粵未保組〔2022〕5號
各地級以上市未成年人保護工作領導小組（委員會），省未成年人保護工作領導小組各成員單位：
《廣東省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見》已經(jīng)省未成年人保護工作領導小組組長同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
廣東省未成年人保護工作領導小組
2022年10月27日
廣東省未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的實施意見
為認真落實黨中央、國務院關于加強未成年人保護工作的決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》，現(xiàn)就加強我省未成年人保護工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于未成年人保護工作決策部署，落實省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化原則，結(jié)合廣東省情，求實創(chuàng)新，主動作為，不斷加強組織領導、健全工作體系、完善運行機制、提升保護能力，切實保障未成年人合法權(quán)益，營造對未成年人友好社會氛圍，努力推動廣東未成年人保護工作走在全國前列。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。把黨的領導貫穿未成年人保護工作全過程，緊緊圍繞黨的中心工作，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持思想道德教育和權(quán)益保障相結(jié)合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
——堅持最有利于未成年人的原則。在制定法規(guī)政策、規(guī)劃措施和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進未成年人全面健康成長。
——堅持系統(tǒng)謀劃全面推進。加強全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，有效發(fā)揮各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導作用，著力補短板強弱項，強化規(guī)劃設計、部門協(xié)作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構(gòu)建家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。
（三）總體目標。
到2025年，全省上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會積極參與的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，力量有效加強，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。到2035年，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，未成年人保護工作基層一線機構(gòu)、設施和工作人員力量顯著增強，未成年人保護工作成為全社會行動自覺，家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局全面形成，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。
二、主要任務
（一）落實家庭保護職責。
1.加強家庭監(jiān)護指導幫助。鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責任，加大宣傳培訓和健康教育力度，指導未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，撫養(yǎng)、教育和保護未成年人，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法，強化親職陪伴和教育。推動制定《廣東省家庭教育促進條例》，構(gòu)建家庭教育指導服務體系，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為未成年人父母或者其他監(jiān)護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育服務指導。探索建立監(jiān)護能力評估幫扶機制，提升家庭監(jiān)護能力?；橐龅怯洐C關辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時涉及未成年子女的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導。（省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省廣電局、省法院、省檢察院、團省委、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
2.完善家庭監(jiān)護支持政策。全面落實產(chǎn)假、計劃生育獎勵假、父母育兒假、獨生子女父母護理假等假期制度和哺乳時間相關規(guī)定。普及家庭育兒知識，加強家庭照護支持指導，增強家庭科學育兒能力。有條件的地區(qū)，探索對依法收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監(jiān)護權(quán)的家庭在水電氣等公共服務方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量在戶型選擇方面給予適當照顧。推進兒童福利機構(gòu)拓展集養(yǎng)、治、教、康和專業(yè)社會工作服務于一體的社會服務功能，探索向社會殘疾兒童提供服務。推動面向殘疾和大病兒童及其家庭， 提供上門探訪、政策宣傳落實、特殊教育和康復指導、精神慰藉、結(jié)對關愛幫扶等服務。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
