?省政府官網(wǎng)15日公布《廣東省深化商事制度改革行動方案》（下稱“《行動方案》”），創(chuàng)建覆蓋企業(yè)全生命周期的商事制度改革新模式。去年至今，中山大學(xué)嶺南學(xué)院對全國及廣東商事制度改革進行了一年多持續(xù)調(diào)研，嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任徐現(xiàn)祥15日接受南方日報專訪時表示，《行動方案》提出開辦企業(yè)“5個工作日”，抓住了壓縮開辦企業(yè)時間這個重中之重，應(yīng)通過“微改革”“微創(chuàng)新”“集成創(chuàng)新”等方式，加大改革力度，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。

?●南方日報記者?蘇力

?全國各地商改處于同步階段

?商事制度改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點是放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新市場監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，目標(biāo)是建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的商事制度。

?徐現(xiàn)祥表示，全國各地商事制度改革目前處于同步階段。2012年5月，廣東等省市試點商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全國鋪開。自此，國家每年都推出新的標(biāo)志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》，明確全國開展商事制度改革的重點任務(wù)及工作方案，各地同步展開改革。

?徐現(xiàn)祥認(rèn)為，廣東深化商事制度改革與其他省市區(qū)一樣，均按國家工作方案部署推進改革，“微改革”“微創(chuàng)新”“集成創(chuàng)新”有望成為重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手。

?粵商改重點抓開辦企業(yè)時限

?《行動方案》部署了十個方面22條改革措施，以對接國際先進標(biāo)準(zhǔn)為起點，以市場主體的期待為導(dǎo)向，深化廣東商事制度改革。

? “從調(diào)研反饋情況看，落實《行動方案》，需從三個方面推進。”徐現(xiàn)祥說，首先是“放”的工作要做足，全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期的商事制度改革新模式。其次是“管”的工作要做好，建立科學(xué)的市場監(jiān)管體系事關(guān)商改成敗，廣東可在全國率先形成可復(fù)制的經(jīng)驗。最后是“服”的工作要做實，以問題為導(dǎo)向，深化廣東商事制度改革，服務(wù)于企業(yè)的成長和轉(zhuǎn)型升級。

?徐現(xiàn)祥說，涉及開辦企業(yè)便利化改革的措施共有5條，其中最引人關(guān)注的是第4條，明確提出將開辦企業(yè)流程壓縮為商事登記、刻章、申請發(fā)票3個程序，時間壓縮到5個工作日內(nèi)。嶺南學(xué)院對全省各縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的地區(qū)需要專門辦理刻章業(yè)務(wù)，73%的地區(qū)需要市場主體補采集稅務(wù)登記信息，這些步驟沒有充分實現(xiàn)“多證合一”改革應(yīng)有的便利。《行動方案》提出的開辦企業(yè)“3個程序5個工作日”，抓住了壓縮開辦企業(yè)時間這個重中之重，率先實現(xiàn)國家提出的5年內(nèi)將開辦企業(yè)時間壓縮到5個工作日以內(nèi)。

?全程電子化卡在“場地證明”

?嶺南學(xué)院副教授林建浩認(rèn)為，《行動方案》另一個重要特征就是“涉網(wǎng)”事項多。商事登記要實現(xiàn)全程電子化，開辦企業(yè)要建立“一網(wǎng)通辦、并行辦理”工作機制，職能部門之間要建立信息共享交換平臺，監(jiān)管方面要利用“全國一張網(wǎng)”進行協(xié)同監(jiān)管等。

? “這一張張網(wǎng)只有形成合力才能真正發(fā)揮作用。”林建浩說，改革要避免政府各職能部門內(nèi)部政務(wù)統(tǒng)一平臺對接率和使用率“雙低”，商事主體網(wǎng)上辦事接受程度和滿意度“雙低”這兩個“雙低”的困擾。

?他建議，緊緊圍繞“數(shù)字政府”建設(shè)這個抓手開展工作，厘清“涉網(wǎng)”事項各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步倒逼改革。以商事登記全程電子化為例，從調(diào)研情況看，其核心在于去紙質(zhì)化，難點在于身份認(rèn)證和場地證明。對于身份認(rèn)證，主要有銀行u盾、數(shù)字證書認(rèn)證、密碼認(rèn)證、人臉識別、手機驗證碼等方式，每個地方根據(jù)對驗證方式的安全性評估來實施。但是，對于場地證明，其信息不容易轉(zhuǎn)成電子信息，很多地方只能靠拍照上傳、掃描上傳，這不是完整的全程電子化。場地證明無奈成為全程電子化的“最后一公里”，這個“卡殼”問題亟待改革突破。

?提高銀行開戶效率

?世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，被視為全球最權(quán)威營商環(huán)境“標(biāo)尺”，也為我國包括廣東在內(nèi)的大部分省市所重視。

?徐現(xiàn)祥告訴記者，世界銀行對開辦企業(yè)時限的評估中，沒有把銀行開戶納入其中。然而，銀行開戶許可是市場主體呼聲最高的待壓縮事項。從2017年至今調(diào)研收集的企業(yè)問卷反饋來看，開戶許可平均需要20天。根據(jù)廣東省社科院調(diào)研，銀行開戶占開辦企業(yè)總時長近50%。廣東的《行動方案》提出“推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率”，國家則明確“盡快在全國范圍內(nèi)將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案”，建議加快此項工作改革進程。

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