政 府 工 作 報 告
——2024年1月30日在清遠(yuǎn)市第八屆
人民代表大會第四次會議上
清遠(yuǎn)市市長 溫文星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動清遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。
——過去一年，我們緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署[1]和市委“十大行動方案”，高質(zhì)量發(fā)展的合力進(jìn)一步凝聚。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮進(jìn)之路，著力發(fā)揮距離大灣區(qū)中心城市近、發(fā)展空間大、生態(tài)條件好的比較優(yōu)勢，以擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展，思路更清、舉措更實、底氣更足。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%、增速比前三季度加快1.3個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.7%，工業(yè)投資連續(xù)10個月保持兩位數(shù)增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%、連續(xù)兩年位居全省前4，地方一般公共預(yù)算收入增長7.8%。
——過去一年，我們著力搶抓機(jī)遇、深挖潛力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展的動能進(jìn)一步激發(fā)。率先建成全省首個新增“千億級主平臺”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù)居全省第1。廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米、落戶企業(yè)近480家，打造中國快時尚智造基地成為業(yè)內(nèi)共識。分行業(yè)、分類別召開16場產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，引導(dǎo)同行企業(yè)協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家，“8+1”產(chǎn)業(yè)集群[2]逐步形成。
——過去一年，我們聚焦重大項目、重大平臺建設(shè)，全力以赴抓落地、促投產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。全市“一盤棋”統(tǒng)籌要素保障，“掙”得用地指標(biāo)約1萬畝，盤活閑置低效工業(yè)用地2138畝，新增債券資金155.5億元，有效解決用地、資金難題。磁浮旅游專線上線試運(yùn)行，佛清從高速北段通車運(yùn)營，清花高速建設(shè)全面鋪開，北江千噸級航道擴(kuò)能升級項目全面完成，國能電廠一期建成投產(chǎn)、二期快速推進(jìn)，雅迪華南基地正式開工建設(shè)，15項重點電網(wǎng)項目建成投產(chǎn)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）著力穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和統(tǒng)籌應(yīng)對，全面落實國家、省系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，出臺激發(fā)企業(yè)活力59條、培育扶持個體工商戶31條等政策措施，舉辦27場政銀企融資對接活動，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)34.3億元，經(jīng)營主體數(shù)量增長5.4%、突破30萬戶。重點項目完成年度計劃投資126.9%，其中省重點項目完成率排全省第3。開展系列促消費(fèi)活動，打造“清遠(yuǎn)一桌菜”和“百家特色餐飲名店”，社會消費(fèi)品零售總額增長3.3%，限上住宿業(yè)、餐飲業(yè)分別增長32.4%和25.2%，接待游客1610.3萬人次、增長57.3%，旅游總收入166.5億元、增長82.6%，創(chuàng)歷史新高。強(qiáng)化重點外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2.7%、實現(xiàn)“九連增”，實際使用外資增長3.6%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長9.6%和10.4%，貸款余額突破3000億元。
（二）全面實施“百千萬工程”[3]，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐。在全省率先建立“市領(lǐng)導(dǎo)掛點縣鎮(zhèn)”工作機(jī)制，1個縣、7個鎮(zhèn)、61個村納入全省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村，佛岡水頭鎮(zhèn)打造典型鎮(zhèn)做法、連山石坪村“三地活化”經(jīng)驗受到省委高度關(guān)注。集中力量發(fā)展五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[4]，一畝田、豐農(nóng)控股、京東、先正達(dá)、省鹽業(yè)集團(tuán)等一批行業(yè)頭部企業(yè)相繼進(jìn)駐，五大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長超30%。探索實施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目”，攜手百農(nóng)國創(chuàng)、騰訊，以科技和數(shù)字化賦能25個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和200個鄉(xiāng)村小微企業(yè)提升發(fā)展。創(chuàng)新出臺農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)、價格指數(shù)保險方案。美麗圩鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實施農(nóng)房風(fēng)貌管控提升行動，建成“四好農(nóng)村路”[5]超300公里，完成病險水庫除險加固42宗。守住守牢耕地保護(hù)紅線，復(fù)耕撂荒耕地1.2萬畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。廣清接合片區(qū)建設(shè)入選地方全面深化改革典型案例，新發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款99筆2.35億元，1258個集體組織完成股份合作制改革，連樟樣板區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目752個，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶資金26億元。深入實施“雁歸計劃”[6]，吸引近7500名大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核連續(xù)5年位列片區(qū)第1。
