一、預(yù)案制定的背景

　　非煤礦山指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。非煤礦山雖無瓦斯爆炸的危險，但在其他方面與煤礦無根本區(qū)別，一旦發(fā)生火災(zāi)、中毒、爆炸、坍塌、透水等事故，不僅會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，還會造成重大的社會影響。

　　為科學(xué)有序開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援，最大限度減少事故影響后果，根據(jù)《廣東省非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市非煤礦山企業(yè)實際，清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會辦公室在充分征求各部門意見的基礎(chǔ)上，修訂完成了《清遠(yuǎn)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、預(yù)案編制目的

　　為進一步建立健全全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)程序，科學(xué)組織、高效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，增強應(yīng)對、防范非煤礦山安全風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度減輕非煤礦山事故造成的危害，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，為建設(shè)平安清遠(yuǎn)提供安全保障，制定本預(yù)案。

　　三、 預(yù)案編制依據(jù)

　　1) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2002年11月1日實施，2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于通過修訂，自2021年9月1日起施行）

　　2) 《中華人民共和國監(jiān)察法》（中華人民共和國主席令第3號，第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月20日通過，自公布之日起施行）

　　3) 《中華人民共和國礦山安全法》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號，〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定〉修正自公布之日起施行）

　　4) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第69號，2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

　　5) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，2019年3月1日公布，自2019年4月1日起施行）

　　6) 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（原勞動部第4號令，1996年10月11日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自發(fā)布之日起施行）

　　7) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號，國務(wù)院辦公廳，2013年10月25日發(fā)布

　　8) 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2016年6月3日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號公布，根據(jù)2019年7月11日應(yīng)急管理部令第2號《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》修正）

　　9) 《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(國務(wù)院，2006年1月22日)

　　10) 《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2011〕222號，2011年11月3日）

　　11) 《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第21號，2009年5月27日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2009年7月1日起施行）

　　12) 《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第39號）

　　13）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號，廣東省省政府辦公廳2012年8月3日發(fā)布）

　　14）《關(guān)于進一步加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）

　　15）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（粵辦函〔2013〕358號，廣東省人民政府辦公廳2013年6月25日發(fā)布）

　　16）《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（粵府辦〔2008〕36號，廣東省人民政府辦公廳2008年6月24日發(fā)布）

　　17）《廣東省非煤礦山重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

　　18）其它相關(guān)法律、法規(guī)及文件

　　四、非煤礦山生產(chǎn)安全事故分類

　　根據(jù)清遠(yuǎn)市非煤礦山概況，常見非煤礦山生產(chǎn)安全事故可分為五類：地下礦山事故（冒頂片幫、透水、中毒窒息、火災(zāi)、放炮事故、火藥爆炸、高處墜落、采空區(qū)塌陷）,露天礦山事故（坍塌、滑坡、火藥爆炸）,尾礦庫事故（漫頂、潰壩、泥石流）,排土場事故（坍塌、滑坡、泥石流）,地質(zhì)勘探坑探事故等。

　　五、事故等級劃分

　　根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性、影響范圍和緊急程度，非煤礦山生產(chǎn)安全事故分為4級。非煤礦山事故預(yù)警級別分為四級：特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　紅色預(yù)警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時。

　　橙色預(yù)警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時。

　　黃色預(yù)警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時。

　　藍(lán)色預(yù)警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時。

　　六、預(yù)案的保障機制

　　預(yù)案規(guī)定了隊伍、資金、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安等7個方面的應(yīng)急保障。

　　七、預(yù)案的應(yīng)急演練

　　市安委辦應(yīng)當(dāng)至少每2年應(yīng)組織一次本預(yù)案演練，可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌組織有關(guān)部門及企業(yè)定期開展非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，通過演練落實崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，檢驗預(yù)案和可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

　　各非煤礦山企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)要求，每年組織綜合和專項預(yù)案應(yīng)急演練，通過演練不斷提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。