1986年頒布的《條例》至今已有30余年，在多年來(lái)地名管理工作中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)代地名管理的需要，因此修訂勢(shì)在必行。與原《條例》僅有十三條、不分章相比，新修訂的《條例》增加到四十四條、分為七章，細(xì)化了條文，增加了地名文化保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，在明確各級(jí)人民政府和地名行政主管部門管理權(quán)限的同時(shí)，對(duì)于地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、地名命名更名申報(bào)程序、地名使用規(guī)范、地名文化保護(hù)以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規(guī)定。在新《條例》中，地名管理權(quán)限、審批、使用、監(jiān)督、罰則一應(yīng)俱全，渾然一體，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性。

　　地名管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分，涉及面廣，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ睿P(guān)系到國(guó)家主權(quán)、社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在2021年7月1日慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”新《條例》第四條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)，也作出明確要求：“地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。”這四個(gè)“有利于”把地名命名、更名、使用、文化保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)所發(fā)揮的作用提升到了新的高度，具有重要意義。

　　中華民族擁有5000多年歷史演進(jìn)中形成的燦爛文明，文化傳承綿延不絕?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基，必須結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)好。”傳統(tǒng)文化是軟實(shí)力，而地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，屬于“文化自信”的重要方面，一個(gè)地名承載著一方的歷史記憶，一個(gè)地名“照亮”著游子回家的路。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。整部新《條例》突出了地名文化保護(hù)，不僅在第一條明確“為了加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和國(guó)際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，制定本條例”，而且專設(shè)“地名文化保護(hù)”一章，列出五條，其他各章中還有多條涉及地名文化，彰顯了地名文化的重要性，也為地名文化保護(hù)指明了正確方向。

　　地名是載體，文化是靈魂，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發(fā)展過(guò)程中形成、積淀下來(lái)的文化遺產(chǎn)的總和，不僅是現(xiàn)存的，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來(lái)的地名所蘊(yùn)含的文化價(jià)值。地名文化分類多樣：從層次來(lái)看，有全國(guó)層面的“中華”“中國(guó)”“九州”“神州”，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東?！薄拔饔颉?，有省級(jí)的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”，省級(jí)以下和市縣內(nèi)的則更加豐富，如“關(guān)中”“浙東”“洛陽(yáng)”“長(zhǎng)蘆”“恒春”“六尺巷”等；從地域來(lái)看，遍布五湖四海；從成分看，既有專名，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉(xiāng)”“里”“省”“市”等通名。其中很多具有重要?dú)v史文化價(jià)值，屬于地名文化遺產(chǎn)。新《條例》規(guī)定要加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，非常及時(shí)，非常重要，也非常必要。

　　法規(guī)是途徑，管理是方法，文化是根脈。新《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府關(guān)于地名文化保護(hù)的職責(zé)，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”，指出地名行政主管部門要對(duì)“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查”，并“制定保護(hù)名錄”，“做好地名檔案管理工作”，同時(shí)“國(guó)家鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與地名文化保護(hù)活動(dòng)”。這些新增內(nèi)容，豐富了地名管理的內(nèi)容，提升了地名文化保護(hù)的定位。

　　新《條例》為地名文化保護(hù)提供了法治保障，使地名文化事業(yè)邁入新時(shí)代。地名管理工作在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)邁進(jìn)，必將迎來(lái)新階段、譜寫新篇章、開(kāi)創(chuàng)新局面。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)清史研究所教授）