22日，廣東商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作推進會在東莞召開。筆者從會上了解到，2014年商事制度改革全面啟動以來，廣東認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進各項改革措施落地。

2015年9月，廣東“三證合一、一照一碼”改革在全國率先實現(xiàn)省域全覆蓋，廣東全面推開商事制度改革的典型經(jīng)驗做法，受到國務(wù)院辦公廳通報表彰。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對加強后續(xù)監(jiān)管工作作出批示，國家工商總局局長張茅要求廣東積極探索商事制度改革加強后續(xù)監(jiān)管的新舉措。

全省各地各部門切實按照國家和省委、省政府的部署要求，堅持放管結(jié)合、放管并重，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，逐步完善市場監(jiān)管機制，積極探索具有廣東特色的事中事后監(jiān)管新模式，廣東商改后續(xù)監(jiān)管工作初見成效。

撰文：粵工商 編輯統(tǒng)籌：李江萍

厘清部門監(jiān)管職責(zé)??實行“誰審批、誰監(jiān)管”落實權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單

商事制度改革實施“先照后證”，放寬準(zhǔn)入，給監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管能力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。為盡可能避免職能交叉、權(quán)責(zé)混淆等，廣東率先提出和明確“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的原則，推進厘清部門監(jiān)管職責(zé)，夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2015年省直51個部門完成了權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄的編制，共取消和調(diào)整職能2580項，保留行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)等9類權(quán)責(zé)事項6971項，部門權(quán)責(zé)監(jiān)管職能進一步明晰。

與此同時，廣東編制出臺了《廣東省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單》和《廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單》，系統(tǒng)梳理各部門監(jiān)管責(zé)任，形成259項許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單和7類生產(chǎn)經(jīng)營場所監(jiān)管清單，進一步厘清工商登記機關(guān)和各審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任范圍。各地各部門按照監(jiān)管清單，進一步修訂完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管辦法及責(zé)任清單，推動形成“權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)清晰”的良好局面。

廣東還在全省范圍內(nèi)推行“雙告知”制度。所謂“雙告知”，即登記機關(guān)在為市場主體依法進行設(shè)立登記時，向市場主體申請人告知需審批的經(jīng)營項目及其審批部門，同時也向相關(guān)審批部門告知市場主體登記注冊信息。

“事中事后監(jiān)管是對市場主體的日常監(jiān)督、過程監(jiān)管，也是監(jiān)管機關(guān)履行法定職責(zé)的重要任務(wù)?！笔」ど叹重?fù)責(zé)人介紹，圍繞“寬進嚴(yán)管”的需要，省直多數(shù)部門通過轉(zhuǎn)移、下放等方式取消或精簡省級審批權(quán)限，積極優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能設(shè)置和運行機制，有效解決機構(gòu)設(shè)置與職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不匹配的問題，更加突出主業(yè)，強化專業(yè)監(jiān)管。

創(chuàng)新信用監(jiān)管模式??建立“雙隨機”監(jiān)管機制使“一處違法、處處受限”

筆者了解到，當(dāng)前后續(xù)監(jiān)管與改革前最大的不同在于，解決了交易、競爭及監(jiān)管過程中信息不對稱問題，從而解決信息不對稱帶來的市場監(jiān)管風(fēng)險。

為此，全省以深入貫徹國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》為契機，全面建立了企業(yè)信息公示和經(jīng)營異常名錄管理制度，通過企業(yè)信息的歸集、公示和運用，為推行信用監(jiān)管打下堅實基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，廣東在全國最早探索“年檢”改“年報”工作，有914.51萬戶（次）市場主體報送公示了2013年和2014年年度報告，年報主體數(shù)量位居全國首位，順利完成企業(yè)年報率不低于改革前年檢率的工作目標(biāo)，排名前五的云浮、中山、潮州、汕頭和梅州企業(yè)年報率均超過90%。

同時，廣東探索實施失信懲戒也走在全國前列，深圳市在全國率先實行經(jīng)營異常名錄管理制度，通過對異常、不當(dāng)經(jīng)營行為進行記錄并在網(wǎng)上公開，在辦理注冊登記、落實扶持政策等方面給予限制，強化失信約束監(jiān)管和社會監(jiān)督。

其中，省環(huán)保廳、省國稅局等近10個部門建立了失信“黑名單”制度，在招投標(biāo)、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面引入信用評價；省法院、發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、工商聯(lián)合制定《關(guān)于共享被執(zhí)行人失信信息共建失信被執(zhí)行人懲戒機制的紀(jì)要》，對被執(zhí)行人不履行法院生效判決的失信行為采取聯(lián)合懲戒措施；海關(guān)、稅務(wù)等部門建立健全對進出口貿(mào)易企業(yè)、重大稅收違法案件當(dāng)事人的分類管理和聯(lián)合懲戒措施，努力形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