3.推進家庭監(jiān)護監(jiān)督工作。指導村（居）民委員會、基層共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、醫(yī)療機構(gòu)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務機構(gòu)、村（社區(qū)）少工委以及未成年人校外活動場所、大型游樂設施、營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、旅店、賓館、旅游景區(qū)等相關組織、相關場所和兒童督導員、兒童主任，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護情況開展監(jiān)督。村（居）民委員會等相關組織和工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監(jiān)護職責；情節(jié)嚴重導致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴重后果的，要及時采取幫助照護、送醫(yī)治療等保護措施并向公安、教育、民政、檢察院等相關部門報告，及時向檢察院申請發(fā)出《督促監(jiān)護令》，對拒不履行或怠于履行《督促監(jiān)護令》所列措施的，由社區(qū)民警進行勸誡、制止；違反治安管理的，由公安機關給予行政處罰。（省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省法院、省檢察院、省工商聯(lián)、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關工委等部門按職責分工負責）
4.依法處置監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，應當依法予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導，可書面督促其依法履行監(jiān)護職責。檢察機關可以發(fā)出督促監(jiān)護令。對監(jiān)護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權(quán)益，或者不履行監(jiān)護職責致未成年人處于危困狀態(tài)等監(jiān)護侵害行為，依法督促、支持起訴，必要時，人民法院依法撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為處置情況案例。探索開展對棄養(yǎng)父母實施失信聯(lián)合懲戒。（省公安廳牽頭，省發(fā)展改革委、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（二）加強學校保護工作。
5.加強未成年人思想道德教育。指導學校深入開展共產(chǎn)主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人聽黨話、跟黨走，養(yǎng)成良好思想品德和行為習慣。指導學校深入開展未成年人法治宣傳、思想道德和心理健康教育，提升學生法治意識。加強校外少先隊組織建設，做好未成年人在周末、假期的思想道德教育。深化團教協(xié)作，加強團課隊課育人、網(wǎng)絡育人、實踐育人、服務育人等路徑建設，發(fā)揮少先隊校外輔導員隊伍、“五老”隊伍優(yōu)勢，加強未成年人思想道德引領。加強師德師風教育，落實新時代教師職業(yè)行為準則，健全師德失范行為通報警示制度和違反師德師風行為的懲處機制。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、團省委、省婦聯(lián)、省關工委等單位按職責分工負責）
6.健全學校保護制度。制定《廣東省未成年人學校保護實施辦法》，推進我省學前教育立法進程，完善學校保護制度體系。建立校園安全風險防控體系和依法處理機制，深入推進校園安全防范建設，優(yōu)化校園及周邊治安綜合治理考評，健全防范黑惡勢力侵害校園常態(tài)化工作機制，堅持不懈抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。嚴格落實控輟保學責任，全面掌握并及時向相關部門通報輟學、退學人員名單，開展聯(lián)合幫扶，預防輟學、退學學生從事違法犯罪行為或成為被侵害對象。開展中小學安全教育日活動，指導學校開展反欺凌、防溺水、防性侵、禁毒、消防、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人犯罪行為等安全教育，常態(tài)化開展應急演練，提高學生安全意識和自我防護能力。積極發(fā)展公共交通和專用校車，解決學生上下學乘車難問題，使用校車的學校要加強校車安全管理和使用。強化校園食品安全管理，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，解決家長接學生困難問題。整治非法“校園貸”“套路貸”問題。（省教育廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省檢察院、團省委等部門按職責分工負責）
7.健全學生欺凌防控制度。進一步完善考評機制，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質(zhì)量評價和工作考評重要內(nèi)容。建立健全學生欺凌報告制度，制定學生欺凌防治工作責任清單，壓實崗位責任。指導學校定期全面排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭跡象或隱患點，做好疏導化解工作。完善校規(guī)校紀，健全教育懲戒工作機制，依法依規(guī)處置校園欺凌事件。（省教育廳牽頭，省委宣傳部、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門按照職責分工負責）
8.創(chuàng)新學校保護工作機制。建立學校保護工作評估制度，評估結(jié)果納入學校管理水平評價和校長考評考核范圍。指導學校建立與家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的聯(lián)系制度。嚴格落實教職員工入職查詢和定期查詢違法犯罪記錄制度。充分發(fā)揮“法治副校長”、“法治輔導員”作用，健全中小學法治副校長聘任和管理制度，常態(tài)化開展“法治進校園”活動、組織模擬法庭、以案釋法、開設法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實踐活動。依托中小學校、依法治校示范校和達標校以及基層社區(qū)，加強對未成年人的法治和安全教育,繼續(xù)推動未成年人法治教育基地建設。引入專業(yè)力量參與學生管理服務，可通過建立學校社會工作站、設立社會工作崗位、政府購買服務等方式，推進學校社會工作發(fā)展。（省教育廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省司法廳、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（三）加大社會保護力度。
9.有效落實強制報告制度。加強強制報告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作，指導國家機關、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務，定期組織培訓，提升發(fā)現(xiàn)、識別、報告意識和能力。依法依規(guī)對未履行報告義務的組織和個人予以懲處。建立強制報告線索的受理、調(diào)查、處置和反饋制度，涉侵害未成年人的檢舉、控告或者報告，涉及多個單位職責的，由首先接報的單位會同其他單位共同處理，不得拒絕、推諉。（省檢察院牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省法院、省檢察院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關工委等部門按職責分工負責）
