各地級以上市、縣（市、區(qū)）民政局：
組織動員群眾是黨的群眾路線的重要內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，組織動員起來的群眾是最重要的治理資源。為深入貫徹黨的二十大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，借鑒新冠肺炎疫情城鄉(xiāng)社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，提高基層群眾組織化程度，有效增強(qiáng)基層治理活力，現(xiàn)就加強(qiáng)組織動員群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以健全基層群眾自治制度、增強(qiáng)基層群眾性自治組織的組織動員能力為重點(diǎn)，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，推動群眾參與社區(qū)治理共建共治共享，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體，為推進(jìn)我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)保障。
（二）工作原則。
堅持黨建引領(lǐng)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，壓實(shí)基層黨組織抓基層治理責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把穩(wěn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織動員工作方向。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志，聚焦群眾急難愁盼問題和美好生活需要，發(fā)揮基層群眾性自治制度優(yōu)勢，提高基層群眾組織化程度，增強(qiáng)基層群眾參與動力。
堅持統(tǒng)籌整合。統(tǒng)籌村（社區(qū)）各類力量、各種資源，引導(dǎo)社會力量和市場主體，推進(jìn)村（社區(qū)）組織動員工作互聯(lián)互通、一貫到底。
堅持分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型村（社區(qū)）情況和特點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)、分類實(shí)施、依法有序，以點(diǎn)帶面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織動員能力和水平。
（三）工作目標(biāo)。到2025年，全省村（居）民委員會及下屬委員會建設(shè)更加健全和規(guī)范，簡約、高效、管用的村（社區(qū)）組織動員體系基本建立，群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的積極性和主動性得到提高、途徑更加多樣，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全村（社區(qū)）組織動員體系。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以基層黨組織為核心、村（社區(qū)）自治組織為主體、社區(qū)社會組織和其他組織為補(bǔ)充，以“村（居）民委員會及下屬委員會—村（居）民小組（綜合網(wǎng)格、物業(yè)小區(qū)）—家庭戶（樓棟）”為主軸的互聯(lián)互通的村（社區(qū)）組織動員體系。村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，加強(qiáng)下屬委員會建設(shè)。根據(jù)需要建立健全村（居）民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共福利、經(jīng)濟(jì)管理、科教文體、婦女、兒童、環(huán)境和物業(yè)管理等各類必要的專業(yè)委員會，將各部門設(shè)置在村（社區(qū)）的專職人員納入到下屬委員會中，實(shí)行專兼力量結(jié)合，并將村（社區(qū)）各類事務(wù)按類別分別納入各下屬委員會工作內(nèi)容。規(guī)范村（居）民小組組織建設(shè)，選優(yōu)選強(qiáng)村（居）民小組長。培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織。
（二）明確村（社區(qū)）組織動員內(nèi)容。立足村（社區(qū)）工作實(shí)際，考慮居民群眾需求，依法科學(xué)合理確定村（社區(qū)）組織動員群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)容并制定組織動員的目錄清單。內(nèi)容主要包括：緊扣凝心鑄魂任務(wù)傳播科學(xué)理論，貫徹宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；著眼保障和落實(shí)群眾提名權(quán)、推選權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)，推動參與村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民代表、村（居）民小組長選舉（推選）；著眼維護(hù)和落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動參與村（居）民利益相關(guān)事務(wù)的民主議事、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督；突出弘揚(yáng)新風(fēng)氣推動移風(fēng)易俗，注重豐富精神文化生活開展文化體育活動，聚集群眾急難愁盼提供便民關(guān)愛服務(wù)，立足構(gòu)建和諧社區(qū)參與矛盾預(yù)防化解，圍繞鄉(xiāng)村振興、疫情防控、平安建設(shè)、民生保障、未成年人保護(hù)、文明創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)開展推動工作落地落實(shí)。