（三）持續(xù)激活存量做大增量，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)匹配度提升成效明顯，實施技術(shù)改造項目220個，工業(yè)技改投資增長25.2%，新增匹配度優(yōu)質(zhì)企業(yè)97家。園區(qū)“2+1”“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[7]體系加速構(gòu)建，連南產(chǎn)業(yè)園晉級為省級產(chǎn)業(yè)園，全市園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長7.3%和7.6%。認(rèn)真落實招商引資“一把手”工程，舉辦“芯時代”汽車電子供應(yīng)鏈大會等8場大型招商活動，迅速掀起“大招商、招大商”的熱潮，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商，招商工作精準(zhǔn)度和成功率不斷提升，引進(jìn)2000萬元以上項目396個、總投資金額814億元。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)514家，獲得省科學(xué)技術(shù)獎7項，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）實現(xiàn)“零的突破”，新增專精特新“小巨人”企業(yè)3家，發(fā)明專利授權(quán)量增長20.1%，英德獲批國家創(chuàng)新型縣（市）。國資國企發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長15.1%和50%。金融賦能實體經(jīng)濟(jì)力度加大，落地產(chǎn)業(yè)基金3個，實體經(jīng)濟(jì)貸款余額增長16.2%，廣康生化成功上市，近4年累計新增A股上市企業(yè)數(shù)居全省第6。繼廣州、深圳之后，全省第三個獲評國家“千兆城市”[8]稱號。
（四）抓緊抓實產(chǎn)業(yè)共建協(xié)同發(fā)展，廣清一體化不斷深化。清城、清新、佛岡納入廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“三園”[9]管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入實體化運(yùn)作，廣清園北部區(qū)域、廣德園中南片區(qū)、廣佛園二期加快開發(fā)建設(shè)，園區(qū)綜合環(huán)境和承載能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)功能布局持續(xù)優(yōu)化，新開工項目42個、投（試）產(chǎn)項目52個，規(guī)上工業(yè)增加值、全口徑稅收分別增長15%和9.8%。交通互聯(lián)不斷提速，永清廣高鐵前期工作加快推進(jìn)，廣清城際北延線車站主體工程全部完成、南延線加快建設(shè)，京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴(kuò)建工程超額完成年度計劃投資，清遠(yuǎn)中大時尚科技城至廣州中大布匹市場商務(wù)專線成功開通。廣清營商環(huán)境持續(xù)協(xié)同優(yōu)化，629項事項實現(xiàn)跨城“自助辦”、2871項事項實現(xiàn)跨城“專區(qū)辦”。公共服務(wù)共建共享機(jī)制不斷完善，301所學(xué)校、43家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與廣州建立結(jié)對幫扶關(guān)系。與中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院共建“粵北精準(zhǔn)腫瘤醫(yī)學(xué)中心”，與省中醫(yī)院建立“院地”合作新模式。
（五）扎實推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，完成林分優(yōu)化23.5萬畝、義務(wù)植樹818萬株，全市在冊古樹名木實現(xiàn)保險全覆蓋。國家園林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。清城區(qū)入選全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，陽山嶺背創(chuàng)建成為省首批森林城鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化細(xì)化大氣污染防控措施，空氣質(zhì)量6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，AQI優(yōu)良率提升3.5個百分點。強(qiáng)化污水治理與水質(zhì)保護(hù)，新建、改造縣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)568.4公里，建成碧道42.3公里，22個國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超90%，水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)排全省前列，獲得省河湖長制考核優(yōu)秀等次。持續(xù)深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，強(qiáng)化生活垃圾填埋場規(guī)范運(yùn)營管理。深化與中鐵文旅合作，北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高位推進(jìn)，旅游客運(yùn)碼頭、北江兩岸夜間文化與旅游消費(fèi)聚集區(qū)等加快建設(shè)，完成船舶LNG動力改造17艘。全力推動長隆項目加快建設(shè)，廣東旅控、祥源控股、均瑤集團(tuán)、復(fù)星國際等一批頭部文旅企業(yè)紛紛布局落子，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家、省級旅游度假區(qū)1家。連山、連南累計引進(jìn)總部企業(yè)240家，連州創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，連南入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（六）優(yōu)化提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，城市魅力活力更加彰顯。第十六屆省運(yùn)會暨第九屆省殘運(yùn)會圓滿收官。充分利用體育中心等場館資源，舉辦8場大型演唱會，有效展示清遠(yuǎn)城市魅力、提升城市知名度。通過為9位深耕清遠(yuǎn)的企業(yè)家拍攝宣傳短片、籌拍電影《大山飛出的金鳳凰》等方式，積極講好“清遠(yuǎn)故事”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善提升城市功能配套，與華南理工大學(xué)、省建筑設(shè)計研究院等開展合作，對市區(qū)一江兩岸、廣清大道沿線、東城、舊城、飛水等重點片區(qū)進(jìn)行全方位改造提質(zhì)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主干道風(fēng)貌提升工程全面啟動。燕湖新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“四館一中心”[10]全面建成，湖城大道、清暉南路、職教一路等建成通車。省職教城周邊公共配套和環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綜合服務(wù)體建設(shè)加快推進(jìn)，市人醫(yī)省職教城門診部正式啟用，新增4條快線公交。文明城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)84個，整治背街小巷342條、微改造單體樓256座、新建口袋公園10個，全市756個小區(qū)全部完成“撤桶”。
