QYBG2017013
清民?！?017〕79號
清遠市民政局 清遠市財政局 清遠市殘疾人
聯(lián)合會關于印發(fā)清遠市困難殘疾人
生活補貼和重度殘疾人護理補貼
實施細則（修訂）的通知
各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、殘疾人聯(lián)合會：
為切實做好殘疾人服務保障工作，更好落實相關政策銜接工作，市民政局聯(lián)合市財政局和市殘聯(lián)對《清遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則》重新進行了修訂。根據(jù)制定規(guī)范性文件要求，已完成所有法定程序，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
清遠市民政局 清遠市財政局
清遠市殘疾人聯(lián)合會
2017年11月3日
清遠市民政局辦公室 2017年11月3日印
清遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護理補貼實施細則（修訂）
第一章 總則
第一條 為切實解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，保障殘疾人生存發(fā)展權益，改善殘疾人生活質量，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）等法律法規(guī)和文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱殘疾人“兩項補貼”）工作，要健全政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。實施殘疾人“兩項補貼”要嚴格遵循下列原則：
（一）堅持需求導向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋的原則。
?。ǘ﹫猿止健⒐?、公開、客觀、高效原則。
?。ㄈ?/span>堅持屬地管理、實時管理、動態(tài)管理、分級負擔的原則。
?。ㄋ模﹫猿旨彝ド票M義務、社會積極扶助、政府兜底保障的原則。
第三條 殘疾人“兩項補貼”工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，并納入年度考核內容。民政部門要履行主管部門職責，協(xié)調相關部門推進工作進程，做好相關制度銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保補貼制度持續(xù)實施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格按持有殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關審核工作。
第二章 補貼對象范圍
第四條 困難殘疾人生活補貼的補貼對象為：納入最低生活保障對象范圍的各類殘疾人和殘疾軍人。必須具有清遠市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(或《中華人民共和國殘疾軍人證》等)。
第五條 重度殘疾人護理補貼的補貼對象為：具有清遠市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級且需要長期照護的重度殘疾人或持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的一、二、三、四級重度殘疾軍人等。
第三章 補貼標準
第六條 困難殘疾人生活補貼2016年為1200元／年·人，2017年起提高到1800元／年·人；重度殘疾人護理補貼2016年為1800元／年·人，2017年起提高到2400元／年·人（注：如2018年后標準有變動，另行通知）。針對殘疾人的困難和實際需求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當“提標擴面”，將困難殘疾人生活補貼補助范圍逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護理補貼逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人?！疤針藬U面”所增加的經費由各縣（市、區(qū)）自行解決。已實施殘疾人補貼或相應救助制度的，高于此標準的，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
第四章 補貼辦理程序
第七條 申請、審核、審批、發(fā)放程序：
（一）自愿申請。申請享受困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護理補貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2）,一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請資料。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責受理殘疾人“兩項補貼”申請，可以依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制受理，并在7個工作日內完成初審，初審合格材料經公示無異議后報送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要在10個工作日內完成審核，審核合格材料經審核無異議后轉送縣（市、區(qū)）民政部門審定?？h（市、區(qū)）民政部門要在10個工作日內完成審定。對經審核不符合條件的，負責辦理的部門要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經辦部門，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經辦部門通知申請人，并告知原因。審定合格材料由縣（市、區(qū)）民政部門會同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)在10個工作日內報請同級財政部門撥付補貼資金。同時，縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)將審定的材料報市級民政部門、殘聯(lián)，由民政部門牽頭報請市財政部門按照“差異化”補貼撥付市級配套資金。
（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時在村（居）務公開欄予以公示7天；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點予以公示7天；縣（市、區(qū)）民政部門完成審核材料審定后要將審定結果通過網(wǎng)絡等形式實行長期公開。對公示有異議的，辦理部門要重新組織調查核實。
（四）規(guī)范補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人“兩項補貼”實行社會化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第三個月的10日前。從2017年7月1日起，按季發(fā)放的地區(qū)要逐步調整為按月發(fā)放，2018年1月1日起，全市要全面實行殘疾人兩項補貼按月發(fā)放。各縣（市、區(qū)）應結合低保存折、社?？?、“一卡通”等多種形式，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補貼及時足額發(fā)放到位。
第五章 補貼資金籌集、管理與撥付方式
