關(guān)于印發(fā)《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和清城區(qū)
有關(guān)管理事務(wù)協(xié)調(diào)處理辦法（試行）》的通知
高新區(qū)直各單位，清城區(qū)各街鎮(zhèn)、區(qū)直各單位：
《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和清城區(qū)有關(guān)管理事務(wù)協(xié)調(diào)處理辦法（試行）》已經(jīng)兩區(qū)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。
2012年11月19日
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和清城區(qū)
有關(guān)管理事務(wù)協(xié)調(diào)處理辦法（試行）
按照《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革的意見》（清發(fā)〔2012〕12號）的精神，廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）明確經(jīng)濟(jì)管理、招商引資、企業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新的職能定位，增加節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度審定、企業(yè)準(zhǔn)入等職責(zé)；高新區(qū)的社會管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法，包括計生、勞動、民政、治安、農(nóng)林水等社會事務(wù)實行屬地管理，交由清城區(qū)負(fù)責(zé)管理；高新區(qū)的綜治信訪維穩(wěn)、環(huán)保、城市監(jiān)察、安全生產(chǎn)等工作有關(guān)接訪、排查、處置的具體分工，由兩區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，協(xié)商處理。為全面落實清發(fā)〔2012〕12號文精神，進(jìn)一步理順兩區(qū)社會事務(wù)管理體制機(jī)制，經(jīng)高新區(qū)和清城區(qū)共同研究，特制定本協(xié)調(diào)處理辦法：
一、基本原則
（一）兩區(qū)一體的原則。兩區(qū)成立溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源，整合力量，共同協(xié)商、共同處置、共同承擔(dān)有關(guān)社會管理事務(wù)的接訪、排查、處置工作。
（二）屬地管理的原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，兩區(qū)的職能部門按照各自的職責(zé)分工，認(rèn)真處理各自管轄范圍的社會事務(wù)和群眾矛盾糾紛。
（三）分級負(fù)責(zé)的原則。高新區(qū)、清城區(qū)以及橫荷街、龍?zhí)伶?zhèn)、源潭鎮(zhèn)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐級明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)相關(guān)社會事務(wù)，確保各項管理工作到實處。
（四）分類處置的原則。按照不同性質(zhì)和實際情況，對社會事務(wù)進(jìn)行分類，分別由對應(yīng)的職能部門分類管理、分類處置，確保各項社會事務(wù)和矛盾糾紛得到妥善處理。
二、成立溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對兩區(qū)社會事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，特成立高新區(qū)和清城區(qū)社會事務(wù)溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
高新區(qū)?? 組? 長：張楊彬
????????副組長：陳? 智
?成? 員：陳建文、馮熾文、王德強(qiáng)、歐木勝、綦尤喜
清城區(qū)?? 組? 長：劉秀添
?副組長：李漢森? 羅澤光? 何海明? 杜少鵬? 廖劍鋒
?成? 員：張月榮? 覃偉冰? 溫卓沂? 冼鑑洪? 麥家祥
陳柏和? 何瑞能?
銀盞林場 組? 長：劉家聲
?副組長：黃文建、郭杰文、伍海梅
?成? 員：陳海宇、梁耀星、羅文興、梁國飛、黃素寬、李偉鋒
三、有關(guān)具體事務(wù)分工：
（一）城市管理工作方面
1、清城區(qū)接管高新區(qū)百嘉城監(jiān)中隊，百嘉城監(jiān)中隊轄區(qū)范圍包括百嘉工業(yè)園、嘉福工業(yè)園、銀盞林場已建企業(yè)、龍?zhí)伶?zhèn)等。
2、百嘉城監(jiān)中隊轄區(qū)移交清城區(qū)后，按照屬地管理原則，歸口管理，大燕河以北范圍歸口橫荷城監(jiān)中隊管理，大燕河以南范圍歸口龍?zhí)伶?zhèn)城監(jiān)中隊管理。另外，嘉福工業(yè)園的城管工作參照銀盞林場的有關(guān)做法，由龍?zhí)脸潜O(jiān)中隊負(fù)責(zé)管理。
（二）勞動人事和社會保障工作方面
1、社會保險工作方面：根據(jù)市勞動和社會保障局《關(guān)于理順清城區(qū)和清遠(yuǎn)高新區(qū)勞動保障管理工作的復(fù)函》（清勞社函[2009]121號）文精神，“高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社會保險業(yè)務(wù)仍按原渠道辦理”，即原高新區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)企業(yè)分別在清遠(yuǎn)市、清城區(qū)社保局參加職工社會保險(含工傷保險、養(yǎng)老保險等)的，其企業(yè)職工的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、退休審批等工作涉及到社保資金管理使用、支付的問題，暫由原投保人社局、社保局負(fù)責(zé)受理和批辦；個體工商戶無論是否參加工傷保險，均按屬地管理原則，其職工的工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定統(tǒng)一由清城區(qū)人社局負(fù)責(zé)管理。（鑒于以上情況，高新區(qū)社會事務(wù)職能劃歸清城區(qū)后，高新區(qū)和清城區(qū)協(xié)調(diào)市人社局出臺相關(guān)文件對原高新區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)企業(yè)職工的社會保險、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、退休職工審批等工作關(guān)系進(jìn)一步明晰，在市投保的由市負(fù)責(zé)，在城區(qū)投保的由城區(qū)負(fù)責(zé)，沒有投保的由屬地負(fù)責(zé)）
2、勞動人事爭議調(diào)解仲裁方面：為方便管理，高新區(qū)和龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)各類勞動人事爭議案件的調(diào)解、群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理分別由龍?zhí)伶?zhèn)勞動保障事務(wù)所和橫荷街勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)，調(diào)解不成再上報清城區(qū)人社局仲裁院進(jìn)行調(diào)解仲裁。高新區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的各類勞動人事爭議案件，統(tǒng)一由清城區(qū)人社局仲裁院負(fù)責(zé)調(diào)解仲裁。
