清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市鋼鐵

行業(yè)化解過剩產能實施方案的通知

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年11月9日

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實施方案

為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），根據(jù)《財政部 國家稅務總局 關于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（財建〔2016〕151號）、《關于印發(fā)<工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法>的通知》（財建〔2016〕253號）、《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委等七部門 關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人力資源社會保障部發(fā)〔2016〕32號）等相關文件的精神，按照我市《鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書》（以下簡稱《責任書》）和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室《關于做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施工作的通知》（發(fā)展改革電〔2016〕339號）要求，制定本方案。

一、強化組織領導

2016年5月4日，我市成立了化解鋼鐵過剩產能領導小組，發(fā)改、財政、人社、經(jīng)信、安監(jiān)、質監(jiān)、金融等部門為成員，領導小組下設辦公室在清遠市發(fā)展改革局，主要職能是按照國家、省政府關于化解鋼鐵過剩產能的指示精神，做好我市化解鋼鐵過剩產能工作。各成員單位相互協(xié)調配合，共同做好此項工作（排名第一位的為牽頭單位）。

二、化解過剩產能目標要求

2016年8月17日，清遠市人民政府與廣東省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組簽訂《責任書》，確定我市2016年目標任務為62萬噸，要求2016年內全部完成。《責任書》確定的壓減鋼鐵產能62萬噸，具體項目包括：連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)創(chuàng)發(fā)五金加工廠中頻爐2座，去產能2萬噸；連南瑤族自治縣鴻泰金屬制品有限公司12噸中頻爐4座，去產能30萬噸；連南瑤族自治縣永達金屬制品廠12噸中頻爐4座，去產能30萬噸。按《責任書》及省政府的相關要求，我市將進一步對全市范圍內的鋼鐵企業(yè)進行拉網(wǎng)式的核查，形成核查報告上報省發(fā)展改革委，由省級部門核定我市現(xiàn)存鋼鐵行業(yè)的過剩產能企業(yè)和落后產能企業(yè)后，再分解任務到各縣（市、區(qū)），按時按質完成。

三、工作任務

（一）化解過剩產能，淘汰落后產能。

1.依法依規(guī)退出。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能耗、質量、安全、設備技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產能立即整改，整改后依然達不到標準要求的，要依法依規(guī)退出、堅決關停。堅決執(zhí)行國家淘汰落后產能政策，對400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備立即關停并拆除。對2017年以后發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定拆除處理的鋼鐵落后產能企業(yè)立即除清廢毀，并按規(guī)定問責相關責任人。加大無證違法生產企業(yè)查處力度，嚴厲打擊“地條鋼”等無證生產行為，取締淘汰非法生產經(jīng)營企業(yè)。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工商局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]　

2.引導主動退出。充分發(fā)揮市場機制作用，促進停產、半停產及競爭力差轉型升級無望的企業(yè)主動退出。對不能整體退出企業(yè)中的低效產能，創(chuàng)造條件實施退出。鼓勵和引導企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、國際產能合作等途徑退出過剩產能或低效產能。[責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局局、財政局、商務局、清遠供電局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]  

（二）嚴禁新增產能。

嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。各相關部門和機構不得為該類項目辦理土地供應、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產許可、新增授信支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，嚴肅問責。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、質監(jiān)局、金融局，人民銀行清遠市支行，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

四、保障措施

（一）落實獎補資金。

根據(jù)國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金要求，兼顧退出產能任務及安置職工兩大目標任務，市政府決定拿出500萬元用于支持此項工作。市財政局會市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等單位按照國家和省相關政策文件要求，制定淘汰鋼鐵落后產能企業(yè)中央、省及市專項獎補資金管理方案，做好獎補資金核撥工作。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局）

（二）加大金融支持。

1.落實有保有控的金融政策，對技術設備先進、產品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強內部管理仍能恢復市場競爭力的優(yōu)質骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，嚴禁對違規(guī)新增產能的信貸投入。加快不良資產處置，綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產，用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉讓政策，加快核銷和批量轉讓進度，做到“應核盡核”。（責任單位：市金融局、經(jīng)濟和信息化局，人民銀行清遠市支行）

