粵民規(guī)字〔2020〕5號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位：
《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2020年6月5日
廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步健全我省兒童保障體系,推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)生活保障
（一）完善孤兒基本生活保障制度。建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度定期進(jìn)行調(diào)整。對(duì)失去父母、查找不到生父母的未成年人，全部納入孤兒基本生活保障范圍。
（二）加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。對(duì)父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍，基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
（三）做好困境兒童分類保障。為困境兒童按規(guī)定落實(shí)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀⑻乩藛T救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和臨時(shí)救助政策。對(duì)符合生活無(wú)著流浪、乞討人員救助條件的兒童，按規(guī)定提供臨時(shí)食宿等基本生活救助。對(duì)同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的兒童，直接納入孤兒基本生活保障范圍，不再納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育且具有廣東戶籍的孤兒年滿18周歲后，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，認(rèn)定為特困人員。
二、推進(jìn)各類保障
（四）強(qiáng)化教育保障。各級(jí)人民政府及其教育行政部門要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)。要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和按規(guī)定接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。落實(shí)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的孤兒給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”和“南粵扶殘助學(xué)工程”。
（五）健全醫(yī)療保障。對(duì)最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。逐步提高重病、重殘兒童救助支付比例,對(duì)因病致貧家庭重病兒童給予醫(yī)療救助。下調(diào)困境兒童大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。加強(qiáng)出生缺陷防控、兒童殘疾防治、疾病防治和健康教育指導(dǎo)。完善區(qū)域性兒童重癥救治體系，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量開(kāi)展困境兒童慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目。
（六）實(shí)施康復(fù)保障。建立健全殘疾兒童康復(fù)救助體系，不斷提升康復(fù)服務(wù)水平，優(yōu)先保障殘疾兒童接受殘疾人康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童的早期篩查、手術(shù)治療、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等搶救性康復(fù)工作。推動(dòng)小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。推動(dòng)孤兒非手術(shù)類救治、體檢和康復(fù)治療納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大受益孤殘兒童資助范圍。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)管理，逐步探索向社會(huì)散居殘疾孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)。
（七）加強(qiáng)住房保障。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件或建檔立卡貧困戶無(wú)房戶住房安全保障條件的，優(yōu)先予以保障；居住在城市的無(wú)住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。持續(xù)開(kāi)展“單親特困母親安居房”援助項(xiàng)目，對(duì)子女未成年、未就業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力且住房困難的單親特困母親家庭予以資助。
三、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任
（八）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)。父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)。
（九）落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)等部門要對(duì)其進(jìn)行教育訓(xùn)誡，并要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)監(jiān)護(hù)人暫無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或喪失監(jiān)護(hù)能力的，要按照有關(guān)法律要求責(zé)令其他法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。對(duì)遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等有需要的兒童，可由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并由公安機(jī)關(guān)采取多種方式聯(lián)系監(jiān)護(hù)人或確定委托監(jiān)護(hù)人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過(guò)一年。
（十）履行兜底監(jiān)護(hù)。對(duì)于無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童，父母死亡或者宣告失蹤且沒(méi)有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
四、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)
（十一）定期走訪排查。村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童落實(shí)“一對(duì)一”幫扶。
（十二）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織向負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位、個(gè)人或向公安機(jī)關(guān)投訴、反映或舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（十三）注重精神關(guān)懷。教育行政部門要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，幫助學(xué)生加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
（十四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持底線思維，壓實(shí)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。民政、公安、民族宗教事務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，應(yīng)對(duì)收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機(jī)構(gòu)全面排查。兒童福利機(jī)構(gòu)（未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定）應(yīng)按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、崗位安全、值班巡查、檔案管理、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急管理、進(jìn)出登記等要求，對(duì)在機(jī)構(gòu)外就醫(yī)、就學(xué)、康復(fù)、家庭寄養(yǎng)的兒童，嚴(yán)格按照規(guī)定做好標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、協(xié)議簽訂、實(shí)地走訪和檔案管理等。
五、提升服務(wù)能力
（十五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，提升兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)、治、康、教一體化服務(wù)水平，開(kāi)展公辦兒童福利機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展區(qū)域性集中養(yǎng)育。對(duì)于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對(duì)于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，推進(jìn)整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作。力爭(zhēng)到2022年底實(shí)現(xiàn)全省各（縣、區(qū)）未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，為兒童提供常態(tài)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持廣州建設(shè)兒童綜合康復(fù)中心，支持深圳打造基層兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)先行示范區(qū)。
（十六）充實(shí)工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要明確工作人員負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；加大兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)崗位開(kāi)發(fā)力度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將社會(huì)工作專業(yè)人才作為基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作的重要力量。兒童福利機(jī)構(gòu)的教職工按規(guī)定享受特殊教育津貼；將兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的特殊教育教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系；推動(dòng)兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤。推進(jìn)廣東社工“雙百計(jì)劃”深入實(shí)施，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭提供關(guān)愛(ài)幫扶。
（十七）發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，廣泛開(kāi)展適合兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。鼓勵(lì)各地孵化和培育兒童服務(wù)類、社會(huì)工作類等社會(huì)組織，引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士積極參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。
六、健全保障機(jī)制
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，將其納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。積極推動(dòng)完善兒童福利、未成年人保護(hù)、家庭教育、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，為兒童保障工作提供有力制度保障。健全各級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善工作考核機(jī)制，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和綜合評(píng)估工作。
（十九）加強(qiáng)資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，做好困境兒童基本生活保障和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障納入有關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄，重點(diǎn)購(gòu)買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪、社工督導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)。
（二十）搭建信息平臺(tái)。整合兒童福利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將兒童基本生活保障、監(jiān)護(hù)、救助、關(guān)愛(ài)服務(wù)等各項(xiàng)工作納入網(wǎng)絡(luò)化、體系化軌道，實(shí)現(xiàn)錄入、審批、核對(duì)、統(tǒng)計(jì)、分析、決策、監(jiān)控和信息公開(kāi)的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)加強(qiáng)各部門信息共享和信息比對(duì)，將“減證便民”落到實(shí)處。
本文件由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2020年8月1日起實(shí)施，有效期五年。
來(lái)源：廣東民政
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