第八條 殘疾人“兩項補貼”所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財政共同負擔，按規(guī)定納入各級財政一般預算。省財政根據(jù)人均財力水平和補助對象人數(shù)，將我市的8個縣(市、區(qū))劃分為三類補助地區(qū)分別按50％、60％、70％的比例給予補助，省補助以外部分由市、縣（市、區(qū)）共同承擔，其中市本級根據(jù)《清遠市本級財政資金差異化配套實施辦法》(清府辦〔2013〕69 號)文件進行差異化配套，各縣（市、區(qū)）負擔省、市配套剩余部分。
第九條 殘疾人“兩項補貼”資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。在確保?？顚Ｓ玫耐瑫r，要結合本地實際制定切實有效的簡便發(fā)放辦法，提高效率，如結合低保補貼存折實行社會化發(fā)放等。
第十條 補貼資金通過撥入承擔發(fā)放任務的代理金融機構發(fā)放，各縣（市、區(qū)）財政部門要會同本級民政部門選擇服務網(wǎng)點多，方便殘疾人或監(jiān)護人就近領取補貼的代理金融機構，并將補貼對象的有關資料提交給承擔發(fā)放任務的代理金融機構。市財政部門應在收到省級補助資金30日內連同市級配套資金撥付到縣（市、區(qū)）（財政直管縣由省直撥）。應由縣（市、區(qū)）自行解決或配套的補貼資金，要及時足額安排到位，以確保按規(guī)定時間將補貼發(fā)放給符合條件的殘疾人(殘疾軍人)或監(jiān)護人。殘聯(lián)、民政部門和社會單位等集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的殘疾人和殘疾軍人的補貼資金，直接核撥到其所在單位發(fā)放。
第十一條 縣（市、區(qū)）財政可適當統(tǒng)籌安排工作經費，用于殘疾人“兩項補貼”發(fā)放管理工作。
第六章 監(jiān)督管理
第十二條 縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內部審計監(jiān)督；要建立和完善殘疾人“兩項補貼”資金發(fā)放臺賬，進一步加強補貼資金管理使用的基礎工作。啟用信息化管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，有效甄別享受補貼人員的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。確保于2018年1月1日起，全市全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼系統(tǒng)化申請、審核、公開公示及發(fā)放管理。同時，按規(guī)定在每年的10月中旬前將經審核確認的申報材料報市民政、財政部門、殘聯(lián)，由市民政、財政部門、殘聯(lián)匯總聯(lián)合上報省民政、財政部門、殘聯(lián)，以便省級部門核實、清算當年的兩項補貼發(fā)放情況，預撥下一年“兩項補貼”資金。
第十三條 縣（市、區(qū)）民政部門應會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補貼”定期復核機制和隨機抽查制度，將補貼對象情況納入底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，實行應補盡補、應退盡退的動態(tài)管理。要結合殘疾人證的辦理情況，定期核實殘疾人數(shù)量、殘疾等級、享受最低生活保障及申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等情況基礎信息，及時辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
第十四條 縣（市、區(qū)）民政部門應會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補貼”發(fā)放公示制度，每月或每季度在相關村（居）務公開欄、政務大廳設置的電子屏等場所和地點公示一次，接受社會監(jiān)督。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要定期對殘疾人“兩項補貼”專項資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取補貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。對采取虛報、套取、私分、挪用、偽造證明材料等不正當手段騙取殘疾人“兩項補貼”的單位或個人，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)批評教育，追回冒領的補貼資金；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
第七章 附則
第十六條 依據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，符合資格條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
第十七條 依據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，納入孤兒基本生活保障的孤殘兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。
第十八條 依據(jù)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》（民發(fā)〔2014〕101號）等相關規(guī)定，傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
第十九條 依據(jù)《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號），離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護理補貼擇高享受。
第二十條 依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關規(guī)定，傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
第二十一條 依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關于建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發(fā)〔2016〕57號）相關規(guī)定，符合享受高齡津貼條件的，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。
第二十二條 依據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）相關規(guī)定，領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，不再適用殘疾人兩項補貼制度。
第二十三條 依據(jù)《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，殘疾人“兩項補貼”不計入城鄉(xiāng)最低保障家庭的收入。
第二十四條 本細則由市民政局、市財政局、市殘疾人聯(lián)合會負責解釋。
第二十五條 本細則從頒布之日起施行，有效期3年。原2016年12月6日制定印發(fā)的《清遠市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施細則》同時廢止。
