市局機關(guān)各科室、所屬各單位：

　　《清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項制度的實施方案》已經(jīng)7月15日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請及時與市局政策法規(guī)科聯(lián)系。

　　清遠市市場監(jiān)督管理局    

　　2019年7月16日      

　　清遠市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度等三項制度的實施方案

　　一、實施目的

　　落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《廣東省關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）作出的具體部署的要求，落實市委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》的通知（清府法治辦〔2018〕6號）要求，增強行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。

　　二、實施主體

　　市局各承擔行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政裁決等行政職責(zé)）職能的機關(guān)科室實施，其他有關(guān)科室、所屬單位配合。

　　三、實施步驟

　　（一）動員階段（5月中上旬）：各行政執(zhí)法機構(gòu)、各相關(guān)科室組織本科室、單位全體人員認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《廣東省關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號，以下簡稱《實施方案》）、《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13號，以下簡稱《三個試行辦法》）以及與其實施相關(guān)的《行政許可法》《行政強制法》《行政處罰法》《政府信息公開條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《清遠市行政執(zhí)法案卷評查暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，了解自身工作任務(wù)和工作要求，理清貫徹落實的薄弱環(huán)節(jié)，明確工作人員具體工作任務(wù)和責(zé)任，必要時可以制定工作方案。

　　（二）實施階段（6月1日起）：各行政執(zhí)法機構(gòu)、各相關(guān)科室按照本實施方案的要求全面貫徹執(zhí)行《三個試行辦法》，政策法規(guī)科、辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科依據(jù)各自的職能對實施情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（6月25日至7月5日）：各行政執(zhí)法機構(gòu)、各相關(guān)科室總結(jié)實施情況，并于7月5日前將實施情況以書面形式反饋政策法規(guī)科。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）行政執(zhí)法公示工作任務(wù)。

　　1．事前環(huán)節(jié)公示。

　?。?）公開主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息和監(jiān)督信息，詳見《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》第七條。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；完成時限：2019年6月底前）

　?。?）公示隨機抽查事項清單（信用監(jiān)管科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合）、權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法全過程音像記錄清單（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合）、重大執(zhí)法決定法制審核清單（政策法規(guī)科負責(zé)）等。（完成時限：2019年6月底前）

　　2．事中環(huán)節(jié)公示。

　?。?）公開行政執(zhí)法人員身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動時，應(yīng)全程佩帶行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件。（行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中落實）

　　（2）公開行政執(zhí)法窗口崗位信息。設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（行政執(zhí)法窗口單位牽頭，辦公室配合，2019年6月底前完成）

　?。?）當事人權(quán)利義務(wù)信息。依法告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、證據(jù)、法律依據(jù)，執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申訴聽證、申請回避、救濟途徑等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)。（行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中落實）

　　3．事后環(huán)節(jié)公示。

　　（1）公開行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他執(zhí)法信息在20個工作日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（各行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)）

　?。?）公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報告報本級人民政府和上級行政主管部門。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；完成時限：長期，每年1月31日前上報）

　?。?）公開方式。從2019年5月1日起，市局行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在市局政務(wù)外網(wǎng)公開。執(zhí)法窗口崗位信息應(yīng)通過在對外辦事窗口設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示。

　?。?）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，及時對已發(fā)生變化的信息進行調(diào)整更新。（執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合，依據(jù)省局擬制定相關(guān)制度制定，各行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中落實）

　　（二）行政執(zhí)法全過程記錄工作任務(wù)。

　　1．梳理行政執(zhí)法全過程記錄清單。對包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等在內(nèi)的行政執(zhí)法的啟動環(huán)節(jié)、調(diào)查取證環(huán)節(jié)、審查決定環(huán)節(jié)、執(zhí)法文書送達環(huán)節(jié)應(yīng)當作出的文字記錄、音像記錄進行梳理，形成行政執(zhí)法全過程記錄清單和行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，其中行政執(zhí)法全過程記錄清單用于指導(dǎo)自身工作，各行政執(zhí)法機構(gòu)可根據(jù)自身實際決定是否制作，行政執(zhí)法全過程音像記錄清單必須制作并向社會公開。（行政執(zhí)法全過程記錄清單由各行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，行政處罰和行政強制全過程記錄清單（不含價監(jiān)競爭執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法）由執(zhí)法監(jiān)督科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；全過程音像記錄清單由政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合。2019年6月底前完成）

