市工商局局長(zhǎng)劉新明
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??企業(yè)辦證難、程序繁瑣的現(xiàn)象在近幾年商事登記改革中逐漸減少,但一想到辦證問題,人們還是會(huì)為時(shí)間久、過程繁復(fù)等問題而煩惱。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人,市工商局局長(zhǎng)劉新明近日接受清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社專訪表示,下一步商事制度改革的方向是全面推進(jìn)商事登記全程電子化,讓企業(yè)少跑腿,還要進(jìn)一步壓縮辦照辦證時(shí)間,開辦企業(yè)的時(shí)間將壓縮到5個(gè)工作日。
對(duì)于如何貫徹落實(shí)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求,市工商局局長(zhǎng)劉新明表示,將繼續(xù)深化“多證合一”改革,壓減開辦程序,壓縮企業(yè)開辦流程；深入推進(jìn)“證照分離”改革,持續(xù)推動(dòng)“照后減證”,全面推動(dòng)商事登記全程電子化。努力探索新思路、新方案、新舉措,進(jìn)一步優(yōu)化清遠(yuǎn)的營(yíng)商環(huán)境,凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,切實(shí)服務(wù)好社會(huì)和群眾。
關(guān)鍵詞1：學(xué)習(xí)貫徹
拓展深化商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的改進(jìn)空間
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)作出的重要講話,對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要要求,在劉新明看來,這是總書記對(duì)廣東的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望,為廣東貫徹新理念、探索新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面,特別是促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展指明了目標(biāo)與方向,是做好工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
劉新明說,對(duì)于貫徹落實(shí)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求,市工商局作為市場(chǎng)監(jiān)管部門,就是要進(jìn)一步拓展深化商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的改進(jìn)空間,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善工作措施的基礎(chǔ)上,努力探索新思路、新方案、新舉措,進(jìn)一步優(yōu)化清遠(yuǎn)的營(yíng)商環(huán)境,凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,切實(shí)服務(wù)好社會(huì)和群眾。具體怎么做?劉新明對(duì)于如何落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要要求進(jìn)行了分解,他認(rèn)為:按照構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列的要求,要全力深化商事制度改革。繼續(xù)深化“多證合一”改革,壓減開辦程序,壓縮企業(yè)開辦流程；深入推進(jìn)“證照分離”改革,持續(xù)推動(dòng)“照后減證”,全面推動(dòng)商事登記全程電子化。
按照在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國(guó)前列的要求,要積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。目前市工商局正在大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作,落實(shí)好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,強(qiáng)化各類市場(chǎng)規(guī)范管理,深入實(shí)施商標(biāo)帶動(dòng)戰(zhàn)略,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)力。
按照在形成全面開放新格局上走在全國(guó)前列的要求,要主動(dòng)服務(wù)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。不斷拓展改革開放的深度,以開辦企業(yè)便利化評(píng)估為驅(qū)動(dòng),提升便利化服務(wù)水平,助力我市不斷增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力；不斷拓展改革開放的廣度,通過商事制度改革推動(dòng)涉企行政審批、后續(xù)監(jiān)管制度改革,更好地發(fā)揮好基層首創(chuàng)精神,推出具有示范、突破、帶動(dòng)作用的改革創(chuàng)新舉措。
按照在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的要求,要大力創(chuàng)新監(jiān)管維權(quán)工作。大力提升“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境；全力落實(shí)掃黑除惡各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)重點(diǎn)商品質(zhì)量監(jiān)管,構(gòu)建以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系,提升消費(fèi)維權(quán)能力；不斷完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制,積極推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。
關(guān)鍵詞2：營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀
“商改”以來商事主體增長(zhǎng)54.11%
劉新明介紹說,近年來,該局將商事制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革的“先手棋”,通過注冊(cè)資本登記制度改革、壓縮前置審批目錄、縮短審批時(shí)間、多證合一、全程電子化、簡(jiǎn)易注銷、商事主體住所登記改革等一連串改革政策的組合拳,大幅降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本,充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,著力營(yíng)造出寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境,市場(chǎng)主體呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的特點(diǎn)。截至今年5月中旬全市共有商事主體198568戶,預(yù)計(jì)6月份將會(huì)突破20萬(wàn),比2013年11月“商改”啟動(dòng)時(shí)增長(zhǎng)了54.11%。隨著商事登記制度改革的不斷深入,我市的市場(chǎng)主體數(shù)量也一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,去年清遠(yuǎn)全市新登記各類市場(chǎng)主體37937戶,其中企業(yè)7818戶,同比分別增長(zhǎng)了12.3%和25.9%。企業(yè)數(shù)量占全部市場(chǎng)主體的比例達(dá)到20%。
市場(chǎng)主體品牌意識(shí)也不斷增加。從商標(biāo)發(fā)展方面看,作為市場(chǎng)主體發(fā)展重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán),商標(biāo)品牌作用日益顯現(xiàn)。目前,全市商標(biāo)有效注冊(cè)量12907件,比去年增長(zhǎng)27.38%。有馳名商標(biāo)12件、地理標(biāo)志商標(biāo)3件、集體商標(biāo)1件。