（三）豐富村（社區(qū)）組織動員方式。創(chuàng)新多元化治理平臺暢通居民參與渠道，全面整合村（社區(qū)）各類資源和力量，多措并舉搭建參與平臺，多渠道提供群眾參與社區(qū)治理的路徑，更好實(shí)現(xiàn)居民“自我管理、自我服務(wù)”。根據(jù)具體事項(xiàng)需要，采取合法合情合理、務(wù)實(shí)管用的組織動員方式。對于涉及人數(shù)較多、意見比較廣泛的事項(xiàng)，可通過議事協(xié)商、民主決策等方式組織動員群眾參與，實(shí)行全過程民主、全鏈條公開、全過程監(jiān)督。村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”。對于涉及人數(shù)較少的事項(xiàng)，可通過“一對一”“多對一”等方式進(jìn)行個別化動員，開展上門慰問、紓困解難、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等工作，積極爭取被動員對象的理解和支持。通過開展村（居）民期望的各類活動，引導(dǎo)村（居）民走出家門、融入社區(qū)，推進(jìn)與鄰為善、以鄰為伴、守望相助，打造新時代“熟人社區(qū)”。
（四）提升村（社區(qū)）組織動員能力。認(rèn)真總結(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升村（社區(qū)）專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的組織應(yīng)對能力。規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”建設(shè)和運(yùn)作，將組織動員群眾作為村（社區(qū)）重點(diǎn)工作內(nèi)容，著力提升統(tǒng)籌組織調(diào)配能力。強(qiáng)化村（社區(qū)）“兩委”干部、下屬委員會成員、村（居）民小組長等組織動員骨干教育培訓(xùn)，提升組織動員群眾能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制，通過進(jìn)村入戶、實(shí)地察看、民情懇談等方式，經(jīng)常性開展入戶走訪，提升為民服務(wù)的工作本領(lǐng)。建立各類組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才等與村（社區(qū)）互聯(lián)互通機(jī)制，探索建立在職黨員、重點(diǎn)人群和特殊群體、外來人口到村（社區(qū)）報到制度。優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局，鼓勵建立“社區(qū)吹哨，部門報到”“約請政府部門上門”等服務(wù)機(jī)制。完善村（社區(qū)）公共設(shè)施建設(shè)，將小公園、小廣場、榕樹下等群眾樂于聚集的地方打造成為開放式的群眾議事動員場所。
（五）激發(fā)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)在動力。著力推進(jìn)村（社區(qū)）減負(fù)賦能，回歸和增強(qiáng)社區(qū)的自治功能，釋放和激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的潛能和活力；發(fā)掘社區(qū)的真實(shí)需求，自下而上形成治理議題，激發(fā)和引導(dǎo)群眾深度參與，在治理中培育群眾的自我管理與自我服務(wù)意識，讓社區(qū)成為有機(jī)的治理共同體。堅持以人民為中心，尊重群眾主體地位，從群眾差異化和個性化需求出發(fā)，滿足群眾物質(zhì)、文化、心理、情感等不同方面的合理需求；在建章立制、開展活動過程中多聽取群眾的意見，讓群眾在形式、內(nèi)容、效果等方面的實(shí)質(zhì)性參與和切身體驗(yàn)中，不斷降解無權(quán)感、強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感，推動形成參與社區(qū)治理的“自覺”，讓群眾主體地位和主人翁意識得到充分彰顯。探索以縣（市、區(qū)）為單位整合涉及村（社區(qū)）環(huán)境整治、水利交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資金，直接劃轉(zhuǎn)鎮(zhèn)（街）代管，根據(jù)村（居）民實(shí)際需求，充分尊重民意，以自治形式?jīng)Q定項(xiàng)目使用優(yōu)先次序，在鎮(zhèn)（街）、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下組織實(shí)施。
（六）激勵引導(dǎo)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。注重從家國情懷、鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)、個人修養(yǎng)等多層面，增強(qiáng)村（居）民作為村（社區(qū)）“主人翁”的主體意識，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，注重發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）和家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，健全村（社區(qū)）道德評議機(jī)制，開展道德模范評選表彰活動，建立村（社區(qū)）榮譽(yù)體系和表揚(yáng)制度，打造村（社區(qū)）榮譽(yù)墻、榮譽(yù)室。推行“積分制”“時間銀行”、以服務(wù)換服務(wù)和“社區(qū)小敘事”“民生微實(shí)事”、公益創(chuàng)投等方式，激勵引導(dǎo)村（居）民積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