10.切實發(fā)揮群團組織作用。共青團組織要持續(xù)推動實施《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，依托“青年之家”、“廣東12355青少年綜合服務平臺”、“青少年維權(quán)崗”、“希望家園”、“童心港灣”和校外少先隊組織等陣地有效維護青少年發(fā)展權(quán)益、關心關愛未成年人成長。婦聯(lián)組織要加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人、被委托人的家庭教育指導，依托“兒童之家”等活動場所，為未成年人保護工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強殘疾未成年人權(quán)益保障，落實殘疾兒童康復救助制度，建立、完善0-17歲殘疾兒童康復救助服務體系，實現(xiàn)殘疾兒童康復救助全覆蓋。工會組織要積極開展職工未成年子女關愛服務，推動用人單位母嬰設施建設。關心下一代工作委員會等單位、組織要在職責范圍內(nèi)協(xié)助相關部門做好未成年人保護工作。（團省委牽頭，省總工會、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關工委等部門按職責分工負責）
11.積極指導村（居）民委員會履行法定職責。指導村（居）民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區(qū)）至少設立一名專職兒童主任；暫不具備條件的，優(yōu)先由村（居）民委員會女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）應增設補充兒童主任。推進村（社區(qū)）少先隊組織建設。持續(xù)推進“兒童之家”建設。鼓勵村（居）民委員會設立下屬的未成年人保護委員會。指導村（居）民委員會落實強制報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督職責，提升發(fā)現(xiàn)報告能力，對監(jiān)護缺失、遭受監(jiān)護侵害或無人照料的未成年人，依法履行指定監(jiān)護、臨時照料和申請撤銷監(jiān)護人資格等職責。加強村（社區(qū)）未成年人活動場所和設施建設，推進村（社區(qū)）黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放。指導村（居）民委員會組織開展未成年人保護相關政策宣講、知識培訓活動。（省民政廳牽頭，團省委、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
12.努力加強未成年人保護領域社會組織建設。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持、落實培育發(fā)展資金、稅收減免、購買服務等多種方式，培育和發(fā)展未成年人保護領域社會組織，到2025年，推動未成年人保護專業(yè)性社會組織縣（市、區(qū)）全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護領域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務，加強青少年事務社會工作機構(gòu)培育，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權(quán)益保護、法律服務、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導志愿者參與未成年人保護工作。健全未成年人保護領域慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國慈善信息公開平臺等加強數(shù)據(jù)共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。（省民政廳牽頭，團省委、省關工委等部門按職責分工負責）
（四）完善網(wǎng)絡保護工作。
13.完善未成年人網(wǎng)絡保護政策體系。完善未成年人網(wǎng)絡保護規(guī)定配套政策，凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡空間安全，保護未成年人合法網(wǎng)絡權(quán)益，構(gòu)建網(wǎng)絡環(huán)境保護長效機制。推動制定未成年人網(wǎng)絡保護行業(yè)規(guī)范和行為準則。加強涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序規(guī)范管理，完善未成年人網(wǎng)課平臺備案管理制度。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律機制，及時受理處置涉未成年人網(wǎng)絡不良信息舉報，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡輿情分析引導和應急響應機制。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省教育廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
14.加強未成年人網(wǎng)絡安全保護。指導監(jiān)督網(wǎng)絡運營者有效履行未成年人個人信息網(wǎng)絡保護的平臺責任，嚴格依照法律規(guī)定和用戶協(xié)議收集和使用未成年人個人信息。加強網(wǎng)絡環(huán)境整治、開展網(wǎng)絡義務監(jiān)督， 督導網(wǎng)絡運營者履行網(wǎng)絡安全主體責任，落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務安全評估規(guī)定， 依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。指導網(wǎng)絡運營者對未成年人及其監(jiān)護人提出的更正、刪除未成年人網(wǎng)上個人信息的訴求，依法依規(guī)予以配合。嚴厲打擊通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為，指導網(wǎng)絡運營者及時配合制止網(wǎng)絡欺凌行為并防止信息擴散。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