廣東后續(xù)監(jiān)管模式創(chuàng)新的亮點之一，是推行巡查改抽查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)管機制。此外，廣東還牽頭制定全國唯一商品抽查檢驗程序國家標(biāo)準(zhǔn)，率先實施同型號商品“抽檢不合格、全省禁銷售”監(jiān)管措施，實現(xiàn)一件商品抽檢不合格，同廠家的所有同規(guī)格型號商品必須全部下架。各地各部門還積極探索建立企業(yè)分類監(jiān)管、商品流通追溯體系建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、質(zhì)檢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、責(zé)任保險監(jiān)管、企業(yè)安全生產(chǎn)飛行突擊檢查等事中事后監(jiān)管機制，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷提升監(jiān)管效能。

推進信息平臺建設(shè)??建立部門信息共享系統(tǒng)打破“信息孤島”

“各地各部門主動謀劃平臺建設(shè)，充分發(fā)揮信息資源整合作用，為大數(shù)據(jù)分析運用和信息化監(jiān)管提供重要技術(shù)支撐。”省工商局負(fù)責(zé)人介紹，2014年全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）的建成投入運行，推進了企業(yè)信息公開，降低了市場交易風(fēng)險，成為企業(yè)交易、部門監(jiān)管和社會監(jiān)督的重要信息支撐。

2015年9月，廣東率先全面實施“三證合一”“一照一碼”改革，將原來工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個部門各自核發(fā)的證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，有效打破了部門間的“信息孤島”，提供了信息共享的重要載體。

與此同時，各地也在開發(fā)建立部門信息共享系統(tǒng)，探索推進登記、許可、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)信息的互通銜接。廣州市建立全市統(tǒng)一商事登記信息管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)兩級347個審批許可部門的信息共享、無縫銜接，工商注冊登記信息及時推送給相關(guān)許可部門。東莞市開發(fā)了協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，將工商登記信息按經(jīng)營范圍和地址的關(guān)鍵詞，同步推送到部門和鎮(zhèn)村，實時跟進督促后續(xù)監(jiān)管工作情況。珠海市建立市場主體信息管理平臺，基本具備數(shù)據(jù)征集、匯總、分類等功能，實現(xiàn)登記監(jiān)管和許可監(jiān)管信息“雙告知”，推進了部門信息互通共享。

推動社會多元共治??實現(xiàn)“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”

“過去，市場監(jiān)管過于依賴政府的單一監(jiān)管，而忽視社會共治作用，商事制度改革后，將更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量在規(guī)范市場秩序中的積極作用?！笔」ど叹重?fù)責(zé)人表示，各地各部門積極引導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)和社會組織的監(jiān)督自律作用，促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”相結(jié)合的社會共治新格局。

在推進行業(yè)自律方面，廣東積極探索推進社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)移能由社會組織承接的行業(yè)管理職能權(quán)限。通過培育行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)制定行規(guī)行約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律管理，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

據(jù)介紹，全省2576個行業(yè)協(xié)會、商會實現(xiàn)與行政機關(guān)全面脫鉤，716個社會組織列入省具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)目錄，更好地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)自律、規(guī)范、監(jiān)督作用。

在企業(yè)自治方面，廣東全面實施注冊資本實繳改認(rèn)繳、年檢改年報、企業(yè)即時信息公示等制度措施，市場主體責(zé)任意識日益增強，自治管理能力不斷強化。2014年以來，全省共有31.28萬戶企業(yè)自覺公示了股權(quán)變更、行政許可和行政處罰等即時信息；通過開展企業(yè)出資信息定向隨機抽查，抽查中有95.78%的企業(yè)履行公司章程約定按期實繳注冊資本，企業(yè)守法誠信意識明顯增強。

同時，全省21個地市全部建成12345投訴舉報平臺，強化了消費維權(quán)申訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴的統(tǒng)一平臺建設(shè)，暢通了公眾參與和社會監(jiān)督的渠道。

注重法律法規(guī)配套??《廣東省商事登記條例》出臺以法“護航”后續(xù)監(jiān)管

為切實做到監(jiān)管于法有據(jù)，各地各部門不斷完善法律法規(guī)配套。其中，《廣東省商事登記條例》已于2015年12月經(jīng)省十二屆人大常委會第二十一次會議通過并予以公布，將于2016年3月1日起施行；《廣東省市場監(jiān)管條例》已列入地方性法規(guī)初次審議項目，準(zhǔn)備報送省人大審議。

