清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市復(fù)制
推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批
改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
《清遠(yuǎn)市復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市商務(wù)局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2016年3月18日
清遠(yuǎn)市復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的通知》（粵府〔2015〕127號），主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升對外開放水平，推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，現(xiàn)就復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆五次、六次全會、市委六屆十次全會精神，推進(jìn)落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、實(shí)施南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會行動計(jì)劃，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。堅(jiān)持先行先試、深化改革開放，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展，積極探索我市改革開放的新路徑和新模式。加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
二、主要任務(wù)
結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)粵府〔2015〕127號文的要求，在全省范圍內(nèi)需復(fù)制推廣的23項(xiàng)事項(xiàng)中，除去我市暫不具備實(shí)施條件的4項(xiàng)事項(xiàng)外，對已完成的6項(xiàng)事項(xiàng)要進(jìn)一步深化完善，對未完成的13項(xiàng)事項(xiàng),要制定計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，盡快全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，主要工作任務(wù)涉及投資便利化、貿(mào)易便利化及金融創(chuàng)新等三大領(lǐng)域。
（一）投資便利化領(lǐng)域。
1.建立“一口受理，同步審批”的“一站式”服務(wù)模式。
（1）推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，編寫行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化、重組審批服務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和申請材料，細(xì)化量化審批裁量標(biāo)準(zhǔn)。
完成時間：2016年9月底
責(zé)任單位：市編辦、市行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門配合
（2）依托實(shí)體、網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦理、統(tǒng)一窗口出件”的“一站式”高效服務(wù)模式。
完成時間：2016年6月完成窗口改造，年底完成各縣（市、區(qū)）推廣工作
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心
2.在實(shí)施企業(yè)登記注冊“三證合一”的基礎(chǔ)上實(shí)行更多證照合一。將企業(yè)登記時依次申請工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一企一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”。加強(qiáng)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、銀行等部門的工作協(xié)調(diào)，研究解決改革過程中的存在問題，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暢通無阻使用。同時，在實(shí)施企業(yè)登記注冊“三證合一”的基礎(chǔ)上研究探索“多證合一”新模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證等證照合并到營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“五證合一”，進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)和程序。
完成時間：2016年10月
責(zé)任單位：市工商局
3.制訂行政違法行為提示清單。組織對現(xiàn)行工商行政管理類的法律法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行梳理，按照商事主體所屬行業(yè)類別和市場主體類型分類對行政違法行為列出清單，提示所有市場主體違法風(fēng)險，讓企業(yè)對于涉及工商行政管理的經(jīng)營“紅線”和“雷區(qū)”一目了然，有利于企業(yè)依法經(jīng)營。同時，建立查詢系統(tǒng)，方便企業(yè)在網(wǎng)上快速查詢到涉及自身實(shí)際經(jīng)營行為的法律指導(dǎo)和行為提示。
完成時間：2016年至長期，需按照省工商局的統(tǒng)一部署推進(jìn)
責(zé)任單位：市工商局
4.電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
（1）全面實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照制度，推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
完成時間：2016年6月
責(zé)任單位：市工商局
（2）逐步推進(jìn)登記注冊全程電子化，實(shí)現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示的全程電子化登記模式，實(shí)現(xiàn)加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力，全面提升行政審批效能。
完成時間：2016年至長期，需按照省工商局的統(tǒng)一部署推進(jìn)
責(zé)任單位：市工商局