15.加強防止未成年人網(wǎng)絡沉迷工作。規(guī)范青少年在線教育、網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播和網(wǎng)絡短視頻等服務。加強前置審查，嚴格網(wǎng)絡游戲?qū)徟芾怼＜訌娢闯赡耆说木W(wǎng)絡直播營銷監(jiān)管，建立“網(wǎng)絡空間青少年權(quán)益保護”機制，督促網(wǎng)絡平臺實施“青少年模式”。嚴格規(guī)范向未成年人提供付費服務，暢通未成年人網(wǎng)絡消費投訴舉報渠道，提高舉報按時核查率和投訴按時辦結(jié)率。嚴格實行網(wǎng)絡游戲用戶賬號實名注冊制度，推動建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng)。有效控制未成年人使用網(wǎng)絡游戲時段、時長，規(guī)定時間內(nèi)不得以任何形式為未成年人提供游戲服務。建立游戲開發(fā)商黑名單制度，加強中小學生手機管理，推進未成年學生在校專心學習。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
（五）強化政府保護職能。
16.落實政府監(jiān)護職責。加強政府監(jiān)護體制機制建設，提高長期監(jiān)護專業(yè)化服務水平，建立健全臨時監(jiān)護工作制度，研究制定監(jiān)護能力評估、監(jiān)護確認、監(jiān)護監(jiān)督、監(jiān)護指導制度，明確相關辦法和程序。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護制度措施，細化臨時監(jiān)護措施。進一步健全孤兒保障制度，建立基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。推動民政部門長期監(jiān)護兒童區(qū)域性集中養(yǎng)育，建強區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，完善養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療和社會工作功能。強化未成年人集中活動場所安全主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，在公共場所突發(fā)事件處置過程中優(yōu)先救護未成年人。（省民政廳會省法院牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省醫(yī)保局等部門按職責分工負責）
17.加強困境未成年人關愛服務。構(gòu)建發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預的聯(lián)動響應機制。指導各地依托12345政務服務熱線，做好涉未成年人保護事項受理和轉(zhuǎn)介救助。落實困境未成年人分類保障政策，將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助范圍，加強對困難家庭的重病、重殘未成年人生活保障工作。符合條件的殘疾未成年人納入殘疾人兩項補貼范圍，鼓勵有條件的地區(qū)面向殘疾兒童適當提高補貼標準。合理確定事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助標準，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定落實醫(yī)療救助政策。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化農(nóng)村留守兒童關愛服務，完善義務教育控輟保學工作機制。進一步落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。堅持開展“五老關愛工程”、“五失”青少年幫扶，加強校外教育輔導站、留守和困境兒童“關愛之家”建設。（省民政廳牽頭，省教育廳、省醫(yī)保局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關工委等部門按職責分工負責）
18.建設高質(zhì)量教育體系。堅持教育公益性原則，推進基本公共教育服務均等化，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。支持高校、中職學校依法設置未成年人保護相關專業(yè)和課程，面向未成年人開展職業(yè)教育培訓。加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)準入制度，督促依法辦學，切實減輕中小學生過重校外培訓負擔。貫徹落實國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃和特殊教育提升計劃。加強特殊教育學校建設，鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達到標準的特殊教育學校。招收5名以上殘疾兒童隨班就讀的普通學校設立特殊教育資源教室，配備設備和專業(yè)人員。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）
19.加強未成年人健康綜合保障。完善醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障制度，確保未成年人享有基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健服務。貫徹落實健康兒童行動提升計劃，大力加強基層兒童健康服務網(wǎng)絡建設，繼續(xù)實施婦幼保健機構(gòu)能力建設項目，提升兒科醫(yī)療服務能力，加強兒童重點疾病防治，推動建立醫(yī)療機構(gòu)對兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨癥早期篩查、診斷、干預和政府康復救助銜接機制。加強兒童常見傳染病的有效防治。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病和罕見病診療體系。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度，分類資助符合條件的困難未成年人參保，探索推進各項醫(yī)療保障制度和慈善救助的有效銜接。執(zhí)行省醫(yī)保診療項目和醫(yī)用耗材目錄，將符合條件的康復項目和治療性康復輔助器具納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶＜訌娢闯赡耆诵睦斫】岛托越】到逃?。預防控制未成年人貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒、脊柱彎曲異常等，加強未成年人體質(zhì)健康監(jiān)測。推進體育美育與健康教育教學改革。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局牽頭，省教育廳、團省委等部門按職責分工負責）