“兩個條例的出臺，既能鞏固現(xiàn)有改革成果，保障改革繼續(xù)深入推進，又能為商改后續(xù)監(jiān)管提供法規(guī)保障?！笔」ど叹重?fù)責(zé)人表示?！捌渲校稄V東省市場監(jiān)管條例》涉及范圍廣、規(guī)范層面多，類似法律法規(guī)的制定出臺在全國均屬首創(chuàng)。”

同時，廣東也注重完善部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和配套措施。目前，省直30個部門共出臺或修訂監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和配套措施169項，一些不適應(yīng)監(jiān)管改革需要的標(biāo)準(zhǔn)和措施得到修訂完善，增強了后續(xù)監(jiān)管的針對性和可操作性。

各地也陸續(xù)出臺了后續(xù)監(jiān)管地方法規(guī)和工作方案。深圳、珠海、汕頭充分利用特區(qū)立法權(quán)，相繼制定了一系列后續(xù)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范文件，逐步形成了特區(qū)法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)范三層法律體系。東莞、佛山等9個地市，自2015年5月獲批立法權(quán)以來，研究制定一系列市場監(jiān)管地方性法規(guī)。目前，全省大部分地市均結(jié)合地方實際，制定了商改后續(xù)監(jiān)管工作方案，為加強后續(xù)監(jiān)管工作提供了機制保障。

廣東“第一”逐個數(shù)

全國第一

截至2015年底，全省市場主體總量、內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)五項指標(biāo)均位居

全國首位

廣東在全國最早探索“年檢”改“年報”工作，全省有914.51萬戶（次）市場主體報送公示了2013年和2014年年度報告，年報主體數(shù)量位居

全國首位

截至2015年底，全省有31.28萬戶次企業(yè)主動公示了信息，公示主體數(shù)量位居

廣東商改后續(xù)監(jiān)管大事記

自2012年廣東率先開展商事制度改革以來，各地各部門主動適應(yīng)“寬進嚴(yán)管”改革需要，在科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)、大力推行企業(yè)信用監(jiān)管、落實企業(yè)信息公示制度、改年檢驗照為年度報告、改日常巡查為抽查監(jiān)管等方面“大事”不斷，有力推動了全省商改后續(xù)監(jiān)管工作的展開。

2015年10月20日

《廣東省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理的實施細(xì)則（試行）》經(jīng)廣東省政府法制辦公室審查通過正式頒布實施。

亮點

對廣東率先開展企業(yè)經(jīng)營異常名錄的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，對實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作的相關(guān)事項和操作措施進行細(xì)化和明確。

2015年10月12日

《廣東省工商行政管理局企業(yè)公示信息抽查暫行辦法實施細(xì)則（試行）》經(jīng)廣東省政府法制辦公室審查通過正式頒布實施。

亮點

對抽查工作中遇到的問題進行明確，對相關(guān)事項和操作規(guī)定進行細(xì)化完善。

2015年8月25日

《廣東省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)年度報告的實施辦法（試行）》經(jīng)廣東省政府法制辦公室審查通過正式頒布實施。

亮點

對分散于法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定進行梳理整合，制定一攬子系列操作措施。

2015年1月4日

廣東開展首次企業(yè)信息抽查工作。

亮點

通過電腦搖號隨機抽取了22696戶企業(yè)作為檢查對象，由屬地工商部門進行監(jiān)管檢查。標(biāo)志廣東隨機抽查工作全面啟動。

2014年12月19日

省政府辦公廳印發(fā)《廣東省市場主體許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單》《廣東省市場主體住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單》。

亮點

系統(tǒng)梳理各部門監(jiān)管責(zé)任，形成259項許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單和7類生產(chǎn)經(jīng)營場所監(jiān)管清單，厘清工商登記機關(guān)和各審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任范圍。

2014年10月1日

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》廣東實施企業(yè)即時信息公示制度。

亮點

企業(yè)將注冊資本認(rèn)繳、實繳變動、行政許可變動和知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)等即時信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。

截至2015年底，有31.28萬戶次企業(yè)主動公示了信息，公示主體數(shù)量位居全國首位。

2014年10月1日

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，廣東全面實行年度報告制度。

亮點

截至2015年12月31日，首次年報工作結(jié)束。全省有914.51萬戶（次）市場主體報送公示了2013年和2014年年度報告，年報主體數(shù)量位居全國首位，順利完成企業(yè)年報率不低于改革前年檢率的工作目標(biāo)。

2014年10月1日

根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》廣東全面實施經(jīng)營異常名錄制度。

亮點

截至2015年底，全省有36.78萬戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，占企業(yè)總數(shù)13.17%；