“商標(biāo)品牌已成為促進(jìn)我市市場(chǎng)主體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段?！眲⑿旅鹘榻B說,近年來,全市各級(jí)工商部門不斷加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)注冊(cè)的行政指導(dǎo),激發(fā)市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)的積極性,促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌發(fā)展意識(shí)。這幾年,清遠(yuǎn)一些企業(yè)積極推行品牌發(fā)展戰(zhàn)略,將商標(biāo)品牌等作為企業(yè)核心內(nèi)涵發(fā)展,大大提升了企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額,不僅成為清遠(yuǎn)的龍頭企業(yè),其品牌享譽(yù)業(yè)內(nèi),一些企業(yè)甚至還走出了國(guó)門,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今年一季度,全市商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量1103件,同比增長(zhǎng)36.0%,創(chuàng)歷史新高,商標(biāo)注冊(cè)量1052件,增長(zhǎng)79.83%。
關(guān)鍵詞3：商事改革新方向
將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù)
市工商局將如何拓展深化商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的改進(jìn)空間?劉新明介紹說,今年4月,黃喜忠市長(zhǎng)、張帆副市長(zhǎng)對(duì)市工商局呈報(bào)的《關(guān)于進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度的工作報(bào)告》作出重要批示,強(qiáng)調(diào)我市開辦企業(yè)便利度工作要力爭(zhēng)上游,努力構(gòu)建清遠(yuǎn)市優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。因此,我市將會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)商事制度改革,全力打造更加便利的營(yíng)商環(huán)境,助力清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。
“今年開辦企業(yè)的辦證過程將壓縮到5個(gè)工作日?！眲⑿旅鞅硎?作為推進(jìn)實(shí)施商事制度改革的牽頭職能部門,下一步,市工商局將主要以問題為導(dǎo)向,主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體,著重扎實(shí)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化改革。一方面繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核,核發(fā)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,申請(qǐng)人與受理審核人員“零見面”,真正做到“零跑動(dòng)”,將傳統(tǒng)的“面對(duì)面”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”服務(wù),實(shí)現(xiàn)了工商登記服務(wù)從8小時(shí)向24小時(shí)延伸,提高行政許可效率,使簡(jiǎn)政放權(quán)改革的廣度和深度進(jìn)一步拓展。
與此同時(shí),將全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。堅(jiān)持“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”原則,對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記程序,企業(yè)不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料,真正做到為企業(yè)“省事”。
劉新明還說,計(jì)劃下半年試行企業(yè)名稱自主申報(bào)制。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),申請(qǐng)人通過智能化手段實(shí)現(xiàn)名稱的比對(duì)、審核,系統(tǒng)自動(dòng)生成規(guī)范的企業(yè)名稱。申請(qǐng)人不需再等待人工審核,即時(shí)申報(bào)即時(shí)通過,大大簡(jiǎn)化了名稱登記程序,以達(dá)到促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升人民群眾獲得感、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的效果。
關(guān)鍵詞4：監(jiān)管
構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒應(yīng)用反饋機(jī)制促進(jìn)聯(lián)合懲戒措施落地落實(shí)
數(shù)據(jù)顯示,截至2018年4月18日,全市經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體37181戶(其中企業(yè)8310戶,個(gè)體工商戶28156戶,農(nóng)民專業(yè)合作社715戶),已全部通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示,并按照有關(guān)要求實(shí)施聯(lián)合懲戒。
監(jiān)管作為商事改革的重要環(huán)節(jié),市工商局將如何開展工作?劉新明說,目前,實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況可以用兩個(gè)“全覆蓋”來概括。一方面在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施全覆蓋。去年,市工商局就將本系統(tǒng)所有監(jiān)管業(yè)務(wù)納入了“雙隨機(jī)”核查范圍,率先實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式和隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋,除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦外,對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查全部通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。另外在全市各職能部門推進(jìn)全覆蓋。去年,市各有關(guān)單位相繼出臺(tái)了本單位(本系統(tǒng))的“雙隨機(jī)”工作規(guī)范,并制定了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。我局也分別與有關(guān)職能部門對(duì)5家企業(yè)開展了跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)了對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)做到一次完成,切實(shí)提高了監(jiān)管效能。
劉新明說,近年來通過建立健全公平規(guī)范的抽查監(jiān)管制度,建立以“雙隨機(jī)”為核心的監(jiān)督管理機(jī)制和實(shí)行規(guī)范化的“雙隨機(jī)”抽查工作,我市商事主體“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)正在形成。
劉新明表示,下一步,市工商局將繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的功能,開展協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)使用的培訓(xùn),充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)信息歸集共享聯(lián)合懲戒的功能。構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒應(yīng)用反饋機(jī)制,促進(jìn)聯(lián)合懲戒措施落地落實(shí)。依法有序向平臺(tái)型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開放涉企信息,推進(jìn)多元共治。