20.推進嬰幼兒照護服務。發(fā)展普惠托育服務體系，逐步完善托育服務政策、標準、供給體系，把推進嬰幼兒托育照護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃。推動落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》。積極參與國家普惠托育服務專項行動，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，促進嬰幼兒照護服務專業(yè)化和規(guī)范化。加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理，做好衛(wèi)生保健、備案登記等工作，積極構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才，大力開展職業(yè)培訓，增強從業(yè)人員法治意識。推進公共場所母嬰室建設，在人流大的主要公共場所建設母嬰室。推動工會愛心托管服務和用人單位女職工休息哺乳室建設。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省婦聯(lián)等部門按職責分工負責）
21.加強和創(chuàng)新未成年人成長社會環(huán)境治理。構(gòu)建未成年人成長社會環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度。落實密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準入查詢制度。加強對生產(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童等為主要適用對象的乳制品、食品、藥品、用品等企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施強制性產(chǎn)品認證管理。持續(xù)開展對疫苗的儲存、配送及使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。落實未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度。依法依規(guī)及時清理中小學校、幼兒園、托育機構(gòu)周邊設置的營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，加大對違規(guī)接待未成年人行為的處罰力度，嚴格禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）、酒、彩票或者兌付彩票獎金。督促中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、線下教育培訓機構(gòu)、游樂園等未成年人集中活動場所落實安全主體責任。強化客運服務場所未成年人保護設施設置。推動旅游景區(qū)設置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)。廣泛宣傳民法典婚姻家庭篇有關規(guī)定，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育現(xiàn)象。加強對用人單位使用未成年工的執(zhí)法檢查，依法保障未成年工崗前培訓和特殊保護等合法權(quán)利。（省民政廳牽頭，省委政法委、省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
（六）落實司法保護職責。
22.依法妥善辦理涉未成年人案件。嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，積極適用認罪認罰從寬制度，依法懲戒和精準幫教相結(jié)合，促進未成年人順利回歸社會。修訂《廣東省預防未成年人犯罪條例》，推進專門教育，推動專門學校、專門矯治配套措施落實。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，施行“一站式取證”保護機制。對于性侵害未成年人犯罪，公安、檢察部門積極主動溝通，詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋。對涉案未成年人實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置、復學就業(yè)、輕罪犯罪記錄封存等保護措施，積極引導專業(yè)社會工作者參與相關保護工作。利用好12309檢察服務平臺“未成年人司法保護”專區(qū)，暢通未成年人案件申訴和司法救助渠道。依法辦理涉未成年人法律援助案件，推進留守和困境兒童集中的農(nóng)村地區(qū)公共法律服務。加強對未成年人社區(qū)矯正對象、未成年強制戒毒人員的教育矯治和銜接幫扶。（省委政法委牽頭，省公安廳、省司法廳、省法院、省檢察院、團省委、省關工委等部門按職責分工負責）
23.加強少年法庭建設。深化涉未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權(quán)益保護和犯罪預防關系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭收案范圍。對性侵、虐待未成年人、校園暴力等社會關注的痛點問題，有針對性加強審判指導，確保依法公正審理。審理涉及未成年人的案件，推行社會調(diào)查、社會觀護、心理疏導、司法救助、訴訟教育引導等制度，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。加強未成年人法律援助，積極開展司法救助，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，充分體現(xiàn)司法的人文關懷。（省法院負責）
24.深化未成年人檢察法律監(jiān)督。依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監(jiān)督。及時對未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的有關單位提出建議。進一步加強涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作。開展未成年人刑事案件羈押必要性審查，對涉及未成年人刑事案件立案、偵查和審判活動，以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執(zhí)行活動進行監(jiān)督。加大對侵犯未成年人合法權(quán)益案件督促、支持相關組織和個人代為提起訴訟的力度，涉及公共利益的依法提起公益訴訟。開展未成年人監(jiān)管及未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督。推動未成年人司法保護協(xié)作機制和社會支持體系建設。（省檢察院負責）