（七）大力發(fā)展民生社會事業(yè)，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。堅持把為民造福作為最大政績，全市民生類支出占一般公共預(yù)算支出78.8%。十件民生實事全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.2%。舉辦首屆“南粵家政”技能大賽，開展“三項工程”[11]技能培訓(xùn)2.2萬人次、“一針一線”[12]培訓(xùn)5800多人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人。發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼2179戶。教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)改善，新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)35所，新增學(xué)位2.8萬個，成功舉辦院士專家入百企進(jìn)百校活動，英德市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三甲”，醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點通過國家考核評估，居民醫(yī)保基金實現(xiàn)收支平衡。社會救助政策措施不斷完善。8個縣（市、區(qū)）均建成縣級居家養(yǎng)老服務(wù)中心。加強(qiáng)高品質(zhì)文化供給，“書香清遠(yuǎn)”建設(shè)經(jīng)驗做法獲全省推廣。開展重大事故隱患專項排查整治行動，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降7.6%和6.5%。森林防滅火和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。刑事治安警情下降24.2%，創(chuàng)十年來新低。
（八）高質(zhì)高效打造有為政府法治政府，行政效能和水平不斷提升。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域，深入貫徹黨的二十大精神，確保各項工作部署落地見效。扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議126件、政協(xié)提案471件。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項實行“動態(tài)調(diào)整”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。全力支持配合省委巡視，主動接受巡視監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，樹立和踐行正確的政績觀，堅持帶頭過緊日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國防動員、人民武裝、宗教、民族、外事、僑務(wù)、港澳、退役軍人、雙擁、信訪、婦女兒童、殘聯(lián)、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表！過去一年的成績來之十分不易，這是習(xí)近平總書記、黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持和參與清遠(yuǎn)改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前清遠(yuǎn)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不牢固，民間投資活力有待進(jìn)一步激發(fā)，消費(fèi)持續(xù)增長還需加力，外貿(mào)面臨不確定因素較多。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)集聚度低，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)依賴較大。三是生態(tài)價值和潛力挖掘不夠深入，農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是安全發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、城市管理等重點領(lǐng)域還存在不少短板，仍需持續(xù)強(qiáng)化整治提升。五是基本公共服務(wù)整體水平不高，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源供給不充分，民生保障水平有待提高。六是政府服務(wù)效能仍需不斷提升，個別部門、少數(shù)干部缺乏主動作為、攻堅克難的精神，系統(tǒng)謀劃工作能力、執(zhí)行能力有待增強(qiáng)。對此，我們將采取堅決有力措施加以解決。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力推進(jìn)清遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%，進(jìn)出口總額增長3%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
重點抓好九方面工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢
擴(kuò)大有效投資。堅持“以優(yōu)質(zhì)項目論英雄，以有效投資較高下”，實施省、市重點項目181項，年度計劃投資330.6億元。更好發(fā)揮重大項目指揮部、并聯(lián)審批工作專班作用，力促47個項目開工建設(shè)、17個項目竣工投產(chǎn)。適度超前布局新基建，新建5G基站1200個以上，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。積極爭取專項債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策資金，發(fā)揮政府投資的帶動放大效應(yīng)，圍繞交通、能源、水利、產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域謀劃儲備一批項目，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)項目擴(kuò)容增量。