全年有11.88萬戶企業(yè)改正違法行為后申請移出經(jīng)營異常名錄，信用修復(fù)率達24.41%。

2014年3月1日

全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）上線運行。

亮點

系統(tǒng)匯集公示全省775萬市場主體的工商登記管理信息，供社會公眾免費查詢。

截至2015年底，公示系統(tǒng)累計瀏覽次數(shù)達2.98億次，最高單日瀏覽次數(shù)達186.31萬次。

2014年1月8日

廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》。

亮點

首次明確提出“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合的監(jiān)管原則，對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由登記機關(guān)依法監(jiān)督查處；對應(yīng)獲審批但未獲審批就擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。

2013年9月12日

深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會在全國率先實行經(jīng)營異常名錄管理制度。

亮點

首批100家因通過住所無法聯(lián)系的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，并對外公示。

2013年1月1日

佛山市順德區(qū)在全國率先試點實施年度報告制度。

亮點

企業(yè)全程網(wǎng)上填報經(jīng)營狀況數(shù)據(jù)，實時對外公開，不提交書面材料，工商部門不審核內(nèi)容，年報數(shù)據(jù)實時網(wǎng)上公示。

省編辦：加快編制省、市、縣三級縱向權(quán)責(zé)清單

大力推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。省級權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄已編制完成并分兩批向社會公布，共保留行政審批、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政指導(dǎo)以及其他職權(quán)等9類正在行使的權(quán)責(zé)事項6971項，取消、下放和實行重心下移2580項。

加快推進市、縣權(quán)責(zé)清單制度建立工作。目前，深圳、佛山、江門等11個地級以上市及30個縣（市、區(qū)）已經(jīng)公布本級政府部門權(quán)責(zé)清單。

進一步研究和理順地方各級政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，加快編制試點地區(qū)和部門的省、市、縣三級縱向權(quán)責(zé)清單，逐步形成完整的省以下地方政府部門權(quán)責(zé)體系。

同時，以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，省編辦正著手研究編制省政府部門監(jiān)管清單，進一步明晰有關(guān)部門在本部門、本領(lǐng)域的事前、事中、事后管理全鏈條的監(jiān)管職責(zé)。

深圳：在全國最早實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄

2014年3月1日起，深圳在全國率先啟動了商事主體年度報告工作。按照省工商局2015年的統(tǒng)計口徑計算，2013年度深圳市已年報內(nèi)資企業(yè)為520088戶，年報率為86.63%；個體工商戶為212386戶，年報率為31.52%。國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》頒布實施后，深圳按規(guī)定組織開展2014年度年報工作。據(jù)統(tǒng)計，2014年度深圳企業(yè)已年報673401戶，年報率為80.32%；個體戶已年報247469戶，年報率為28.27%。

深圳也在全國最早組織實施經(jīng)營異常名錄制度，并按照國家新頒布法律法規(guī)的要求，不斷完善經(jīng)營異常名錄管理實施規(guī)則及系統(tǒng)，將經(jīng)營異常名錄制度載入情形由原來的2種擴大為4種。

東莞：率先探索部門協(xié)同社會共治的監(jiān)管制度

東莞是全國最早推行商事登記制度改革的城市之一，始終堅持將前端放寬和后續(xù)監(jiān)管統(tǒng)籌考慮，同步推進。2012年商改之初，東莞就按照行業(yè)管理原則，梳理和明晰了31個部門的職責(zé)分工，對應(yīng)各部門的許可審批事項，一一列明了相應(yīng)的經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞，明確各部門對主管行業(yè)承擔(dān)一管到底的監(jiān)管責(zé)任，并試點建立了清理無證照經(jīng)營的部門協(xié)作機制，制定了無證照經(jīng)營監(jiān)管職能分工一覽表，明確了100多種無證照經(jīng)營行為的監(jiān)管職能部門，倒逼許可審批部門主動參與無證照清理。為保障后續(xù)監(jiān)管責(zé)任落實，東莞市搭建起統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，由各部門將日常審批、監(jiān)管等信息錄入平臺，形成全市政務(wù)信息資源的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市場主體登記發(fā)照后一小時內(nèi)，把市場主體登記信息按經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞，橫向推送至相應(yīng)的監(jiān)管部門；按登記地址，縱向推送至鎮(zhèn)村，推進部門協(xié)同、齊抓共管，強化市場監(jiān)管在放與管之間的平衡，避免出現(xiàn)監(jiān)管“灰色地帶”。