25.嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲殺害、傷害、強奸、性侵、猥褻、虐待、拐賣、利用互聯(lián)網(wǎng)販賣嬰兒等各類侵害未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的，從嚴追訴、從重量刑。對兒童失蹤的報案，一律以刑事案件立案偵查犯罪，快速查找偵破。依法從嚴從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。加強未成年人毒品預防教育，依法嚴厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動的違法犯罪分子。預防和打擊使用童工違法行為。依法查處生產(chǎn)、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關設施設備違法犯罪行為。（省委政法委牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省法院、省檢察院等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作格局。推動各地黨委和政府將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作績效評價，將未成年人保護納入基本公共服務范圍。依法將未成年人保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責范圍。將未成年人保護工作開展情況作為平安建設考核重要內(nèi)容，落實落細文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建中未成年人保護相關要求。推動實施《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》。按有關規(guī)定組織開展未成年人保護工作表彰獎勵，對有突出表現(xiàn)的給予表彰，建立獎勵機制，鼓勵單位和個人及時報告未成年人受侵害、疑似受侵害或面臨其他危險情形的線索。按有關規(guī)定開展未成年人保護示范創(chuàng)建活動，著力創(chuàng)建一批制度健全、機制有效、措施有力、服務規(guī)范的未成年人保護工作示范地區(qū)。
（二）加大保障力度。將未成年人保護工作相關經(jīng)費納入本級預算，統(tǒng)籌財政資金、彩票公益金等多種渠道，積極引導社會力量參與，加強未成年人服務設施建設，建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，支持公益性未成年人活動場所和設施的建設和運行。加強未成年人救助保護機構(gòu)等場所服務設施設備建設。充分利用“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”設立的社會工作服務站（點）等設施，做好未成年人關愛服務等工作。將未成年人關愛服務納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式引導公益慈善類社會組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業(yè)服務。加強民政部門和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金對未成年人保護工作的支持。統(tǒng)籌資源對村（社區(qū)）兒童主任入戶走訪交通、通訊等工作支出提供支持。加強未成年人保護科學研究和人才培養(yǎng)。人民法院、人民檢察院、公安、民政、教育、司法行政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門實現(xiàn)未成年人有關信息通報和比對。
（三）充實工作力量。充實基層未成年人保護工作力量，實現(xiàn)未成年人保護工作一線有機構(gòu)負責、有專人辦事、有經(jīng)費保障。指導各地根據(jù)需要，通過整合相關編制資源、盤活編制存量、推動機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式加強未成年人救助保護機構(gòu)建設，承擔好需依法臨時監(jiān)護的未成年人收留、撫養(yǎng)等相關工作，實現(xiàn)縣級以上未成年人保護熱線全覆蓋、縣級以上未成年人救助保護機構(gòu)實體化運作和服務全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護實體化運作和服務全覆蓋，推進村（居）未成年人保護服務全覆蓋。組織實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，為包括困境未成年人在內(nèi)的困難群眾和特殊群體提供社會工作服務。加強兒童督導員、兒童主任專業(yè)化建設，村（居）未成年人數(shù)量較多的，根據(jù)實際增配力量，明確崗位要求和工作考核激勵機制，鼓勵其考取社會工作職業(yè)資格，對其入戶探訪核查提供交通、通訊支持。兒童主任和兒童督導員實行入職培訓、強制報告制度相關培訓，每年至少輪訓1次。省、市、縣三級公安機關應建立未成年人警務專門機構(gòu)，明確相關人員負責辦理涉及未成年人的違法犯罪案件。檢察機關應當確定未成年人檢察機構(gòu)或者指定未成年人檢察辦案組、獨任檢察官，負責辦理涉及未成年人的訴訟案件。人民法院應當確定少年法庭或者指定專門的合議庭、審判團隊，負責審理涉及未成年人的案件?？善刚埶痉ㄉ绻こ袚鐣{(diào)查、擔任合適成年人參與訴訟、心理疏導、考察幫教等工作。各地設置社區(qū)矯正機構(gòu)，負責未成年人社區(qū)矯正工作。
（四）深入宣傳引導。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將未成年人保護法律法規(guī)和政策措施納入普法工作重要內(nèi)容。利用交通樞紐、文化廣場、地方標志性建筑地、景點等公共場所，利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等全媒體，利用重要版面、重要頻道、重要時段設置專欄專題，利用影院平臺播放未成年人普法公益廣告，多層次多渠道開展未成年人保護宣傳。進一步規(guī)范新聞媒體對涉及未成年人相關熱點事件的宣傳報道，傳播社會正能量。積極開展“未成年人保護工作宣傳月”“法治進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”等活動，基層單位尤其是密切接觸未成年人機構(gòu)要充分開展全方位、多角度、立體式宣傳活動，營造全社會關心支持未成年人保護工作的良好氛圍。
（五）強化監(jiān)督檢查。加強對未成年人保護工作的監(jiān)督檢查，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、重大事項通報、舉報投訴制度。各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制設立專兼職相結(jié)合的未成年人權(quán)益督查專員，負責牽頭對各地各部門開展未成年人保護工作情況進行督促檢查，各級未成年人檢察部門主動靠前指導，對存在的突出問題以及侵害未成年人權(quán)益的惡性案件、重大事件進行快速反應、跟蹤指導、掛牌督辦、限時整改。對涉未成年人案件實行專門統(tǒng)計，建立符合未成年人審判工作特點的司法統(tǒng)計指標體系。
