清科〔2015〕29號(hào)
高新區(qū)科技信息局、各縣(市、區(qū))科技主管部門,市直有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理,按照國家、省、市科技計(jì)劃管理的有關(guān)精神和要求,結(jié)合我市實(shí)際,制訂《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則(試行)
清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局
2015年8月31日
清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計(jì)劃項(xiàng)目
結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)清遠(yuǎn)市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)的管理,規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題工作程序,明確工作流程和操作辦法,根據(jù)《清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的暫行辦法》及有關(guān)工作規(guī)程,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于市級(jí)科技計(jì)劃的各類項(xiàng)目,項(xiàng)目結(jié)題分為驗(yàn)收結(jié)題和終止結(jié)題兩種。
第三條 科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題以《清遠(yuǎn)市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》(以下簡稱合同書)為基礎(chǔ),對項(xiàng)目合同書中的任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并綜合考察項(xiàng)目承擔(dān)單位和課題組的項(xiàng)目管理、科研誠信等情況。按照合同書規(guī)定正常實(shí)施的項(xiàng)目,須按本細(xì)則組織項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題;因故未能按合同書組織實(shí)施或無法完成合同書規(guī)定任務(wù)目標(biāo)的項(xiàng)目,須按本細(xì)則進(jìn)行終止結(jié)題。
第四條 項(xiàng)目結(jié)題工作須堅(jiān)持公平、公正、公開原則,保證科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。
第二章 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的組織和管理
第五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目合同任務(wù)完成后3個(gè)月內(nèi)須提出驗(yàn)收結(jié)題申請。不能按期完成,需要延期結(jié)題的項(xiàng)目,須在合同到期前3個(gè)月向市科技局提出延期申請,獲批后才能延期結(jié)題。
第六條 項(xiàng)目申請驗(yàn)收結(jié)題需提交的材料:
(一) 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題申請書;
(二) 項(xiàng)目合同書復(fù)印件(蓋章);
(三) 項(xiàng)目立項(xiàng)文件復(fù)印件;
(四) 項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告;
(五) 項(xiàng)目績效自評(píng)材料;
(六) 審計(jì)報(bào)告或經(jīng)費(fèi)決算表;
(七) 相關(guān)成果及證明材料,其中包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等證明材料。
第七條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的組織方式分為會(huì)議(現(xiàn)場)驗(yàn)收結(jié)題和材料驗(yàn)收結(jié)題兩種。資助額度30萬元(含)以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行會(huì)議(現(xiàn)場)驗(yàn)收結(jié)題。
第八條 會(huì)議(現(xiàn)場)驗(yàn)收原則上需要5名或以上的單數(shù)專家組成專家組(未單獨(dú)組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收的,專家組須含1位財(cái)務(wù)專家)。材料驗(yàn)收需要3名或以上的單數(shù)專家。
第九條 參與驗(yàn)收結(jié)題工作的專家來自省(含省外)、市科技咨詢專家?guī)臁?/span>專家應(yīng)具備以下條件:
(1)具有良好的科學(xué)道德和職業(yè)道德,具備客觀、公正、實(shí)事求是的精神;
(2)原則上具有副高或以上職稱;
(3)熟悉驗(yàn)收項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、項(xiàng)目技術(shù)所在行業(yè)的地位和作用,并具有一定權(quán)威性;
(4)與被驗(yàn)收單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有直接利益關(guān)系;
(5)專家組的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有互補(bǔ)性,應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)(特別是用戶)和管理等方面的專家。
第十條 項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題由市科技局或委托第三方中介機(jī)構(gòu)組織。
立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬元(含)以上項(xiàng)目須進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收,財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過的,項(xiàng)目驗(yàn)收不通過。財(cái)務(wù)驗(yàn)收可與項(xiàng)目驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
