????8月6日，湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局(以下簡稱“武陵源工商局”)向《中國消費者報》獨家披露，針對當?shù)仉娦?、移動、?lián)通三大通信運營商發(fā)布“流量不限量”虛假廣告，該局日前分別向三家通信運營商下達行政處罰決定書。據(jù)悉，工商(市場監(jiān)管)部門針對“流量不限量”虛假廣告對通信運營商進行行政處罰，在全國尚屬首例。

　　經(jīng)武陵源工商局查明，中國移動通信集團湖南有限公司張家界市武陵源區(qū)分公司(以下簡稱“武陵源移動”)自2017年7月1日至2018年4月10日期間，在張家界科藝廣告有限公司制作燈箱、櫥窗、柜臺檔板、玻璃門防撞條、包柱、背景墻及橫幅等形式宣傳促銷廣告共計112件，懸掛與張?zhí)谖淞暝匆苿愚k公場所及下屬12個營業(yè)廳及營業(yè)網(wǎng)點內(nèi)外。廣告內(nèi)容為：“1元/天個人流量不限量”。在張家界市移動公司領(lǐng)取并擺放在各營業(yè)廳與營業(yè)網(wǎng)點240份“移動大王卡”印刷品廣告，頁面正面印有：“1元/天流量不限量”。?反面用較小字體印有：“贈送的100分鐘國內(nèi)語音僅限套餐升檔和新入網(wǎng)用戶享受;升級流量不限量有效期為自辦理當月起六個月，到期后恢復(fù)1元/1G/天;為保障所有客戶的網(wǎng)絡(luò)公平使用權(quán)，當月手機上網(wǎng)流量達到40GB后實行達量降速與當月使用流量達到100GB以后將用戶停止當月流量使用功能，次月自動恢復(fù);預(yù)存的話費不可清退”?等提示內(nèi)容外，其他促銷廣告均無上述提示告之內(nèi)容。在本案調(diào)查中，武陵源移動于2018年4月1日起，又將“1天/元個人流量不限量”?的廣吿內(nèi)容更改為“全國流量敞開用低至1元/G/天”。

　　據(jù)工商部門查證，自2018年1月1日至2018年3月31日止，武陵源移動共辦理“移動大王卡”“新和家庭”等業(yè)務(wù)295戶，只有3戶是享受了流量不限量，其他292戶在入網(wǎng)登記時都采用科技手段(電腦程序)進行了流量限制。其具體操作方法是：當用戶當月手機上網(wǎng)流量達到40GB后實行達量降速，即從100Mbps降至1Mbps以下(用戶予以達量降速后上網(wǎng)速度緩慢，最多可簡單瀏覽頁面，甚至不能打開網(wǎng)頁內(nèi)容)，當月使用流量達到100GB以后將用戶停止當月流量使用功能,次月自動恢復(fù)。

　　另據(jù)查明：以上廣告內(nèi)容由武陵源移動提供并委托張家界科藝廣告有限公司制做，制做完成后交由各代理商在其營業(yè)廳發(fā)布，廣告費用由武陵源移動承擔(dān)，其中含有“流量不限量”廣告制作費共記6237.25元。

　　2018年6月14日，武陵源工商局依法向武陵源移動送達了《行政處罰聽證告知書》，告知移動公司工商部門擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知移動公司依法享有的權(quán)利。武陵源移動在法定期限內(nèi)未申請聽證，也未提出陳述和申辯，但于6月21日向武陵源工商局提交了一份《張家界移動武陵源分公司關(guān)于流量不限量宣傳整改的情況說明》。

　　武陵源工商局認為：?武陵源移動推出的“移動大王卡”業(yè)務(wù)的廣告允諾信息與實際情況不符。首先，雖然移動公司在宣傳單頁上標注了“當月手機上網(wǎng)流量達到40GB后實行達量降速”等字樣，但是網(wǎng)速從100Mbps降至1Mbps以后，最多只可簡單瀏覽頁面，上網(wǎng)速度緩慢甚至不能打開網(wǎng)頁內(nèi)容，有時圖片都難以加載，用戶體驗極差;與降速前相比，用戶在相同的單位時間內(nèi)，降速后使用的流量遠遠低于降速前使用的流量，降速的實質(zhì)是變相限制了用戶的流量。其次，在用戶當月使用流量達到100GB以后，將停止用戶當月流量使用功能。雖然一般用戶每月的流量可能用不了100GB，但對于大量長時間玩網(wǎng)游和觀看高清、超清視頻的用戶來說可能仍然不夠。移動公司這種行為實質(zhì)上是對用戶每個月的流量使用作了一個最高的限制，這與當事人允諾的“流量不限量”明顯不符。

　　移動公司的廣告宣傳對用戶的購買行為有實質(zhì)性的影響。無論是“1元/天個人流量不限量”亦或是“全國流量敞開用低至1元/G/天”的廣告語，在內(nèi)容上，都只是陳述了部分事實，僅從廣告語上看，用戶看不到有其他附加條件，容易讓人引發(fā)錯誤的聯(lián)想;在效果上，移動公司在宣傳單頁上用大字體突出標注“1元/天個人流量不限量”，而用相對小得多的字體標注“當月手機上網(wǎng)流量達到40GB后實行達量降速”等附加條件，這種做法有明顯誤導(dǎo)消費的主觀故意，實際上也確實造成了誤導(dǎo)用戶的客觀后果。

　　不論是從廣告語內(nèi)容本身還是從廣告宣傳單頁的設(shè)計排版看，移動公司這種“流量不限量”的廣告宣傳，都容易導(dǎo)致用戶誤以為流量真的沒有限制，從而作出不符合真實意愿的購買選擇。其行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第(二)項之規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告行為。

　　對于移動公司6月21日向工商部門提交的《張家界移動武陵源分公司關(guān)于流量不限量宣傳整改的情況說明》，該說明的四項整改措施與三項處理意見。武陵源工商局認為與本案無直接關(guān)聯(lián)，不予采信。鑒于移動公司在本案調(diào)查中積極配合，并能及時主動予以改正，本著教育與處罰相結(jié)合的原則，參照《湖南省工商行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第十八條和《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量執(zhí)行標準》的規(guī)定，予以行政處罰。

　　據(jù)此，武陵源工商局日前向武陵源移動作出處罰決定：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，責(zé)令武陵源移動立即改正違法行為;依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條的規(guī)定，對發(fā)布虛假廣告行為處罰款人民幣31186.25元。

　　此外，武陵源工商局負責(zé)人向《中國消費者報》記者證實，中國電信股份有限公司張家界武陵源分公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司武陵源分公司也因發(fā)布“流量不限量”虛假廣告分別領(lǐng)到32500元和31657.05元的罰單。