（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域。
1.繼續(xù)深化推廣加工貿(mào)易手冊管理全程信息化改革。加工貿(mào)易企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊設(shè)立至核銷以及外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)時，可通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、紙質(zhì)單證掃描等方式申報電子數(shù)據(jù)，無需現(xiàn)場遞單和多次往返海關(guān)，實(shí)現(xiàn)在線辦理、在線審核、一證多用，大大簡化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的手續(xù)。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)海關(guān)
2.海關(guān)原產(chǎn)地管理改革。對進(jìn)口符合《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》（總署令181號）規(guī)定的自香港CEPA、澳門CEPA、ECFA優(yōu)惠協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物，海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)的貨物，進(jìn)口單位申報進(jìn)口時免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書；對ECFA項(xiàng)下，可通過查驗(yàn)集裝箱封志的方式判定經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運(yùn)輸要求。
完成時間：2016年至長期，需按照廣州海關(guān)的統(tǒng)一部署推進(jìn)
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)海關(guān)
3.征免稅證明無紙化改革。減免稅申請人及其主管海關(guān)按照《減免稅管理辦法》及有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策辦理減免稅審核確認(rèn)手續(xù)后，相關(guān)《征免稅證明》的電子數(shù)據(jù)已通過H2010系統(tǒng)傳輸至進(jìn)口口岸的，主管海關(guān)無須簽發(fā)紙質(zhì)《征免稅證明》，減免稅申請人或其委托人憑H2010系統(tǒng)《征免稅證明》電子數(shù)據(jù)辦理進(jìn)口減免稅貨物申報手續(xù)，進(jìn)口口岸海關(guān)憑H2010系統(tǒng)《征免稅證明》、報關(guān)單及隨附單證等電子數(shù)據(jù)辦理通關(guān)手續(xù)，無須再驗(yàn)核紙質(zhì)《征免稅證明》。
完成時間：2016年至長期，需按照廣州海關(guān)的統(tǒng)一部署推進(jìn)
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)海關(guān)
4.繼續(xù)深化完善企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)“關(guān)區(qū)通辦”。允許同一行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)，可自主選擇到該行政區(qū)劃內(nèi)的任一隸屬海關(guān)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)處辦理企業(yè)注冊登記、變更等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)“關(guān)區(qū)通辦”。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)海關(guān)
5.檢驗(yàn)檢疫原產(chǎn)地簽證清單管理。依托簽證業(yè)務(wù)和退證查詢數(shù)據(jù)分析，建立原產(chǎn)地簽證清單，結(jié)合產(chǎn)品國產(chǎn)化水平評估、主要原材料/零部件來源及其他原產(chǎn)地判定影響因素，設(shè)定敏感產(chǎn)品清單，優(yōu)化簽證流程，實(shí)現(xiàn)“清單外產(chǎn)品即報即簽，清單內(nèi)產(chǎn)品快審快簽”的便利化原產(chǎn)地簽證模式。
完成時間：2016年3月
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局
6.入境維修“1+2+3”監(jiān)管模式。創(chuàng)新“1+2+3”入境維修產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，即“創(chuàng)新一項(xiàng)制度，完善兩個管理，落實(shí)三種責(zé)任”。一是創(chuàng)新入境維修企業(yè)“能力評估”制度，從維修軟硬件保障、廢棄物處理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面對企業(yè)實(shí)施能力評估。二是完善“風(fēng)險管理”和“信息化管理”，對于通過能力評估的企業(yè)給予免于其裝運(yùn)前檢驗(yàn)等便利化通關(guān)措施。三是落實(shí)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門質(zhì)量共治責(zé)任，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局
7.進(jìn)境動物檢疫許可流程再造。由檢驗(yàn)檢疫各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)備案、進(jìn)境動物指定隔離場考核、進(jìn)境非食用動物產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)、加工、存放單位的指定等工作。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局
8.繼續(xù)完善“無水港”模式，積極對接南沙自貿(mào)區(qū)。進(jìn)一步推廣“無水港”通關(guān)模式，加大宣傳力度，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與。不斷完善制度體系，優(yōu)化操作流程，提升“無水港”便利化水平，降低企業(yè)通關(guān)成本。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市商務(wù)局、清遠(yuǎn)海關(guān)、清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局