促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)。實施促消費(fèi)專項行動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)假日及電商消費(fèi)節(jié)，抓好汽車、家居家裝、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動群眾消費(fèi)意愿。落實房地產(chǎn)消費(fèi)促進(jìn)措施，支持剛性和改善性住房需求。積極培育旅游康養(yǎng)、文體娛樂、賽事演出等消費(fèi)新熱點。深度對接大灣區(qū)消費(fèi)需求，加大“清”字號農(nóng)旅產(chǎn)品推廣，點亮“夜經(jīng)濟(jì)”，燃旺“煙火氣”，支持清城、清新建設(shè)高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)和商品集散地。改造提升一批縣域商業(yè)綜合體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場，完善農(nóng)村電商及物流配送體系，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
穩(wěn)定外貿(mào)增長。全力抓好穩(wěn)外貿(mào)惠企政策落實，強(qiáng)化重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)。組織企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會、“粵貿(mào)全球”等各類重點展會，助力企業(yè)拓展國際市場。優(yōu)化冰鮮禽肉、新鮮蔬菜等農(nóng)食產(chǎn)品通關(guān)流程，加大供港澳蔬菜備案基地、預(yù)制菜示范企業(yè)培育力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。啟動跨境電商線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合保障服務(wù)功能，有針對性地引入一批農(nóng)業(yè)、紡織服裝類等跨境電商龍頭企業(yè)，帶動更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品揚(yáng)帆出海。
守住安全發(fā)展底線。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強(qiáng)道路交通、自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)?、森林防火、消防安全、工礦商貿(mào)、建筑施工、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮平臺作用，持續(xù)完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。補(bǔ)齊北江干流、連江等重點流域防洪工程短板，切實提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全力保障能源安全。持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管。強(qiáng)化財政專項資金監(jiān)管，統(tǒng)籌地方債務(wù)風(fēng)險管控和穩(wěn)定發(fā)展，堅決杜絕發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。以更大力度做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，穩(wěn)妥推進(jìn)問題樓盤風(fēng)險化解。
（二）以頭號工程力度推進(jìn)“百千萬工程”，激活縣鎮(zhèn)村發(fā)展動力，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
培育壯大縣鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)全市縣鎮(zhèn)村掛點責(zé)任制全覆蓋，層層壓實責(zé)任，推動“百千萬工程”各項重點工作加快落地。狠抓縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造縣域經(jīng)濟(jì)主引擎。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，找準(zhǔn)縣域發(fā)展定位，支持清城、清新、佛岡積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動英德、連州加快綠色工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)連山、連南、陽山推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，提高對周邊的輻射帶動力，做優(yōu)做精鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)，培育更多農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造一批“十億元鎮(zhèn)”“億元村”。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)抓好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。
打造宜居宜業(yè)宜游城鄉(xiāng)環(huán)境。全力創(chuàng)建全國文明城市，下足“繡花”功夫，抓好城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域環(huán)境整治，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)42個，新增充電站點30個以上。加快燕湖新城中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、品牌企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)完善城市軌道交通TOD功能布局。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面推進(jìn)生活垃圾分類。大力實施人居環(huán)境整治五年行動，扎實開展美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)[13]，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，力爭全市75%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶27條。
探索深化城鄉(xiāng)融合改革。高質(zhì)量推進(jìn)廣清接合片區(qū)建設(shè)，聚焦10項試驗任務(wù)[14]，細(xì)化制定年度重點任務(wù)和重點項目清單，有力有序開展各項改革試點。完善人才返鄉(xiāng)落戶機(jī)制，鼓勵企業(yè)家、大學(xué)生、專家學(xué)者、技能人才等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。健全完善碎片化土地置換、撂荒耕地整合流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極盤活農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地。總結(jié)提升推廣“連樟經(jīng)驗”。支持連州開展省“百千萬工程”典型縣建設(shè)和全域土地綜合整治改革試點，推進(jìn)英德浛洸鎮(zhèn)、連州東陂鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合中心鎮(zhèn)試點建設(shè)，支持清城石角鎮(zhèn)、清新太平鎮(zhèn)、佛岡水頭鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)。
