清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市粵運汽車運輸有限公司：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市區(qū)公交客運行業(yè)財政補貼資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

清遠市交通運輸局

2023年4月28日

清遠市區(qū)公交客運行業(yè)財政補貼資金管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進清遠市區(qū)公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，建立科學合理財政補貼機制，節(jié)約高效利用公共財政資金，根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64 號）、《廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號）精神及《清遠市區(qū)公交客運服務成本規(guī)制方案》，結(jié)合清遠市區(qū)公共交通發(fā)展實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于清遠市區(qū)公交線路實施的財政補貼、成本和收入規(guī)制、運營指標和服務質(zhì)量考核評價及相關的監(jiān)督管理等活動。

　　第三條 本辦法所稱市區(qū)公交財政補貼是指由市本級財政預算安排，為彌補市區(qū)公交運營企業(yè)因執(zhí)行低票價、特殊群體乘車優(yōu)惠、經(jīng)營冷僻線路、承擔政府指令性任務等造成的政策性虧損，在實施成本和收入規(guī)制以及運營指標和服務質(zhì)量考核的基礎上，給予的財政補貼資金。

　　本辦法所稱的成本和收入規(guī)制是指由市有關部門負責實施的，通過合理界定公交企業(yè)運營成本和運營收入的核算范圍、核算標準等，進行測算、審核和評價公交企業(yè)成本費用和經(jīng)營狀況，并核定財政補貼資金的管理過程。

　　第四條 市區(qū)公交實施財政補貼應當遵循政府主導、市場運作、節(jié)約高效、健康持續(xù)的原則。

　　第五條 市交通運輸局牽頭組織實施本辦法，市發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照職責實施具體管理和監(jiān)督工作。

　　第二章 財政補貼構成與核定

　　第六條 市區(qū)公交客運財政補貼由清遠市本級財政承擔，補貼資金納入市本級年度預算。

　　第七條 市區(qū)公交運營企業(yè)的規(guī)制成本、規(guī)制收入具體核定方法按照《清遠市區(qū)公交客運服務成本規(guī)制方案》執(zhí)行，當核定市區(qū)公交運營企業(yè)的規(guī)制成本大于規(guī)制收入時，啟動成本規(guī)制補貼。

　　第八條 市區(qū)公交客運財政補貼額度是市區(qū)公交運營企業(yè)規(guī)制成本與利潤之和，并與規(guī)制收入的差額，經(jīng)服務質(zhì)量考核調(diào)節(jié)后由財政給予補貼。即：

　　市區(qū)公交財政補貼=（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×90%+（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×10%×服務質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)。式中，利潤=直接運營成本×凈利潤率×（1+所得稅率）。

　　第九條 規(guī)制成本是指規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)執(zhí)行市交通運輸局核準的市區(qū)公交客運服務方案產(chǎn)生的與運營服務相關的成本費用，由直接運營成本、期間費用、稅金及附加構成。即：

　　規(guī)制成本=直接運營成本+期間費用+稅金及附加。

　　第十條 規(guī)制收入由規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)主營業(yè)務收入、其他業(yè)務凈收入和營業(yè)外收入構成。即：

　　規(guī)制收入=公交主營業(yè)務收入+其他業(yè)務凈收入+營業(yè)外收入。

　　第十一條 市交通運輸局按照《清遠市區(qū)公交客運服務質(zhì)量考核方案》（以下簡稱:《服務質(zhì)量考核方案》，具體組織實施公交客運服務質(zhì)量考核工作。

　　市區(qū)公交客運服務質(zhì)量考核內(nèi)容包括運營管理、安全管理、服務管理、經(jīng)營績效、社會評價和附加分六個方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次。

　　第十二條 企業(yè)服務質(zhì)量考核結(jié)果與財政補貼資金掛鉤，占規(guī)制年度財政補貼額度的10%。即：

　　服務質(zhì)量調(diào)節(jié)額度=（規(guī)制成本+利潤-規(guī)制收入）×10%×服務質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　服務質(zhì)量考核調(diào)節(jié)系數(shù)由市交通運輸局根據(jù)《服務質(zhì)量考核方案》具體組織考核評價確定。

　　第三章 財政補貼預算、撥付和清算程序

　　第十三條 市交通運輸局應當根據(jù)市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃、公眾出行需求和財政收入等因素，于每年度8月底前科學核定下一年度《清遠市區(qū)公共交通行業(yè)運營服務方案》（以下簡稱:《運營服務方案》），作為下一年度企業(yè)規(guī)制成本和運營指標考核的核算基礎。

　　第十四條 市交通運輸局應于每年度9月底前，根據(jù)上一年度市區(qū)公交財政補貼清算結(jié)果，并結(jié)合《成本規(guī)制方案》和下一年度《運營服務方案》等，科學編制下一年度市區(qū)公交運營企業(yè)財政補貼預算申請，報市財政局審核，按照程序納入下一年度市本級財政預算。

　　第十五條 市本級財政預算經(jīng)批準后，市財政局應當及時將市區(qū)公交運營企業(yè)財政補貼支出指標下達給市交通運輸局。

　　市交通運輸局根據(jù)財政補貼預算安排，按照“季度預撥、下一年度清算”的方式，組織市區(qū)公交運營企業(yè)申請和清算財政補貼資金。規(guī)制年度每季度預撥額度按照全年預撥額度的25%于每季度的前15天撥付，全年預撥額度為規(guī)制年度財政補貼預算總額的90%。