3、勞動監(jiān)察方面：高新區(qū)和龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)日常勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，按“屬地管理”原則分別由龍?zhí)伶?zhèn)勞動保障事務(wù)所和橫荷街勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)，重大群體性突發(fā)性勞資糾紛案件的預(yù)防、處理，原則上由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ鲜聞?wù)所牽頭協(xié)同清城區(qū)人社局處理。
4、勞動合同鑒證方面：高新區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)勞動合同文本統(tǒng)一由區(qū)人社局辦理鑒證。
5、勞動用工方面：按屬地管理原則，高新區(qū)百嘉工業(yè)園的個體私營企業(yè)的勞動用工備案登記，由橫荷街勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理；嘉福工業(yè)園以及龍?zhí)?/span>鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個體私營企業(yè)的勞動用工備案登記，由龍?zhí)?/span>鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理；其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動用工備案登記，全部由清城區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。
（三）環(huán)衛(wèi)園林管理工作方面
1、高新區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化養(yǎng)護(hù)工作自
2、高新區(qū)的市政工程維修、排水清淤、牛皮癬清理已通過招標(biāo)購買社會服務(wù)，在合同期內(nèi)由中標(biāo)公司管理。
3、高新區(qū)的路燈管理自
4、在清城區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化推向市場的同時，將高新區(qū)建成區(qū)（大燕河以北，廣清大道以西，百加集鎮(zhèn)以南區(qū)域）的環(huán)衛(wèi)、市政、園林等通過招標(biāo)購買社會服務(wù)，費(fèi)用由清城區(qū)與高新區(qū)協(xié)商解決。
5、根據(jù)規(guī)劃，為解決垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和處理問題，在百嘉工業(yè)園建成區(qū)內(nèi)擬建設(shè)一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。
6、其他工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林綠化等管理，按目前的運(yùn)行模式，由各園區(qū)負(fù)責(zé)。蓮湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在建期間的環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化管理交由高新區(qū)負(fù)責(zé)，建成后的管理另行商定解決。
7、高新區(qū)建成區(qū)及各園區(qū)的建筑物料灑漏等污染管理，按屬地管理的原則，由所在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。
8、自
（四）綜治信訪維穩(wěn)工作方面
1、按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按工業(yè)園區(qū)范圍統(tǒng)計上訪數(shù)據(jù)。蓮湖、光電、毅力、雄興、泰基、盛泰6個工業(yè)園范圍上訪納入龍?zhí)伶?zhèn)屬地統(tǒng)計，百嘉工業(yè)園范圍上訪納入橫荷街屬地統(tǒng)計，嘉福工業(yè)園、恒大銀湖、溫泉等范圍上訪納入銀盞林場屬地統(tǒng)計。
2、園區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)民農(nóng)村的信訪問題，由清城區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)解決，并做好上訪人員的思想教育、勸返接回和相關(guān)維穩(wěn)工作。
3、高新區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的綜治維穩(wěn)工作納入所在地的街鎮(zhèn)管理。園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的信訪問題，先由高新區(qū)協(xié)同相關(guān)部門調(diào)處。工作處理程序：工業(yè)園區(qū)、企業(yè)內(nèi)引發(fā)的不穩(wěn)定因素，由相關(guān)的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)首先自行處理。工業(yè)園區(qū)、企業(yè)自行處理不成功的，則由高新區(qū)相關(guān)管理部門協(xié)助處理。高新區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)助處理不成功的，則與所在地街鎮(zhèn)共同處理。所在地街鎮(zhèn)處理不成功的，則由清城區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理。
（五）群團(tuán)組織建設(shè)方面
高新區(qū)范圍內(nèi)的“兩新”黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織工作一并劃歸清城區(qū)管理。
（六）高新區(qū)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗的職能劃入清城區(qū)，日常排查、監(jiān)管工作由高新區(qū)和清城區(qū)共同負(fù)責(zé)，執(zhí)法、查處等工作（已介定由市負(fù)責(zé)的除外）由清城區(qū)負(fù)責(zé)。高新區(qū)應(yīng)落實相應(yīng)責(zé)任，安排領(lǐng)導(dǎo)和人員嚴(yán)格做好日常排查、監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時告知清城區(qū)相關(guān)職能部門處理。清城區(qū)有關(guān)職能部門到高新區(qū)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法、查處時，應(yīng)口頭或書面通知高新區(qū)有關(guān)部門，高新區(qū)有關(guān)部門應(yīng)主動做好協(xié)調(diào)配合工作。
（七）高新區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)、園林、市政、信訪、治安等工作中涉及的相關(guān)費(fèi)用，按“誰主管、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)高新區(qū)直接承擔(dān)的，由高新區(qū)直接支付；其他涉及費(fèi)用的工作，經(jīng)雙方核實后，再由高新區(qū)以轉(zhuǎn)移支付的形式撥回清城區(qū)。
（八）銀盞林場的管理體制按原有關(guān)文件執(zhí)行，計生、民政、安全生產(chǎn)、治安、教育、勞動等工作由清城區(qū)負(fù)責(zé)管理，城鎮(zhèn)建設(shè)管理、基層組織建設(shè)、農(nóng)林水等工作由銀盞林場負(fù)責(zé)管理。
（九）對涉及兩區(qū)的重大社會事務(wù)管理和矛盾糾紛調(diào)處，由高新區(qū)和清城區(qū)社會事務(wù)溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究、協(xié)商解決、妥善處理。
主題詞：高新區(qū)? 清城區(qū)? 社會事務(wù)管理△? 通知
