清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市糧食

節(jié)約和反食品浪費實施方案》的通知

清府辦函〔2023〕117號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《清遠(yuǎn)市糧食節(jié)約和反食品浪費實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本方案從印發(fā)之日起實施，過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室   

2023年12月27日   

　　清遠(yuǎn)市糧食節(jié)約和反食品浪費實施方案

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費重要指示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省糧食節(jié)約減損實施方案的通知》精神，按照耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、全民參與，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，扎實有序推動糧食節(jié)約和反食品浪費行動，為維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)。

　　到2025年，全市糧食生產(chǎn)、收獲、儲存、運輸、加工等各環(huán)節(jié)節(jié)約減損舉措更加硬化實化細(xì)化，糧食節(jié)約減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系不斷完善，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，在全市形成節(jié)約糧食、反對浪費的良好氛圍。

　　二、職責(zé)分工

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損

　　1.提升糧食用種水平。全面完成國家和省下達(dá)的水稻新品種區(qū)域試驗任務(wù)，為糧食作物品種審定提供依據(jù)。堅持高產(chǎn)、高效、抗病、抗倒品種引進(jìn)方向，加強絲苗米新品種和宜機常規(guī)稻品種引進(jìn)、示范、推廣工作。在現(xiàn)有品種中篩選及探索推廣再生稻栽培技術(shù)與模式，探索減少用種量的播種方式、育秧插秧栽培技術(shù)與模式。集成推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局參與）

　　2.強化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。加大先進(jìn)適用精量播種機等裝備推廣使用力度。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種、收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)宣傳推廣。支持使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進(jìn)適用技術(shù)裝備，減少糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災(zāi)作物收獲機械的推廣。引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械使用效果實踐，提升割臺、脫粒、分離、清選等能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局參與）

　　3.做好糧食機收減損工作。實施“廣東省水稻機收減損工程”，制定《年度清遠(yuǎn)市水稻機收減損工作方案》及有關(guān)技術(shù)指南，著力推進(jìn)糧食精細(xì)收獲。推廣與糧食成熟度相匹配的收獲手段，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，加快老舊農(nóng)機報廢更新，推廣應(yīng)用智能綠色高效收獲機械。鼓勵地方提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力。加強農(nóng)機手機收減損操作培訓(xùn)，提高農(nóng)機手規(guī)范操作能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局參與）

　　（二）糧食儲存環(huán)節(jié)節(jié)約減損

　　4.提升糧食產(chǎn)后烘干能力。加大綠色熱源烘干設(shè)備推廣力度，鼓勵推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，提升糧食烘干能力。發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局參與）

　　5.大力推廣科學(xué)儲糧技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶提供科學(xué)儲糧技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，推廣干燥、清理、烘干、防霉、防蟲等技術(shù)應(yīng)用；鼓勵各地引導(dǎo)農(nóng)民開展科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失。（市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

　　6.推進(jìn)糧庫倉儲設(shè)施節(jié)約減損。開展綠色倉儲提升行動，重點對現(xiàn)有倉房進(jìn)行氣密性、隔熱性改造，逐步推廣應(yīng)用控溫、氣調(diào)、“四合一”儲糧、防霉抑菌和儲糧生物藥劑等先進(jìn)技術(shù)，提高倉儲質(zhì)量和效能。積極開展等級糧庫創(chuàng)建，推動糧食倉儲設(shè)施分類分級和規(guī)范管理，提高糧食倉儲設(shè)施利用效能。推進(jìn)糧食倉儲智能化、信息化建設(shè)。（市發(fā)展改革局牽頭，市財政局參與）

　　（三）糧食運輸環(huán)節(jié)節(jié)約減損

　　7.完善糧食運輸基礎(chǔ)設(shè)施。強化糧食運輸主要通道、重點線路和節(jié)點能力建設(shè)，優(yōu)化運力調(diào)度，配套完善糧食中轉(zhuǎn)、裝用等設(shè)施，提升運輸裝備水平，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗；推動長距離糧食運輸更多選擇水路或鐵路運輸；推進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)糧食運輸條件。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局參與）

　　8.降低糧食運輸過程貨損。加強對我市交通運輸行業(yè)的糧食運輸企業(yè)的培育和管理，督促引導(dǎo)加強轉(zhuǎn)載卸載過程管理，減少貨損貨差；引導(dǎo)散裝糧食運輸推廣應(yīng)用防護(hù)作用更好的各類運輸裝備，加強遮蓋、密閉等安全措施，防止運輸過程中的糧食拋灑、泄漏、受潮霉變等損失，提升散糧運輸安全性。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

　　9.推進(jìn)糧庫物流設(shè)施改造。加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運輸服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)立筒倉、淺圓倉、平房倉散糧接發(fā)設(shè)施升級改造，提升卸糧坑及出倉機、吸糧機等輸送效率，提高散糧發(fā)運及接卸能力；加強糧食出入庫、輸送技術(shù)研究，推廣應(yīng)用高效環(huán)保清理、密閉高效輸送、除塵降碎等設(shè)備，降低物流環(huán)節(jié)糧食損耗。（市發(fā)展改革局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局參與）

　　（四）糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)約減損

　　10.提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。開展糧食品種品質(zhì)品牌提升行動，大力倡導(dǎo)適度加工，科學(xué)確定加工精度等指標(biāo)，正確引導(dǎo)企業(yè)和消費者走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，促進(jìn)加工企業(yè)提高糧油出品率。推廣先進(jìn)適用糧油加工技術(shù)與裝備，避免過度加工造成原糧浪費、營養(yǎng)流失。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設(shè)。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)管局參與）