東莞還積極探索后續(xù)監(jiān)管“共治”格局形成，構(gòu)筑以村級市場協(xié)管隊伍為核心的基層市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合各村（社區(qū)）原有的稅務(wù)協(xié)管、食品安全協(xié)管、治安員等力量，建立村級市場協(xié)管隊伍，依托協(xié)同監(jiān)管信息化平臺，對本村（社區(qū)）的市場主體實行網(wǎng)格化巡查，履行市場協(xié)管基本職責(zé)，形成市鎮(zhèn)村三級市場監(jiān)管體系。目前，全市共組建村（社區(qū)）市場協(xié)管隊伍524支，協(xié)管隊員人數(shù)達到3018人，基本實現(xiàn)了村村有隊伍、戶戶受監(jiān)管。

順德：建立全區(qū)統(tǒng)一公示、投訴和業(yè)務(wù)平臺

順德區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一商事主體信息公示平臺、政務(wù)咨詢與行政投訴平臺和綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，加強行政審批和監(jiān)管信息公示、鼓勵和支持公眾監(jiān)督以及提高信息化監(jiān)管水平，為信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。

同時，順德建立了“一家發(fā)現(xiàn)，抄告相關(guān)，協(xié)同監(jiān)管”的工作機制。對不同類別的監(jiān)管對象采取不同強度的監(jiān)管措施，提高對不良商事主體的檢查頻次，將監(jiān)管重心放到民眾反映強烈、涉及民眾切身利益的問題上，在有限的執(zhí)法資源配置下提高監(jiān)管效能。

實行審管相對分離的制度，強化專業(yè)監(jiān)管，各職能部門內(nèi)部審批職能與監(jiān)管職能相對分離，明確監(jiān)管隊伍和審批隊伍的各自職責(zé)定位，避免定位不清導(dǎo)致的“以審代管”情形。

觀察

“放”“管”矛盾日漸凸顯監(jiān)管職責(zé)有待強化

廣東全面實施商事制度改革以來，探索建立了以企業(yè)信息公示、信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管新模式，梳理形成了行業(yè)歸口、屬地管理的市場監(jiān)管新層級，推進構(gòu)建了協(xié)同共治、多元治理的市場監(jiān)管新格局，全省市場經(jīng)濟秩序保持平穩(wěn)順暢，沒有發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險事件，確保了市場既放得開、又管得住管得好，為廣東營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境作出了貢獻。

然而，隨著市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，“放”“管”矛盾也逐漸凸顯，廣東后續(xù)監(jiān)管工作的很多層面仍處在起步階段，與商改先行先試的排頭兵地位仍有較大差距，個別地方把商事制度改革和后續(xù)監(jiān)管當(dāng)作局部改革，甚至當(dāng)作工商部門的事，對商改后續(xù)監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，不同程度上仍存在“以批代管”、“只批不管”的現(xiàn)象，部門間推諉、扯皮的情況時有發(fā)生。

實施“先照后證”改革后，一些部門對“證”“照”之間的關(guān)系也存在模糊理解，對企業(yè)領(lǐng)照后的“證”“照”銜接和后續(xù)監(jiān)管還存在缺位失位不到位的情況，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)和空白點，“證前搶跑”、“有照無證”的現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域出現(xiàn)。隨著各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)征信、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付等，海量的市場主體和有限的監(jiān)管資源之間的矛盾日益突出，監(jiān)管職責(zé)的落實有待進一步加強。

筆者在采訪中了解到，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）雖已正式上線，但公示的內(nèi)容以工商登記監(jiān)管信息為主，未能實現(xiàn)部門間的行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息的統(tǒng)一歸集。“信用廣東網(wǎng)”歸集的部門信息仍有待完善，一些部門信息滯后偏少的情況不同程度存在，已歸集的數(shù)據(jù)也以基礎(chǔ)信息為主，直接反映信用狀況的行政處罰信息較少，僅占5.3%，省市間也未建立統(tǒng)一的對接平臺，市場監(jiān)管信息的即時共享滯后于改革需要，信息的無縫銜接、實時互通、聯(lián)動運用等方面還有待加強。

此外，不管是開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法，還是部門間實施信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒，當(dāng)前都還處于摸索階段，一些地方部門的日常檢查，仍存在執(zhí)法力量分散、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，省級691項行政審批事項中，有123項職責(zé)交叉、管理分散、監(jiān)管責(zé)任不清事項，占比17.8%。這些事項執(zhí)法責(zé)任主體不夠明晰，缺乏監(jiān)管協(xié)作機制，也不利于形成無縫隙、無盲區(qū)的協(xié)同監(jiān)管局面。

?（來源：南方日報，網(wǎng)址鏈接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-01/22/content_7511947.htm?from=groupmessage&isappinstalled=0）