清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施

方案的通知

清府辦〔2021〕18號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市交通運(yùn)輸局反饋。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2021年5月20日

清遠(yuǎn)市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號(hào)），進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立健全管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)長效機(jī)制，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神和視察廣東重要講話重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立“市級(jí)督導(dǎo)、縣為主體、分級(jí)管理、鎮(zhèn)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長制”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)100%全覆蓋。愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路安全隱患基本消除，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，與農(nóng)業(yè)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.市級(jí)政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況納入對縣級(jí)政府績效考核管理，指導(dǎo)、督促縣級(jí)人民政府履行主體責(zé)任。市級(jí)相關(guān)部門要發(fā)揮好承上啟下作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局會(huì)同有關(guān)單位在確定的市、縣級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系。市交通運(yùn)輸局按照上級(jí)有關(guān)農(nóng)村公路政策及農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財(cái)政局會(huì)同市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，逐步建立補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市公安局會(huì)同市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦）

2.縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單。按照省有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任分工，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和各鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)。按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面推行“路長制”工作方案的通知》（清府辦函〔2020〕69號(hào)），全面建立農(nóng)村公路“路長制”，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)（總）路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，建立健全“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作?？h（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員），管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)接受縣級(jí)交通公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作。任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護(hù)路熱情。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中，優(yōu)先聘用具有勞動(dòng)能力的沿線農(nóng)民群眾承擔(dān)工程建設(shè)勞務(wù)、日常養(yǎng)護(hù)保潔等工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為沿線農(nóng)民群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。推行養(yǎng)護(hù)公示制度，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

1.落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。完善落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”，以下稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到市縣部分、省級(jí)交通專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素，根據(jù)省的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。市、縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)需要保障養(yǎng)護(hù)工程資金投入，足額落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程配套資金，保障養(yǎng)護(hù)工程及時(shí)實(shí)施。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局〕

2.加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“以縣為主、省市支持”的籌資模式，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級(jí)事權(quán)，由縣級(jí)政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中，省、市、縣三級(jí)財(cái)政原則上按3∶3∶4比例籌集，實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的縣（市、區(qū)）不得降低。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本變化、農(nóng)村公路里程增加、地方財(cái)政增長等因素相關(guān)聯(lián)的日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷加大管理養(yǎng)護(hù)力度，適當(dāng)提高本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局〕

3.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。全市各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。全市各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級(jí)審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位與使用情況的審計(jì)，定期開展各級(jí)財(cái)政資金的專項(xiàng)審計(jì)，并向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果。全市各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，提升監(jiān)督合力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局〕

4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券支持范圍。鼓勵(lì)探索養(yǎng)護(hù)新模式，積極吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金保障能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路（公交站點(diǎn)）冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等多種方式，多渠道籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市金融局〕

（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革?？h級(jí)人民政府要出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的實(shí)施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。推行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。積極推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程電子化招投標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程采取公開招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施，鼓勵(lì)將普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進(jìn)將農(nóng)村公路客運(yùn)候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局〕

2.創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。按照“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，根據(jù)公路等級(jí)、邊遠(yuǎn)程度等差異，因地制宜推行養(yǎng)護(hù)公司制、個(gè)人承包制、道班養(yǎng)護(hù)制等適合本地區(qū)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新模式。培育縣域養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或通過開發(fā)公益性崗位，分區(qū)域，分路段聘請沿線群眾養(yǎng)護(hù)，也可委托村民委員會(huì)組織實(shí)施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局〕

3.建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核制度。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，縣級(jí)政府把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為目標(biāo)責(zé)任制管理的重要內(nèi)容，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格考核。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每季度至少組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行全面考核，根據(jù)檢查結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

4.促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推廣再生利用，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。大力開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設(shè)，切實(shí)提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美當(dāng)中。堅(jiān)持智慧發(fā)展，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用示范，所需經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)資金中統(tǒng)籌安排。全面啟用省級(jí)數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局〕

5.完善科學(xué)化技術(shù)體系。貫徹落實(shí)國家和省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極構(gòu)建具有粵北山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開展路況評(píng)定和橋梁、隧道檢測，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎(jiǎng)罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)具備條件的第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，制定科學(xué)預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開展“微病害處治”工程，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，提升農(nóng)村公路通行能力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局〕

6.加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命。推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。完善縣級(jí)竣（交）工驗(yàn)收機(jī)制，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施，并邀請同級(jí)公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理及災(zāi)毀路段修復(fù)工作，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急體系建設(shè)，完善物資裝備配備，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全、災(zāi)害防范及處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省公共信用信息平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信用水平。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作力量，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革局、市公安局、市應(yīng)急管理局〕

7.強(qiáng)化執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度，提高管理養(yǎng)護(hù)人員工作水平。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理執(zhí)法力度。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、市公安局〕

8.提高農(nóng)村公路運(yùn)營水平。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉”的總體思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、坐得起、有效益”。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場，從根本改變農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行公司化經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局〕

9.開展示范創(chuàng)建工作。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”，示范帶動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，同步部署落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù)，并督促各縣（市、區(qū)）人民政府壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案，深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，于2021年6月底前出臺(tái)本轄區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、權(quán)責(zé)清單、考核激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府績效考核和重點(diǎn)改革事項(xiàng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將績效考核結(jié)果與交通投資計(jì)劃、項(xiàng)目安排、財(cái)政補(bǔ)助資金和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建掛鉤，采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平，確保改革取得實(shí)效。

（三）抓好示范引領(lǐng)。要結(jié)合建設(shè)交通強(qiáng)國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路等主題，結(jié)合本地特色積極開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，并及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用好的經(jīng)驗(yàn)做法，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革順利推進(jìn)營造濃厚氛圍。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。清遠(yuǎn)市人民政府辦公室《印發(fā)清遠(yuǎn)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（清府辦〔2011〕72號(hào)）同時(shí)廢止。