　　11.加強飼料糧減量替代。鼓勵企業(yè)充分挖掘利用現(xiàn)有飼料資源，建立精準(zhǔn)營養(yǎng)參數(shù)，優(yōu)化調(diào)整飼料配方結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化飼料配方體系，降低玉米豆粕添加比例。鼓勵飼料生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑，創(chuàng)新開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究申報和應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科學(xué)技術(shù)局參與）

　　12.加強糧食資源綜合利用。鼓勵和支持糧食企業(yè)綜合利用糧油加工副產(chǎn)物，開發(fā)生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物資及工業(yè)制品，推動糧油副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用。積極推動發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局參與）

　　（五）遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費

　　13.規(guī)范餐飲行業(yè)經(jīng)營行為。積極推行科學(xué)文明餐飲消費模式，推進(jìn)“光盤行動”“文明餐桌”等實踐活動，引導(dǎo)餐飲企業(yè)主動提示適量點餐、減菜打包，倡導(dǎo)提供“半份菜”“小盤菜”“兒童餐”，鼓勵消費者節(jié)約用餐。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過12315服務(wù)熱線反映舉報餐飲服務(wù)經(jīng)營者浪費行為。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局參與）

　　14.做好單位食堂反食品浪費工作。宣傳“厲行節(jié)約、反對浪費”理念，引導(dǎo)廣大干部職工嚴(yán)格落實各項反食品浪費措施。建立健全單位食堂節(jié)約用餐制度，加強食品、儲存、加工動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、加工、配餐。建立動態(tài)備餐制度，鼓勵采取按量配餐、小份供餐等方式，按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動內(nèi)容。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革局、市國資委牽頭，各部門參與）

　　15.嚴(yán)格公務(wù)活動用餐管理。落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行接待、會議和培訓(xùn)用餐標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食。按照健康、節(jié)約要求，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量。嚴(yán)禁以會議、培訓(xùn)等名義組織宴請或大吃大喝。（各單位按職能負(fù)責(zé)）

　　16.建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學(xué)校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，嚴(yán)格落實中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，提升學(xué)校食堂管理水平，優(yōu)化供餐服務(wù)，深入推進(jìn)“光盤行動”。強化家校合作和家庭教育，積極組織形式多樣的糧食節(jié)約實踐教育活動，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習(xí)慣。（市教育局牽頭，團(tuán)市委、市婦聯(lián)參與）

　　17.減少家庭和個人食品浪費。實施合理膳食行動，加大合理膳食科普宣傳力度，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)文明、杜絕浪費的飲食習(xí)慣，推動公眾“健康飲食”的形成和鞏固。鼓勵家庭科學(xué)制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。（市衛(wèi)生健康局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦參與）

　　18.推進(jìn)廚余垃圾資源化利用。指導(dǎo)各地建立健全廚余垃圾分類投放體系和收運體系，推動完善分類投放設(shè)施和收集設(shè)施，提升廚余垃圾資源化利用水平。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券募集資金用于廚余垃圾資源化利用和無害化處理項目的投資運營。加強宣傳引導(dǎo)，推動廚余垃圾有效分類。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學(xué)技術(shù)局，人民銀行清遠(yuǎn)分行參與）

　　（六）節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)

　　19.開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。開展文明餐桌、“光盤行動”等文明風(fēng)尚活動，并納入文明單位、文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建活動的導(dǎo)向和示范作用。推動將節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，深入推進(jìn)節(jié)糧減損工作。（市文明辦牽頭，市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市婦聯(lián)參與）

　　20.強化節(jié)糧輿論宣傳。結(jié)合世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動等，向城鄉(xiāng)居民深入宣傳節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損相關(guān)知識，引導(dǎo)養(yǎng)成節(jié)糧健康消費習(xí)慣。依托各類基層宣傳文化陣地，加大節(jié)糧減損公益宣傳力度，深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”等主題宣傳活動，鞏固行動成果。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市文明辦，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文廣旅體局參與）

　　21.持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)等新時代文明實踐活動。充分發(fā)揮道德評議會、紅白理事會等群眾組織的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，遏制大操大辦、鋪張浪費。（市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局牽頭，市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市婦聯(lián)參與）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地各部門要站在保障國家糧食安全的高度，堅決扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全的政治責(zé)任，堅持黨政同責(zé)，壓實工作責(zé)任，將糧食節(jié)約減損工作納入糧食安全責(zé)任考核，真正把節(jié)糧減損擺在重要位置。各相關(guān)部門要密切配合、主動作為，確保工作取得扎實成效。（市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）完善制度標(biāo)準(zhǔn)

　　全面學(xué)習(xí)貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，強化依法依規(guī)管糧節(jié)糧，完善相關(guān)配套制度，做好糧食節(jié)約相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂或推廣工作。（市司法局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）開展調(diào)查評估

　　研究建立糧食損失浪費調(diào)查評估方法及指標(biāo)體系，定期對糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、餐飲全鏈條進(jìn)行損失浪費調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)糧食節(jié)約減損工作。（市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強監(jiān)督管理

　　持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報批評、督促整改。及時總結(jié)推廣餐飲企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等部門和單位節(jié)約糧食的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）