東莞市將規(guī)范和完善村規(guī)民約（居民公約）作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的一項重要內容，通過“三個堅持”“三個注重”“三個重塑”，大力普及推廣村規(guī)民約（居民公約），致力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，努力構建自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

       “三個堅持”求規(guī)約完善，推動治理規(guī)范化。以村規(guī)民約（居民公約）為載體，持續(xù)組織開展“立約、修約、執(zhí)約”活動，構建起依法立約、以約治理的基層治理新秩序。一是堅持自治為基、民主立約。立約過程中堅持民主參與，通過發(fā)放征求意見卡、公告公示、社區(qū)協(xié)商、民情懇談等方式，廣泛聽取村（社區(qū)）“兩代表一委員”、村（居）民代表、鄉(xiāng)賢、法律顧問等群體意見建議，充分保障村（居）民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二是堅持法治為本、依法修約。嚴格落實鎮(zhèn)（街道）部門聯(lián)審和村（社區(qū)）法律顧問把關制度，堅持村規(guī)民約（居民公約）與國家憲法、法律、法規(guī)相一致。三是堅持德治為先、嚴明執(zhí)約。通過樹立正面典型鼓勵“守約”行為，通過批評、教育等懲戒措施糾正“違約”行為，探索推行村規(guī)民約（居民公約）“紅黑榜”“積分制”評價機制，切實增強基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。目前全市596個村（社區(qū)）全部制定推廣了村規(guī)民約（居民公約），成為了全體村（居）民和外來人口的行為規(guī)范。

       “三個注重”破治理難題，提升治理實效。針對基層社會治理成效不明顯且流于表面的問題，以做優(yōu)做實村規(guī)民約增強基層社會治理質效。一是注重規(guī)范指導。印發(fā)了《關于規(guī)范和完善東莞市村規(guī)民約、居民公約的指導意見》，從制定程序、實施監(jiān)督主體、生效條件等方面指導各村（社區(qū)）制定完善村規(guī)民約（居民公約），同時附帶涵蓋八個章節(jié)36條條款的《參考樣本》供基層參考，將社會治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、村風民俗、婚姻家庭、家庭關系、社會主義核心價值觀等方面內容融入村規(guī)民約（居民公約）條款中，規(guī)范約束個人行為。二是注重破解難題。根據(jù)新時期新形勢新要求，組織各村（社區(qū)）將群眾反映強烈的熱點難點和鄉(xiāng)村治理中的堵點痛點問題，如垃圾分類、停車管理、出租屋管理、老舊樓宇維護等事項適時更新至村規(guī)民約（居民公約）條款內容中，充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層社會治理中的積極作用。如東城街道花園新村社區(qū)將“和諧鄰里關系”作為居民公約內容的重要導向，針對社區(qū)內普遍存在的老舊樓宇年久失修問題，提倡樓棟長帶頭、鄰里聯(lián)動，共商共議解決樓道維修問題，杜絕容易引起鄰里關系不和的導火線。三是注重示范引領。先后組織開展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理六個“十優(yōu)”品牌創(chuàng)建評選活動及“‘約’來粵好”全省優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）評選推薦活動，評選挖掘出十大優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）范本，寮步鎮(zhèn)井巷村等6個村（社區(qū)）的村規(guī)民約（居民公約）獲評省級優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）。

花園新村社區(qū)開展議事協(xié)商活動

       “三個重塑”促社會和諧，夯實治理根基。在修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的基礎上，東莞各村（社區(qū)）主動探索、妙招頻出，運用村規(guī)民約（居民公約）破解基層治理難題，重塑基層社會治理新風尚。一是重塑文明鄉(xiāng)風。將實施村規(guī)民約作為弘揚新風正氣、推進移風易俗的重要抓手，通過獎懲共施、科學引導，促進家庭婦女、青年群眾等積極參與各種社會活動和投身公益志愿事業(yè),成就干事創(chuàng)業(yè)新風尚。如寮步鎮(zhèn)井巷村優(yōu)先將引導新一代井巷村民健康向上作為突破方向，修繕原有村規(guī)民約，增加引導孩子升學的教育獎勵和鼓勵年輕人積極投身國防事業(yè)的征兵入伍光榮獎勵兩條村規(guī)民約條款。伴隨著村規(guī)民約實施的深入，以前路邊經(jīng)常出現(xiàn)的“麻將桌”“牌九桌”和大街小巷里面經(jīng)常聽到的粗言穢語已基本銷聲匿跡，充滿正能量的村民和熱心井巷村發(fā)展的村民越來越多，整個村呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。二是重塑良好家風。將涉婚姻家庭的現(xiàn)行法律、法規(guī)與村規(guī)民約深度融合，建立村（居）民婚姻家庭文明行為體系，推動形成睦鄰友好的家風族風。如沙田鎮(zhèn)中圍村村規(guī)民約倡導用法治的角度解決矛盾，該村村民陳女士一家因爺爺房屋贈予問題產生了內部分歧，他們根據(jù)村規(guī)民約中“本著團結友愛的原則平等協(xié)商解決，解決不成的可申請村調解委調解”的約定找到了村調解委員會，駐村律師向陳女士一家詳細講解了我國繼承法以及民法典有關規(guī)定，具體分析了陳女士家人在財產贈予方面的權利，最終，陳女士一家遵循法律規(guī)定對財產繼承問題進行友好協(xié)商，避免了家庭內部矛盾。三是重塑環(huán)境清風。不少村（社區(qū)）以實施村規(guī)民約為契機為美麗鄉(xiāng)村建設凝聚民心、匯聚民力，引導廣大群眾自覺投入到美好家園建設中。如道滘鎮(zhèn)大嶺丫村以村（社區(qū)）垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，從村莊規(guī)劃、“門前三包”、建筑廢料管理、垃圾分類、個人衛(wèi)生等方面全方位設定村規(guī)民約“環(huán)境衛(wèi)生管理”條款，引導多方共同改善農村人居環(huán)境，該村先后獲得生態(tài)建設優(yōu)秀獎、“東莞繡花獎”“水鄉(xiāng)特色精品村”等稱號。