年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，派發(fā)《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等學(xué)習(xí)資料，讓全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，學(xué)深悟透“十一個堅(jiān)持”，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管法治工作的全過程和各方面。堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，圍繞中心工作切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。
（三）嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報告制度，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。定期召開局黨組會議、局長辦公會議，聽取法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作等事項(xiàng)情況，對法治建設(shè)重大問題作出決策部署。
二、依法全面履行市場監(jiān)管職能
（一）深化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化改革。牽頭起草并報請市政府同意印發(fā)《清遠(yuǎn)市落實(shí)〈廣東省全面深化商事制度改革三年行動計(jì)劃〉2023年度工作清單》，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革措施落地見效。繼續(xù)建立完善“全程網(wǎng)上辦理為主，實(shí)體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補(bǔ)充”的企業(yè)開辦服務(wù)體系，推廣企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出服務(wù)。開發(fā)建設(shè)企業(yè)登記業(yè)務(wù)檔案容e查服務(wù)平臺，可為市場主體提供高效便捷的企業(yè)登記檔案自助查詢打印服務(wù)。截至2023年12月底，全市實(shí)有各類經(jīng)營主體307233戶，同比增長5.4%；其中企業(yè)66709戶、個體工商戶235087戶，同比分別增長9.0%和4.5%。
（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實(shí)施“信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管，常態(tài)化運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃，開展“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)雙隨機(jī)檢查、企業(yè)年報公示信息和登記事項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查，推進(jìn)我市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（三）深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。深入開展質(zhì)量提升行動，印發(fā)并實(shí)施《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》，推動廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金下達(dá)兌現(xiàn)95萬元，共資助企業(yè)17家、項(xiàng)目63個，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司申報的鹽焗清遠(yuǎn)雞預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲批立項(xiàng)。深入推進(jìn)計(jì)量行政許可改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動廣東省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)。
（四）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用效能。英德紅茶入選國家知識產(chǎn)權(quán)局第二批地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄，清遠(yuǎn)雞、英德紅茶入選國家知識產(chǎn)權(quán)局第二批地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例，我市在涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)＠D(zhuǎn)化的探索經(jīng)驗(yàn)和做法入選2022年度廣東知識產(chǎn)權(quán)基層改革創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣清單。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革，在民族工業(yè)園（連州）、廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園開通商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口遠(yuǎn)程服務(wù)點(diǎn)，市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)模式在“粵復(fù)用”推廣，市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)地圖被“粵治慧”采用。
（五）全面落實(shí)公平競爭審查制度。組織全市開展2023年公平競爭審查督查全面自查，共梳理復(fù)核規(guī)范性文件及其他政策措施641份，其中2023年增量審查208份、存量清理433份，清理后廢止修訂數(shù)量2份。制定民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動工作方案，組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷工作。
（六）落實(shí)清單管理制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整和省局權(quán)責(zé)清單統(tǒng)籌情況，動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單。截至2023年12月底，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)共有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)1487項(xiàng)，實(shí)施清單事項(xiàng)1895項(xiàng)。實(shí)行投資領(lǐng)域“非禁即入”登記，將依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，對市場監(jiān)管領(lǐng)域12項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。
（七）強(qiáng)化食品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管。2023年，全市完成食品安全監(jiān)督抽檢27316批次，對82家農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)產(chǎn)品快檢320569批次，有力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。持續(xù)開展食品生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治提升，實(shí)施校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量安全提升等行動，大力開展百家特色菜餐飲名店推選活動。突出以問題為導(dǎo)向組織年度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，組織開展電動自行車、燃?xì)饩叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)管，宣傳引導(dǎo)生產(chǎn)銷售企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備重大隱患專項(xiàng)排查整治行動，率先100%全面推行特種設(shè)備“兩個規(guī)定”落實(shí)，大力開展超期未檢專項(xiàng)整治，每月超期未檢率均控制在0.5%以下。
（八）強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)市縣藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，在清城區(qū)、英德市開展示范創(chuàng)建活動。全面排查藥品安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全違法行為，藥品稽查辦案效能持續(xù)提升。2023年，全市市場監(jiān)管部門查辦“兩品一械”案件449宗，其中藥品案件210宗、醫(yī)療器械案件91宗、化妝品案件148宗，涉案貨值1539.56萬，罰沒116.15萬元，搗毀非法制售“兩品一械”窩點(diǎn)5個，移送公安部門案件9宗，始終保持對藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。全面落實(shí)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，組織開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，全力保障公眾用械質(zhì)量安全?；瘖y品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)134家，其中2023年新增54家，化妝品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量位居全省第四。
三、健全完善依法行政制度體系