　　第十六條 市區(qū)公交運營企業(yè)應當于下一年度3月底前編制規(guī)制年度財政補貼資金申請報告，并一并提供規(guī)制年度企業(yè)財務審計報告、年度財務綜合報表、運營生產(chǎn)報表、人員、車輛臺賬等與成本規(guī)制相關的必要資料，報市交通運輸局審核。

　　第十七條 市交通運輸局應當會同相關部門，于下一年度4月底前完成市區(qū)公交運營企業(yè)運營指標和服務質(zhì)量考核，并將運營指標和服務質(zhì)量考核結(jié)果抄送市財政局。

　　第十八條 市交通運輸局應當委托第三方機構對規(guī)制年度市區(qū)公交運營企業(yè)實際發(fā)生的運營成本費用、收入等進行核算，核定年度規(guī)制成本和規(guī)制收入，并綜合市區(qū)公交運營企業(yè)運營指標和服務質(zhì)量考核結(jié)果，于下一年度5月底前形成年度成本規(guī)制審核報告，提出規(guī)制年度財政補貼資金初審意見報市財政局。

　　第十九條 市財政局應當于下一年度6月底前完成規(guī)制年度財政補貼清算資金核定，根據(jù)核定結(jié)果及時撥付清算資金。

　　規(guī)制年度已預撥財政補貼資金高于規(guī)制年度財政補貼清算資金的，超出部分從下一年度財政補貼預撥資金中扣減。

　　第四章 調(diào)整程序

　　第二十條 市區(qū)公交運營企業(yè)需在規(guī)制年度《運營服務方案》之外新增公交線路、變更運營服務信息以及新增和調(diào)整車輛的，應當按照有關規(guī)定向市交通運輸局提出申請。

　　因客觀原因需變更規(guī)制年度《運營服務方案》，新增財政補貼資金預評估超出年度預算10%以上的，市交通運輸局應當征詢市財政局意見并報市政府同意。

　　市區(qū)公交運營企業(yè)未經(jīng)批準擅自新增開行公交線路、變更運營服務信息以及新增和調(diào)整車輛的，相關成本費用不得納入財政補貼范圍。

　　第二十一條 市區(qū)公交運營企業(yè)執(zhí)行市政府及相關部門因突發(fā)事件下達的指令性公交運營服務任務的，市交通運輸局應當在企業(yè)完成指令性任務后出具證明材料，相關公交客運服務成本費用按照本辦法納入財政補貼范圍，并在規(guī)制年度財政補貼資金清算時一并兌付。

　　第二十二條 市區(qū)公交運營企業(yè)確因政策變化或客觀實際需要調(diào)整規(guī)制成本費用項目或約束標準的，應當以書面形式向市交通運輸局提交申請報告。

　　市交通運輸局應當會同市財政局在收到申請報告后3個月內(nèi)對市區(qū)公交運營企業(yè)營運成本進行評估，綜合考慮成本變動情況、財政狀況等因素，確定是否調(diào)整成本規(guī)制項目或約束標準，并出具書面回復意見。

　　第二十三條 國家和省新出臺公交運營成本構成、約束標準等相關政策法規(guī)或技術標準，按國家和省相關規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 市交通運輸局是市區(qū)公交運營企業(yè)實施成本規(guī)制的監(jiān)督管理部門，負責核定運營方案、預算申報和撥付、企業(yè)規(guī)制成本和規(guī)制收入審核、運營指標和服務質(zhì)量考核評價等。

　　市交通運輸局應當有效配置市區(qū)公交資源，通過優(yōu)化線網(wǎng)、場站布局和運營組織等，促進市區(qū)公交行業(yè)提高運營效率和服務質(zhì)量。

　　第二十五條 市財政局應當加強對市區(qū)公交實施成本規(guī)制的指導和監(jiān)督，負責年度公交財政補貼資金的預算安排，核定財政補貼清算資金并按照相關程序及時撥付。

　　第二十六條 市發(fā)展改革部門應當依據(jù)政府定價的相關規(guī)定，制定及調(diào)整城市公共交通票價，指導和監(jiān)督新能源公交車輛推廣相關政策的落實。

　　第二十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照相關法律法規(guī)履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責，建立健全公益服務與社會效益、經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)的績效考核方案，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。

　　第二十八條 市區(qū)公交運營企業(yè)應當建立健全客流以及票款數(shù)據(jù)的信息化管理機制，完善客運的計量統(tǒng)計方法。推廣刷卡乘車和電子支付，建立健全其他業(yè)務收入、營業(yè)外收入等日常臺賬管理，便于實施監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 市區(qū)公交運營企業(yè)應當按照相關要求建立健全會計核算制度，對所提交材料的真實性、合法性、完整性負責，并保證補貼資金依法依規(guī)使用。

　　市區(qū)公交運營企業(yè)有虛報、瞞報、謊報等弄虛作假行為，騙取財政補貼資金的，按照法律法規(guī)追究相關法律責任、行政責任和經(jīng)濟責任。

　　第三十條 第三方機構在調(diào)查評估和考核等過程中弄虛作假的，市交通運輸局有權解除委托合同，并根據(jù)法律法規(guī)和合同約定追究第三方機構責任。

　　第三十一條 本辦法所涉及的聘請第三方機構服務質(zhì)量考核、成本和收入核算等項目經(jīng)費，在公交行業(yè)財政預算中列支。

　　第六章 附則

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。實施期滿由市交通運輸局會同相關部門根據(jù)實施情況進行評估和調(diào)整。

　　第三十三條 本辦法由清遠市交通運輸局負責解釋。