9.建立檢驗(yàn)檢疫“電子證書”模式。通過建立“宜檢通服務(wù)平臺”，將進(jìn)出口貨物的紙質(zhì)檢驗(yàn)檢疫證書改為電子證書，簡化檢驗(yàn)檢疫證書簽證流程，并提供自助查詢和打印證書服務(wù)，加快貨物入境后流轉(zhuǎn)效率。同時該平臺具備信息公開功能，不僅進(jìn)口企業(yè)可以登錄查詢，消費(fèi)者亦可通過貨物品名和進(jìn)口代理商品名稱等信息進(jìn)行證書信息查詢。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局
10.“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收服務(wù)，建設(shè)推廣電子國稅局。整合門戶網(wǎng)站、征管系統(tǒng)、移動終端、自助辦稅等服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在稅收領(lǐng)域的有效運(yùn)用，為納稅人提供網(wǎng)上預(yù)約辦稅、網(wǎng)上自主辦稅等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦稅渠道、涉稅事項(xiàng)、服務(wù)手段全覆蓋。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：市國稅局
11.國地稅聯(lián)合辦稅。建立國稅、地稅合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅局窗口和后臺業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理。納稅人在辦理變更稅務(wù)登記、納稅申報等涉稅業(yè)務(wù)時只需向一個窗口提出申請，由國、地稅局工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦結(jié)后一窗出件，實(shí)現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”國稅、地稅局兩家業(yè)務(wù)。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
12.深化完善稅務(wù)網(wǎng)上區(qū)域通辦。以信息化手段為依托，打破電子辦稅和前臺業(yè)務(wù)界限，跨越辦稅（費(fèi)金）服務(wù)地域限制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)通辦，屬地管理”及前臺辦理業(yè)務(wù)和后臺管理業(yè)務(wù)無縫對接。在全市范圍內(nèi)，納稅人可不受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的限制，自主選擇任一辦稅服務(wù)廳辦理涉稅費(fèi)事項(xiàng)。
完成時間:2016年至長期
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
13.繼續(xù)推進(jìn)“稅融通”服務(wù)。加強(qiáng)與銀行部門的合作和信息共享，不斷優(yōu)化“稅融通”服務(wù)，推動銀行給予A級納稅人更多融資便利，滿足依法誠信納稅的中小企業(yè)融資需求，改善中小企業(yè)擔(dān)保弱、融資難問題。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
14.深化推廣網(wǎng)上申領(lǐng)普通發(fā)票速遞免費(fèi)配送。以創(chuàng)新電子辦稅渠道為契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)票領(lǐng)用形式，推行發(fā)票專遞郵件配送服務(wù)，納稅人只需通過電子辦稅服務(wù)廳提交領(lǐng)用發(fā)票申請并選擇郵遞方式取得發(fā)票，開通郵遞配送發(fā)票服務(wù)，即可享受足不出戶，輕松申請領(lǐng)用發(fā)票，免費(fèi)送票上門的服務(wù)。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市地稅局
（三）金融創(chuàng)新領(lǐng)域。積極推動公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行開放，促進(jìn)金融IC卡在全市公共交通、醫(yī)療教育、生活服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行牽頭，市交通運(yùn)輸局、市教育局、市工商局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局配合。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是省政府下達(dá)給我市的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是我市2016年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對我市逐步構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式具有重要意義。各相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，積極主動支持和配合工作，確保工作順利推進(jìn)。?
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間的溝通協(xié)調(diào)；要按照省政府和市政府統(tǒng)一部署，明確具體任務(wù)事項(xiàng)、推進(jìn)措施計(jì)劃和可檢驗(yàn)的成果形式，加大實(shí)施力度，推進(jìn)工作落實(shí)；要認(rèn)真研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，密切協(xié)作配合，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督辦，確保落實(shí)。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)復(fù)制推廣工作的督辦協(xié)調(diào)，建立定期通報制度，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保工作推進(jìn)做到有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。各責(zé)任單位要做好復(fù)制推廣工作情況總結(jié)，每個季度定期將進(jìn)展情況總結(jié)（每季度最后1日前）報市商務(wù)局，由市商務(wù)局對落實(shí)情況進(jìn)行匯總評估后上報市政府。
工作情況總結(jié)應(yīng)體現(xiàn)工作落實(shí)情況及成效（包括可量化的指標(biāo)、推廣前后的數(shù)據(jù)對比、制度建立具體情況等）、推廣過程中遇到的問題和下一步工作建議。