（一）依法做好規(guī)范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，按程序制定、修訂政府規(guī)范性文件2份、部門規(guī)范性文件4份。開展部門規(guī)范性文件清理工作，共完成清理部門規(guī)范性文件23件，予以保留的文件16件，予以廢止的文件4件，予以宣布失效的文件3件。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。落實(shí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，按程序制定印發(fā)重大行政決策《清遠(yuǎn)市企業(yè)首席質(zhì)量官制度實(shí)施辦法》。全面落實(shí)法律顧問制度和公職律師制度，聘請正鑫律師事務(wù)所的律師團(tuán)隊(duì)作為法律顧問，擴(kuò)大我局公職律師隊(duì)伍至7名，不斷提高我局行政決策的質(zhì)量和水平。
四、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定三年工作規(guī)劃，組織開展全市三星市場監(jiān)督管理所等級評定工作。局領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)先后前往清城、英德、佛岡、連山、連南等地基層市場監(jiān)督管理所，開展市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研，對市場監(jiān)管領(lǐng)域鎮(zhèn)街實(shí)施事項(xiàng)開展評估。面向基層市場監(jiān)管和鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員，組織參加“云課堂”“執(zhí)法辦案大講堂”“法治大講堂”等線上培訓(xùn)35場次、培訓(xùn)人員6500多人次，舉辦全市市場監(jiān)管領(lǐng)域反走私稽查執(zhí)法暨網(wǎng)監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共計(jì)180多人參訓(xùn)。
（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化“兩法”銜接工作，嚴(yán)厲打擊違反市場監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪行為，有效凈化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范市場秩序。2023年，全市市場監(jiān)管部門依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的違法案件3197宗，罰沒1427.27萬元，移送公安機(jī)關(guān)立案案件38宗，查處、移送案件貨值1.195億元。
（三）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展年度行政執(zhí)法案卷評查。實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免責(zé)清單，推動各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，推行服務(wù)型執(zhí)法。2023年，全市市場監(jiān)管部門實(shí)施執(zhí)法稽查行政處罰的案件中,予以警告等簡易程序處罰510宗、予以減輕處罰的199宗、免予(不予)處罰的373宗。落實(shí)《清遠(yuǎn)市推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》，推動8個縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門發(fā)布涉企“綜合查一次”實(shí)施方案和檢查清單。
五、加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
（一）依法分類處理信訪訴求。進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，對標(biāo)對表強(qiáng)化信訪“雙轉(zhuǎn)交”工作，督促指導(dǎo)基層提升信訪事項(xiàng)化解的效率、滿意度，切實(shí)提升我局化解調(diào)處矛盾糾紛的能力和水平。2023年，我局共收到信訪事項(xiàng)76宗，已辦結(jié)61宗，其他未到辦結(jié)期限正抓緊辦理。
（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、行政裁決。進(jìn)一步構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和服務(wù)工作體系，新增設(shè)立高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，在清遠(yuǎn)國家高新區(qū)、清新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和英德高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立調(diào)解室，在民族工業(yè)園、廣佛園、市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)。目前累計(jì)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織9個，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)機(jī)構(gòu)13個，商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站12個。與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院簽訂知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)合作框架協(xié)議，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的無縫銜接。持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
（三）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化全國12315平臺與清遠(yuǎn)市12345話務(wù)平臺集成對接，確保投訴舉報線上線下一體化。2023年，全市12315平臺投訴按時辦結(jié)率99.98%，舉報按時核查率99.95%，完成辦結(jié)率、核查率均超過95%的工作目標(biāo)和要求。開展“放心消費(fèi)粵行動”，2023年累計(jì)新增“放心消費(fèi)承諾單位”655家、“線下無理由退貨承諾店”185家，提前超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。
六、加大普法宣傳力度
（一）開展主題普法宣傳活動。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局2023年普法工作計(jì)劃》，利用重大時間節(jié)點(diǎn)，突出“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”“安全用藥月”等主題，相關(guān)主題加強(qiáng)統(tǒng)籌、不同主題強(qiáng)化聯(lián)動，大力開展社會普法宣傳活動。
（二）提升市場監(jiān)管干部執(zhí)法能力和水平。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，開展習(xí)近平法治思想及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，組織參加網(wǎng)上學(xué)法培訓(xùn)考試，開展各類市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。
我局法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績，但仍存在問題與不足。一是市場監(jiān)管服務(wù)水平的提升與企業(yè)、群眾期待還有一定差距，服務(wù)型執(zhí)法措施和成效還需進(jìn)一步做深做實(shí)。表現(xiàn)在市場監(jiān)管領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐較慢，營商環(huán)境建設(shè)缺乏信息化支撐，“一照通行”改革、市場準(zhǔn)入智能化辦理等均受影響，與先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距；重監(jiān)管輕服務(wù)的“家長式”管理思想仍然存在，包容審慎監(jiān)管理念尚需進(jìn)一步樹立，服務(wù)型執(zhí)法措施還需加大力氣推進(jìn)。二是食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全隱患仍不同程度存在，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感還需提升。表現(xiàn)在監(jiān)管執(zhí)法人員力量不平衡，監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管對象嚴(yán)重不匹配，特別是商事制度改革后市場主體數(shù)量快速增長，監(jiān)管任務(wù)面廣量大線多，基層一線的人力和業(yè)務(wù)量矛盾更為突出；市場監(jiān)管人員面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)高、法律知識豐富的市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員，綜合監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高；市場監(jiān)管業(yè)務(wù)融合未能充分發(fā)揮，業(yè)務(wù)的同頻共振不足，業(yè)務(wù)板塊各自為政的現(xiàn)象客觀存在，隊(duì)伍整合和力量集聚亟需融合，市場監(jiān)管綜合改革還要進(jìn)一步深化；監(jiān)管和排查隱患手段仍較為粗放，日常檢查發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患工作有待提高，信息化智能化監(jiān)管程度不高。
2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)在黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)上呈現(xiàn)新氣象、在優(yōu)化營商環(huán)境上力求新突破、在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)上體現(xiàn)新?lián)?dāng)、在推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新躍升、在維護(hù)公平競爭規(guī)范市場秩序上邁出新步伐、在“三品一特”安全監(jiān)管上展現(xiàn)新作為等六方面抓好工作，持續(xù)強(qiáng)化法治市場監(jiān)管建設(shè)。
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2024年1月9日