（三）堅持綠水青山就是金山銀山，厚植綠色生態(tài)底色，在推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)新突破
精準(zhǔn)發(fā)力植綠護(hù)綠擴(kuò)綠。大力實施綠美生態(tài)建設(shè)“六大行動”[15]，全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效，筑牢粵北生態(tài)屏障。持續(xù)提升森林質(zhì)量，抓好9個綠美廣東生態(tài)示范點建設(shè)，開展林分優(yōu)化18.4萬畝、森林撫育30萬畝以上。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木儲備基地。積極創(chuàng)建南嶺國家公園，高質(zhì)量打造3個精品入口社區(qū)和外圍小鎮(zhèn)。推進(jìn)清遠(yuǎn)植物園規(guī)劃前期工作，優(yōu)化提升綠道、碧道、古驛道森林景觀，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、郊野公園、古樹公園、口袋公園。以國家森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，見縫插綠，開展“五邊”“四旁”[16]綠化，因地制宜推進(jìn)公共綠地和美麗庭院建設(shè)，努力營造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”[17]和“三線一單”[18]，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。突出移動源、工業(yè)源、揚(yáng)塵源污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好PM2.5、氮氧化物、臭氧等多污染物減排。落實河湖長制，深化漫水河、樂排河等重點流域綜合治理，確保國、省考斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求。加強(qiáng)土壤污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊稀土盜采、非法采礦等行為，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生活垃圾、固體廢物無害化處理和建筑垃圾資源化利用。堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，讓天藍(lán)、地綠、水清、景美的生態(tài)畫卷成為清遠(yuǎn)亮麗名片。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮綠美生態(tài)建設(shè)綜合效益，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)產(chǎn)值突破440億元。加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，提高林地產(chǎn)出率，壯大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)英德麻竹筍、清新中藥材、連南油茶示范基地建設(shè)，支持蘆竹、山桐子、山蒼子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)一批“森林+生態(tài)”新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。深化9個市屬國有林場改革，盤活林場資源資產(chǎn)。推進(jìn)國家儲備林項目建設(shè)，抓好林地收儲和造林撫育。全面落實林長制，加強(qiáng)古樹名木分級管護(hù)和活化利用。
加快北部地區(qū)綠色發(fā)展。深入挖掘“三連一陽”資源稟賦，支持重點發(fā)展食品加工、文旅康養(yǎng)、清潔能源、綠色輕工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)民族工業(yè)園擴(kuò)園提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連南省級產(chǎn)業(yè)園，支持連山創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。支持陽山創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，鞏固連南“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效，指導(dǎo)連山開展“農(nóng)文旅體康”全域標(biāo)準(zhǔn)化試點。全力推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，用好稅收優(yōu)惠政策，力爭新引進(jìn)總部企業(yè)200家以上。
（四）堅持制造業(yè)當(dāng)家，加快培育百億級企業(yè)、打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
深入推進(jìn)工業(yè)匹配度提升。樹牢以“畝均論英雄”的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)匹配度綜合評價結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)開展智能化、綠色化改造，實施工業(yè)技改項目220個以上，實現(xiàn)技改投資50億元以上，力爭匹配度優(yōu)質(zhì)企業(yè)增至380家以上。堅持向存量要增量、向集約要空間，力爭處置批而未供和閑置土地1.5萬畝以上，逐步壓減低端、高耗能粗放型產(chǎn)業(yè)。落實中小企業(yè)扶持政策，實現(xiàn)“小升規(guī)”50家以上。
持續(xù)做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化制造業(yè)“頂梁柱”作用，抓好大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目，夯實實體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)“十百千”計劃[19]，培育引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈主，推動有色金屬、綠色建材等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力發(fā)展汽車零配件、新材料、現(xiàn)代輕工紡織、智能家居、電子信息、生物醫(yī)藥、食品深加工等新興產(chǎn)業(yè)。支持消防應(yīng)急、裝配式建筑、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，做好供水、供電、排污及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“2+1”“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，鞏固壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