2.支持企業(yè)債務重組和兼并重組，對符合國家產業(yè)政策，積極主動去產能、調結構、轉型發(fā)展、有一定清償能力的鋼鐵企業(yè)，實施調整貸款期限、還款方式等債務重組措施，同時完善并購貸款業(yè)務，擴大并購貸款規(guī)模，推動鋼鐵行業(yè)結構調整優(yōu)化。（責任單位：市金融局、經(jīng)濟和信息化局，人民銀行清遠支行）

（三）妥善安置職工。

堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，運用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉崗就業(yè)。清遠市人力資源和社會保障局應按人力資源社會保障部相關要求，結合清遠實際，指導企業(yè)制定并落實職工安置工作的實施方案，確保政策到位、資金到位、服務到位。職工安置方案明確涉及職工情況、分流方式、勞動關系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金渠道、促進再就業(yè)等內容。方案制定過程中，督促企業(yè)依法履行民主程序，充分聽取職工意見。職工安置方案應按規(guī)定職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。

1.做好化解過剩產能企業(yè)職工信息采集，及時掌握企業(yè)分流安置職工情況。將失業(yè)人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺、技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。對化解過剩產能企業(yè)較為集中的地區(qū)，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務輸出；對分流安置人員較多的企業(yè)，舉辦免費專場招聘會。[責任單位：市人力資源社會保障局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

2.鼓勵引導化解過剩產能企業(yè)積極開展用工調劑，將企業(yè)富余人員向相近行業(yè)企業(yè)、相近工種調劑，實現(xiàn)崗位到崗位的平穩(wěn)轉移。對用工調劑平臺幫助化解過剩產能企業(yè)開展調劑的，按規(guī)定納入各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼范圍。鼓勵吸納失業(yè)人員。用人單位吸納化解過剩產能企業(yè)就業(yè)困難人員就業(yè)的，按有關規(guī)定為其吸納人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。對不能通過市場實現(xiàn)就業(yè)的，要加大公益性崗位托底幫扶。符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。[責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

（四）盤活土地資源。

鋼鐵產能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)政策的前提下，可用于轉產發(fā)展第二、三產業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置和債務處置；其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。[責任單位：市國土資源局、財政局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

五、實施步驟

（一）2016年8月底前，市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室組織成員單位和行業(yè)專家等對去產能企業(yè)生產設備相關情況實地核查，核定企業(yè)產能。2016年8月底前，市政府將省下達我市的鋼鐵去產能目標任務分解到相關縣（市、區(qū)），并簽訂目標責任書，將任務落實到企業(yè)，并在市政府門戶網(wǎng)站向社會公示2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產能企業(yè)名單。（責任單位：市化解鋼鐵過剩產能領導小組成員單位）

（二）建立工作跟蹤考核機制，督促檢查相關地區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過剩產能目標任務完成情況和政策措施的貫徹落實，相關縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門每月5日前報送上月項目設備拆除等去產能工作情況，市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室及時掌握和解決化解過剩產能的矛盾和沖突，對去產能工作進度滯后的項目進行通報和督查。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、人力資源社會保障局）

（三）2016年10月底前，相關縣（市、區(qū)）督促企業(yè)全部拆除列入化解過剩產能計劃的主體設備、生產線，使其不能生產，確保項目產能不轉移、不恢復、不新增，并保留產能退出前后的照片和視頻資料，存檔備查；組織完成對所有化解過剩產能企業(yè)的現(xiàn)場檢查和驗收；在相關縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站向社會公告本地區(qū)完成化解過剩產能任務企業(yè)名單，同時報市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室。[責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、人力資源社會保障局，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府]

（四）2016年10月下旬，相關縣（市、區(qū)）將化解過剩產能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告及驗收情況報市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室。2016年10月底，市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室組成考核工作組，對我市2016年度鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作情況進行現(xiàn)場驗收，并形成報告上報省發(fā)展改革委。（責任單位：市化解鋼鐵過剩產能領導小組成員單位）

（五）2016年11月底前市化解鋼鐵過剩產能工作領導小組辦公室向社會公告我市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能目標任務完成情況，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局）

附件：1.清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能倒排時間表

      2.清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能企業(yè)名單

附件1

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能倒排時間表

附件2

清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能企業(yè)名單