（七）提升村（社區(qū)）組織動員的智慧化水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，推廣汕尾市“民情地圖”、東莞市“民生大莞家”做法和經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造基層治理數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信息化、數(shù)字化在組織動員中的基礎(chǔ)支撐作用。將為民服務(wù)重心聚焦在家庭，打造村（居）民需求庫，根據(jù)家庭需求分類提供綜合服務(wù)。充分運(yùn)用微信群、手機(jī)APP、二維碼、公眾號及其他應(yīng)用程序，健全村（居）民線上參與的智能化載體和平臺。綜合運(yùn)用網(wǎng)格化管理平臺，推動組織動員事項(xiàng)入網(wǎng)入格，責(zé)任到人、聯(lián)系到戶。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視、深化認(rèn)識，將加強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員工作作為推進(jìn)基層治理工作的重要舉措并納入基層治理相關(guān)規(guī)劃計劃，依托各級基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和資源整合。市級結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體落實(shí)措施，縣（區(qū)）級著重規(guī)范村（居）民委員會及下屬委員會工作制度和運(yùn)行機(jī)制。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員工作的指導(dǎo)、支持和幫助。要加強(qiáng)與組織、政法、司法、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門職能作用，形成齊抓共管工作合力。
（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，適時逐步全面鋪開村（社區(qū)）組織動員工作。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時了解掌握村（社區(qū)）組織動員工作特別是試點(diǎn)情況，加強(qiáng)工作調(diào)度，針對性提出對策建議。要建立定期分析研判和會商機(jī)制，積極幫助基層解決遇到的困難和問題，著力為村（社區(qū)）減負(fù)賦能增效。省民政廳將村（社區(qū)）組織動員工作列為民政綜合評估重要內(nèi)容，不定期開展調(diào)研督促。
（三）加強(qiáng)工作保障。各地要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告和落實(shí)村（社區(qū)）組織動員相關(guān)經(jīng)費(fèi)，有效統(tǒng)籌各級各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關(guān)資金，支持做好村（社區(qū)）組織動員工作、村（居）民委員會下屬委員會規(guī)范建設(shè)，確保有場所、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)；要著力幫助理順組織動員各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，推動提升村（社區(qū)）統(tǒng)籌整合力、綜合協(xié)調(diào)力、教育引導(dǎo)力、快速反應(yīng)力、組織實(shí)施力、綜合保障力。要研究建立群眾滿意度調(diào)查機(jī)制，健全風(fēng)險防控機(jī)制，完善工作評價體系，確保村（社區(qū)）組織動員成效。各級可探索采取項(xiàng)目示范、政府購買服務(wù)等方式，支持和引領(lǐng)村（社區(qū)）開展組織動員工作。
（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。各地要立足本地實(shí)際，參考借鑒國內(nèi)外組織動員有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)社科機(jī)構(gòu)、高等院校、有資質(zhì)的社會團(tuán)體等智力資源，加強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員研究探索，不斷創(chuàng)新和完善村（社區(qū)）組織動員的機(jī)制、載體、要素和實(shí)現(xiàn)路徑。要及時總結(jié)有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳推介，大力營造推進(jìn)村（社區(qū)）組織動員工作的良好氛圍。省民政廳將適時征集、展示、宣傳、推廣一批實(shí)踐效果好、可操作可復(fù)制可推廣的村（社區(qū)）組織動員工作創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國提供鮮活樣板。
廣東省民政廳
2022年10月24日