　　2．對行政執(zhí)法行為進行記錄。在行政執(zhí)法過程中按照上述梳理結(jié)果和《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》的要求進行文字記錄和音像記錄，確保實現(xiàn)全過程留痕。文字記錄應(yīng)使用或者參照使用廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)的執(zhí)法文書范本、市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本。（行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中落實。完成期限：長期）

　　3．規(guī)范音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進行音像記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全過程音像記錄。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。（各行政執(zhí)法機構(gòu)各自指定一臺計算機作為本機構(gòu)音像記錄信息存儲器，并指定專人管理。從2019年7月1日起執(zhí)行）

　　4．規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進行音像記錄。根據(jù)省局制定的全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員使用規(guī)范文明執(zhí)法語言并開展音像記錄。（行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程落實使用執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語。完成時限：長期）

　　5．規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認真落實《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》，完善執(zhí)法案卷管理制度。（各行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，辦公室配合）

　　6．配備和管理行政執(zhí)法記錄設(shè)備。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。加強對有關(guān)設(shè)備的管理和維護。（由辦公室牽頭，財務(wù)與審計科、科技與信息化科配合，建設(shè)一到兩個場所，其中一個場所既可用于詢問也可用于聽證，并承擔設(shè)備的配備、建設(shè)以及維護工作。各行政執(zhí)法機構(gòu)承擔音像記錄設(shè)備日常使用管理的主體責(zé)任。完成時限：2019年7月底前配備設(shè)備、場所，各行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中落實）

　?。ㄈ┲卮髨?zhí)法決定法制審核工作任務(wù)。    

　　1．審核范圍。涉及重大公共利益，社會關(guān)注度高，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的行政執(zhí)法決定，都要按規(guī)定進行法制審核。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；完成時限：長期）

　　2．編制并公開重大行政執(zhí)法決定目錄。對《實施方案》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》規(guī)定應(yīng)當納入法制審核范圍的事項進行細化，編制省局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄，并作為行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)公開信息予以公開。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；2019年5月底前完成）

　　3．審核程序。重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法機構(gòu)研究提出處理意見后，應(yīng)在提請行政執(zhí)法主體負責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。法制審核機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長3個工作日。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；完成時限：長期）

　　4．審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格，認定的事實、證據(jù)，法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使，執(zhí)法程序，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，按以下規(guī)定作出審核意見：認為權(quán)限合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權(quán)限或者事實認定不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議退回承辦機構(gòu)。承辦部門應(yīng)對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。（政策法規(guī)科牽頭，各行政執(zhí)法機構(gòu)配合；完成時限：長期）

　　五、實施要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行三項制度是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的舉措，是年度法治廣東考評以及績效考核的重要內(nèi)容，各行政執(zhí)法機構(gòu)、各相關(guān)科室要高度重視以上各項重點工作任務(wù)的落實，局主要負責(zé)人是市局全面推行“三項制定”的第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報。在全面推行的過程中要強化協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決實際工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作穩(wěn)步推進，取得實效。

　　（二）加強隊伍建設(shè)。要加強對行政執(zhí)法人員和法制審核人員的培養(yǎng)，強化行政執(zhí)法人員依法行政主體責(zé)任意識，強化法制審核人員法制監(jiān)督與指導(dǎo)能力。將取得國家法律職業(yè)資格、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到法制審核機構(gòu)，鼓勵法制審核人員取得國家法律職業(yè)資格。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)各自工作任務(wù)，落實工作職責(zé)，細化工作措施，加強對各項工作落實情況的自查。政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科應(yīng)當加強對貫徹落實工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，辦公室應(yīng)當加強對行政執(zhí)法公示、執(zhí)法設(shè)備配備工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計總結(jié)。各行政執(zhí)法機構(gòu)、各相關(guān)科室要保存好開展各項工作的佐證文件材料，包括統(tǒng)計表、制度文本、工作方案、會議記錄等，為我局依法行政考評迎檢做好準備。