????新修訂的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第2號(hào)）已于2018年1月15日簽發(fā)，3月1日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：?

　　一、出臺(tái)的背景和修訂過(guò)程?

　　《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》（交通部令2005年第2號(hào)）和《港口建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007年第5號(hào)）頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)港口建設(shè)管理，保證和提升港口工程質(zhì)量起到了重要作用。隨著近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院不斷推進(jìn)行政審批制度改革和深化投融資體制改革，港口工程建設(shè)管理面臨新的形勢(shì)和要求：一方面，2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》相繼出臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管方式提出了新的要求，明確管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管；提出簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前置條件，建立并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等改革要求；另一方面，《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)安全、消防、環(huán)保、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等在試運(yùn)行、驗(yàn)收和監(jiān)管方式等方面進(jìn)行了較大調(diào)整。因此，本著實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，我部對(duì)《港口建設(shè)管理規(guī)定》《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，并進(jìn)一步優(yōu)化了規(guī)章體系結(jié)構(gòu)，將上述兩部規(guī)章合并為《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。?

　　為做好《規(guī)定》制定工作，我部多次組織各地交通運(yùn)輸（港口）主管部門和港航企業(yè)進(jìn)行工作研討，赴有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研；《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）完成后，我部書面征求了有關(guān)部門、單位意見(jiàn)，組織行業(yè)專家咨詢研討，在部網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，并根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，于2018年1月10日經(jīng)第1次部務(wù)會(huì)審核通過(guò)。?

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容?

　　《規(guī)定》包括總則、建設(shè)程序管理、建設(shè)實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、工程信息及檔案管理、法律責(zé)任、附則共7章76條。主要內(nèi)容如下：?

　　（一）管理范圍?！兑?guī)定》參照《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》《港口工程基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)于港口區(qū)域的表述，明確港口工程界定為在港口規(guī)劃港區(qū)內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)港口功能進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建的碼頭工程（含舾裝碼頭工程）及其同時(shí)立項(xiàng)的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸等工程。?

　?。ǘ┙ㄔO(shè)程序?！兑?guī)定》區(qū)分政府投資和企業(yè)投資的港口工程對(duì)建設(shè)程序做了明確規(guī)定。?

　　1.工程立項(xiàng)階段：政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批管理，應(yīng)辦理項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告審批手續(xù)；企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或備案管理，需要辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)或填寫備案信息。?

　　2.初步設(shè)計(jì)管理：《規(guī)定》明確了交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)省級(jí)政府及其投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)其余項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。?

　　3.施工圖設(shè)計(jì)管理：根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》修訂的最新要求，《規(guī)定》明確施工圖審批由所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)。?

　　4.開(kāi)工管理：《規(guī)定》明確項(xiàng)目單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)辦理完成法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，登錄國(guó)家建立的項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)填寫項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。?

　　5.設(shè)計(jì)變更管理。為進(jìn)一步規(guī)范港口工程建設(shè)行為和指導(dǎo)工程實(shí)踐，《規(guī)定》細(xì)化了設(shè)計(jì)變更管理內(nèi)容。根據(jù)工程變更的內(nèi)容，《規(guī)定》明確了需要由原初步設(shè)計(jì)審批部門、施工圖審批部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更具體情形，除此之外的設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目單位自行管理，并要求項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理，制定內(nèi)部管理程序，不得隨意變更。?

　　6. 試運(yùn)行管理。《規(guī)定》明確試運(yùn)行應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的要求，同時(shí)明確試運(yùn)行期內(nèi)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。?

7. 竣工驗(yàn)收管理：《規(guī)定》明確除國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)外，其余項(xiàng)目根據(jù)投資主體的差別采用不同的管理方式，即政府投資項(xiàng)目由所在地港口行政管理部門組織竣工驗(yàn)收，企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)組織竣工驗(yàn)收。?

　?。ㄈ╆P(guān)于罰則?！兑?guī)定》以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等上位法條款為依據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收等違規(guī)行為規(guī)定了處罰條款；對(duì)在《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《水運(yùn)工程市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》等已有處罰規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定。?

　　三、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)?

　　《規(guī)定》適應(yīng)了新的形勢(shì)和要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：?

　　一是優(yōu)化管理方式和程序。首先，《規(guī)定》將初步設(shè)計(jì)審批由地方交通運(yùn)輸（港口）主管部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)制度改為直接報(bào)送制度，即由項(xiàng)目單位直接將申請(qǐng)材料報(bào)送有審批權(quán)限的部門，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，落實(shí)了“放管服”改革要求；其次，考慮到實(shí)踐中部分港口工程工期較長(zhǎng)、涉及專業(yè)多，集中報(bào)批施工圖設(shè)計(jì)有一定困難，明確此類項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)可以分批報(bào)批；再次，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的項(xiàng)目，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以合并進(jìn)行，以簡(jiǎn)化流程，便利行政相對(duì)人。?

　　二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！兑?guī)定》明確項(xiàng)目單位利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等信息，交通運(yùn)輸（港口）主管部門和其他部門通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管；相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)接受交通運(yùn)輸（港口）主管部門以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同監(jiān)管的要求。?

　　三是完善竣工驗(yàn)收管理制度。一是鑒于環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防等部門驗(yàn)收管理方式的變化，《規(guī)定》突出了項(xiàng)目單位在港口工程建設(shè)中的主體責(zé)任，明確了除國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，企業(yè)投資的項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自行組織驗(yàn)收，交通運(yùn)輸（港口）主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；二是細(xì)化竣工驗(yàn)收管理要求，明確竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立現(xiàn)場(chǎng)核查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以及現(xiàn)場(chǎng)核查組成員組成、資格要求、核查內(nèi)容和具體程序等；三是明確了對(duì)尾留工程和整改事項(xiàng)的處理方式，進(jìn)一步完善了竣工驗(yàn)收的管理要求。?

　　四是踐行綠色發(fā)展理念。為進(jìn)一步落實(shí)《大氣污染防治法》《水污染防治法》等要求，推動(dòng)船舶污染防治工作，《規(guī)定》在總則中增加了對(duì)岸電設(shè)施、船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)的條款，進(jìn)一步落實(shí)了法律賦予的責(zé)任和要求，推動(dòng)港口工程建設(shè)踐行綠色發(fā)展理念。?

　　五是加強(qiáng)規(guī)章制度的銜接。《規(guī)定》試運(yùn)行管理、港口經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)督、罰則等方面，以及在儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)貨物的港口工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理要求方面，與《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》《公路水路工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行了銜接，保證了規(guī)章體系的完整。?

　　四、有關(guān)要求?

　　各地交通運(yùn)輸（港口）主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的主要內(nèi)容和最新要求，重點(diǎn)做好如下工作：?

　　一是采取多種形式在轄區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展宣貫。通過(guò)宣貫使各級(jí)管理部門和有關(guān)從業(yè)單位能夠準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和最新要求，尤其是在優(yōu)化監(jiān)管方式、簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)審批流程、完善竣工驗(yàn)收制度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面的重要變化，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行《規(guī)定》的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)提升行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。?

　　二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)要求。要加強(qiáng)依法履職和依法行政，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，對(duì)違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)格處理，增強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范化、制度化水平，把《規(guī)定》的各項(xiàng)制度、要求落到實(shí)處，全面提升港口工程建設(shè)管理水平。

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（來(lái)源：交通運(yùn)輸部）

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