采取現(xiàn)場(會(huì)議)驗(yàn)收的,專家組通過聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目執(zhí)行和完成情況介紹、質(zhì)詢討論等程序,必要時(shí)開展現(xiàn)場考察,現(xiàn)場測試等程序組織結(jié)題驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組討論后,形成專家組意見,驗(yàn)收結(jié)論為“通過”的,應(yīng)給出驗(yàn)收等級(jí)判斷。專家意見有分歧的,2/3或以上的專家同意通過驗(yàn)收的為驗(yàn)收通過,否則驗(yàn)收不通過。
釆取材料驗(yàn)收的,由專家對驗(yàn)收材料獨(dú)立進(jìn)行審核,由專家組組長匯總其他專家的驗(yàn)收意見,形成驗(yàn)收意見。2/3或以上的專家同意通過驗(yàn)收的為驗(yàn)收通過,否則驗(yàn)收不通過。
第十一條 驗(yàn)收結(jié)題的結(jié)論分為驗(yàn)收通過、驗(yàn)收不通過。
項(xiàng)目完成度在80%或以上的,較好地完成項(xiàng)目合同書規(guī)定的任務(wù)和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、成果等指標(biāo),經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位且使用合理合規(guī)的項(xiàng)目,為驗(yàn)收通過。對于驗(yàn)收通過的項(xiàng)目,其中項(xiàng)目完成度達(dá)到或超過100%的,評(píng)為良好,其他的為合格。
項(xiàng)目存在下列情況之一的驗(yàn)收不通過:
(1)總體上完成合同任務(wù)及指標(biāo)不到80%的;
(2)提供虛假文件資料及數(shù)據(jù)的;
(3)專家組評(píng)審認(rèn)為項(xiàng)目進(jìn)展與預(yù)期成果差距較大的;
(4)其他不應(yīng)通過驗(yàn)收的情況。
第十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題專家、受委托中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員對被驗(yàn)收項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任,對被審查的技術(shù)、財(cái)務(wù)資料,不得擅自使用或?qū)ν夤_。
第十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題實(shí)行回避制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目承擔(dān)單位和參與單位的有關(guān)人員,以及其他可能影響項(xiàng)目驗(yàn)收公正性的利益相關(guān)人員(由驗(yàn)收結(jié)題組織單位確認(rèn)),均不能作為驗(yàn)收專家組成員參加驗(yàn)收結(jié)題工作。
第三章 項(xiàng)目終止結(jié)題的組織和管理
第十四條 凡有下列情況之一的,承擔(dān)單位應(yīng)主動(dòng)申請項(xiàng)目終止結(jié)題。
(一) 組織驗(yàn)收結(jié)題不合格后無法完成項(xiàng)目整改任務(wù)或第二次組織驗(yàn)收結(jié)題仍不合格的。
(二) 因不可抗拒因素或現(xiàn)有水平和條件限制,致使項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施或難以完成合同書任務(wù)和目標(biāo)的。
(三) 因項(xiàng)目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因,致使項(xiàng)目研究開發(fā)工作成為不必要的。
(四) 因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人死亡、重大傷殘、出國(境)、工作調(diào)動(dòng)、違法犯罪等原因,導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行的。
(五) 因知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰,有嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為,經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題,導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行的。
(六) 項(xiàng)目承擔(dān)單位對財(cái)政立項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)有異議,或發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故,不愿(不能)繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目且愿意退回全部或部分財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的。
(七) 導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常實(shí)施的其他原因。
第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位主動(dòng)申請終止結(jié)題的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請,同時(shí)提交以下資料:
(一) 項(xiàng)目終止結(jié)題申請書;
(二) 項(xiàng)目合同書復(fù)印件(蓋章);
(三) 項(xiàng)目立項(xiàng)下達(dá)文件復(fù)印件;
(四) 項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告;
(五) 項(xiàng)目績效信息表;
(六) 相關(guān)成果及證明材料,其中包括技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等證明材料。
(六) 已取得的相關(guān)成果及證明材料。