在對(duì)商事主體誠(chéng)信的監(jiān)管方面,市工商局堅(jiān)持“兩條腿走路”,既獎(jiǎng)“誠(chéng)信”,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、信用度高的企業(yè)在部門辦事、政府采購(gòu)、土地出讓、稅費(fèi)優(yōu)惠等多方面實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施；又懲“失信”,定期公布失信黑名單,對(duì)失信企業(yè)在企業(yè)辦事、政府采購(gòu)等多方面實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施,對(duì)失信企業(yè)法定代表人實(shí)施準(zhǔn)入限制等。
關(guān)鍵詞5：消費(fèi)環(huán)境
構(gòu)建“清遠(yuǎn)放心消費(fèi)地圖”營(yíng)造安全便利、放心舒心的消費(fèi)環(huán)境
工商部門還負(fù)責(zé)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,對(duì)于清遠(yuǎn)消費(fèi)環(huán)境的評(píng)價(jià),劉新明說,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他有關(guān)行政部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),采取了有效的措施,積極保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,我市消費(fèi)環(huán)境得到不斷改善,消費(fèi)環(huán)境總體來說是好的。
他還介紹說,近日,省工商局、省社科院聯(lián)合發(fā)布了《2018年廣東省消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》,反映我市消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果得分排在全省21個(gè)地級(jí)以上市中游水平。其中我市有6項(xiàng)指標(biāo)排名靠前,但也有5項(xiàng)指標(biāo)排名較為靠后,證明我市消費(fèi)環(huán)境也存在一定的不足,需要我市各級(jí)各有關(guān)部門以及全社會(huì)的繼續(xù)共同參與,共同努力,將我市的消費(fèi)環(huán)境繼續(xù)改善。
作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主力部門,劉新明表示,全市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門將積極完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,營(yíng)造安全便利、放心舒心的消費(fèi)環(huán)境,進(jìn)一步維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
具體如何做?劉新明還表示,加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)投訴的受理和處理工作規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化,開展消費(fèi)投訴公示,建立消費(fèi)維權(quán)年度分析報(bào)告制度；繼續(xù)以群眾消費(fèi)量較大的商品為重點(diǎn),加強(qiáng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品抽查檢驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管,開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動(dòng),構(gòu)建以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為核心的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系,逐步完善重點(diǎn)商品質(zhì)量評(píng)價(jià)和安全評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)厲查處銷售不合格商品等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
劉新明說,與此同時(shí),推動(dòng)成立市級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,在全市范圍內(nèi)組織開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作,按照全省統(tǒng)一的放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升消費(fèi)環(huán)境。開展經(jīng)營(yíng)者放心消費(fèi)承諾活動(dòng),打造一批放心消費(fèi)創(chuàng)建示范商家,并逐步推進(jìn)放心消費(fèi)品牌、景區(qū)、城市等創(chuàng)建活動(dòng),構(gòu)建“清遠(yuǎn)放心消費(fèi)地圖”。還要推進(jìn)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨制度,推進(jìn)線上線下無(wú)理由退貨工作,切實(shí)加大消費(fèi)維權(quán)工作力度。
關(guān)鍵詞6：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理
推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化管理模式改革
去年清遠(yuǎn)創(chuàng)文以來,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理受到市民廣泛關(guān)注。經(jīng)過一年的整治,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差雖然有所改觀,但依舊存在反復(fù)。面對(duì)管理難題,作為創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治牽頭單位,市工商局將如何破解?劉新明也坦言,去年市工商局緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署,積極履行創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治牽頭職責(zé),全方位加大投入,扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)文工作落實(shí),市區(qū)24個(gè)迎檢市場(chǎng)硬件、布局、衛(wèi)生、秩序等面貌煥然一新,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境整治取得較為成功的經(jīng)驗(yàn),市整治辦工作也得到市創(chuàng)文總指揮部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
劉新明表示,但正如問題所說,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象依舊存在反復(fù)。作為牽頭職能部門,今年以來,我局積極開展實(shí)地調(diào)研,組織有關(guān)部門有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),在總結(jié)過去幾年創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成了對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行專業(yè)化管理模式改革的工作建議,即:市區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照相同標(biāo)準(zhǔn)同步推進(jìn)專業(yè)化管理相關(guān)改革事項(xiàng),并嚴(yán)格按照創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)要求制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的硬件改造“一場(chǎng)一策”,實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、周邊環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化管理模式改革,助力我市高質(zhì)量做好新一輪創(chuàng)文農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升工作,為更好地破解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象反復(fù)這一管理難題提供了辦法。