對項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的終止結(jié)題申請,項(xiàng)目主管部門審核上報(bào),市科技局對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、公示。
未使用完畢的項(xiàng)目財(cái)政資金,由市科技局商市財(cái)政局統(tǒng)一收回。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位、參與單位和課題組成員存在弄虛作假、故意拖延、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)等情況,須追回全部或部分已使用的財(cái)政資金,并登記不良科研信用記錄,一定年限內(nèi)停止其申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目及推薦其申報(bào)國家級(jí)省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格,發(fā)現(xiàn)有違法行為的移交有關(guān)部門處理;如項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理,且無明顯人為過錯(cuò)的,不列入不良科研信用記錄。
第十六條 凡有下列情況之一的,市科技局可執(zhí)行項(xiàng)目終止結(jié)題(即被動(dòng)終止結(jié)題),或由項(xiàng)目主管部門提請市科技局執(zhí)行終止結(jié)題。
(一) 項(xiàng)目承擔(dān)單位未按規(guī)定的時(shí)間提交合同書電子文檔或紙質(zhì)合同書;或因提交的合同書與申報(bào)書內(nèi)容產(chǎn)生重大差異等原因,未能通過市科技局合同審核程序的。
(二)項(xiàng)目立項(xiàng)后,因承擔(dān)單位原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后,項(xiàng)目超過一年或項(xiàng)目實(shí)施周期過半仍完全或基本沒有使用財(cái)政資金的。
(三) 項(xiàng)目合同書逾期超過一年,經(jīng)過多次催促仍拒不申請驗(yàn)收結(jié)題的;或者在驗(yàn)收結(jié)題過程中存在消極推諉、弄虛作假等嚴(yán)重不當(dāng)行為的。
(四) 項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)核實(shí)已停止經(jīng)營活動(dòng)或注銷的。
(五) 項(xiàng)目承擔(dān)單位或負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)、經(jīng)費(fèi)使用、科研信用等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施無法進(jìn)行或面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的。
(六) 主動(dòng)申請終止結(jié)題但故意拖延不辦理的,或者有其他原因需要被動(dòng)終止結(jié)題的。
第十七條 對終止結(jié)題項(xiàng)目的參與單位一并進(jìn)行責(zé)任判定。對有明顯人為過錯(cuò)的,參照對項(xiàng)目承擔(dān)單位的處理辦法予以相應(yīng)的處理。屬以下情況的,可不追究參與單位的責(zé)任:
(一) 已按照合同約定完成自己承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù),且對財(cái)政資金使用合理合規(guī)的。
(二) 因項(xiàng)目承擔(dān)單位過錯(cuò),導(dǎo)致其無法參與項(xiàng)目實(shí)施,且愿主動(dòng)繳回財(cái)政資金的。
(三) 在終止結(jié)題前,及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、市科技局反映項(xiàng)目及項(xiàng)目承擔(dān)單位有關(guān)問題,積極配合終止結(jié)題工作,且自身沒有明顯過錯(cuò)和違規(guī)違法行為的。
(四) 其他合理合規(guī)原因。
第十八條 辦理項(xiàng)目終止結(jié)題事項(xiàng)時(shí),市縣科技部門要加強(qiáng)與市縣財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào),共同處理財(cái)政資金使用、回收等重要問題。
第十九條 終止結(jié)題的組織實(shí)行回避制度,參照本細(xì)則第十三條執(zhí)行。
第四章 綜合考核
第二十條 市科技局定期組織對各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題情況的綜合考評(píng),建立健全以項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、結(jié)題率為重要依據(jù)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和單位,市科技局在下一年度的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予適當(dāng)傾斜,對表現(xiàn)落后或有違規(guī)行為的予以嚴(yán)格限制。
第二十一條 市科技局有關(guān)科室應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)積極開展項(xiàng)目結(jié)題的組織管理,完善工作機(jī)制和操作規(guī)范,提高服務(wù)效率和水平。
第二十二條 市科技局將項(xiàng)目結(jié)題情況作為對項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面進(jìn)行科研信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第二十三條 項(xiàng)目結(jié)題后形成的全套書面材料,需報(bào)送到市科技局,并交由檔案室存檔。紙質(zhì)驗(yàn)收書和驗(yàn)收結(jié)題、終止結(jié)題等相關(guān)文件辦理完畢后,由市科技局通知各主管部門或項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一領(lǐng)取和分發(fā)。
第五章 附則
第二十四條 本細(xì)則從2015年9月1日起正式實(shí)施。
第二十五條 凡各專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法等對項(xiàng)目結(jié)題有明確規(guī)定的,須一并遵照執(zhí)行。
第二十六條 本細(xì)則由市科技局負(fù)責(zé)解釋。