強(qiáng)化科技、人才、金融賦能。積極融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)圈，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到550家以上。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增工程中心、實驗室、技術(shù)中心等40家以上。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，打造高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)營中心。優(yōu)化完善人才獎勵政策，強(qiáng)化高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等人才激勵措施。發(fā)揮省職教城人才優(yōu)勢，積極推進(jìn)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈[20]建設(shè)，強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)教融合，穩(wěn)步提升高校畢業(yè)生本地就業(yè)留存率。增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化投融資服務(wù)，穩(wěn)步提高制造業(yè)中長期貸款占比。推動一批產(chǎn)業(yè)基金組建落地。大力扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，引導(dǎo)上市企業(yè)募集資金更多投向清遠(yuǎn)。
提升國資國企經(jīng)營效益。大力開展國企改革深化提升行動，健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系。支持國資國企圍繞自身優(yōu)勢和發(fā)展定位，做深做實主責(zé)主業(yè)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面集聚，以市場化方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文旅、資源開發(fā)利用等重點工作，成為推動發(fā)展、服務(wù)民生的有力抓手。加強(qiáng)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、龍頭企業(yè)對接，在更多新領(lǐng)域新賽道拓展深化合作，整合盤活國有資產(chǎn)資源，提升國企核心競爭力、盈利能力和抗風(fēng)險能力，力爭市屬國企營業(yè)收入實現(xiàn)較快增長、治理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、服務(wù)中心工作能力有較大提升。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”[21]，認(rèn)真落實民營經(jīng)濟(jì)31條，支持更多優(yōu)質(zhì)民企挺進(jìn)廣東企業(yè)500強(qiáng)、省級制造業(yè)單項冠軍榜單，力爭經(jīng)營主體總量達(dá)到32萬戶。完善社會信用體系，有效治理拖欠中小企業(yè)賬款等問題，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，分專題、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展政企互動交流，積極為民營企業(yè)解難題、辦實事。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策環(huán)境和輿論氛圍，進(jìn)一步提振市場預(yù)期和信心，讓企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
（五）緊抓省重點支持主平臺建設(shè)機(jī)遇，努力在承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中爭創(chuàng)示范，打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地
提升主平臺承載力和吸引力。積極參與廣州都市圈建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化新一輪廣清對口幫扶協(xié)作機(jī)制，提升“一區(qū)三園”管理效能，推動中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園、黃埔材料研究院等項目動工建設(shè)，力爭新簽約落地項目40個、投（試）產(chǎn)項目35個、規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。促進(jìn)清遠(yuǎn)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)發(fā)展，支持連州和佛岡創(chuàng)建省級高新區(qū)、陽山申報省級產(chǎn)業(yè)園，積極探索雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”[22]等合作模式。主動對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，高水平推進(jìn)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園建設(shè)，啟動二期開發(fā)及基礎(chǔ)配套項目，推進(jìn)棉紗棉布交易大賣場、數(shù)碼印花產(chǎn)業(yè)園、共享智造車間、時尚設(shè)計園4個重要支點建設(shè)，進(jìn)一步擦亮“中國快時尚智造基地”品牌，高質(zhì)量打造“萬畝千億級”制造業(yè)大平臺。
深入實施大招商、招大商。持續(xù)優(yōu)化招商機(jī)制，全市“一盤棋”統(tǒng)籌招商項目布局，建立健全“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商地圖”，研究出臺招商中介獎勵政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商。積極走出去，聚焦重點領(lǐng)域、重點城市，精準(zhǔn)開展招商推介活動，主動對接行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。健全招引項目落地機(jī)制，主動做好全過程跟蹤服務(wù)保障，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目落地達(dá)產(chǎn)。力爭全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目300個、投資500億元以上，完成工業(yè)投資200億元以上。
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)絡(luò)。大力實施“三鐵工程”[23]，力爭廣清城際北延線建成通車，確保磁浮旅游專線正式運(yùn)營。協(xié)調(diào)推動永清廣高鐵盡快動工，加快推進(jìn)京港澳高速改擴(kuò)建工程、清花高速、汕湛高速連接線等建設(shè)。積極推動佛江高速北延線、韶賀高速等早日動工。加快國省道項目建設(shè)，力促廣清大道南延線擴(kuò)建工程盡快啟動，強(qiáng)化廣清交界區(qū)域普通公路銜接。有序推進(jìn)濱江流域綜合整治、連江閘壩處置、白石窯一線船閘試運(yùn)行，完成飛來峽作業(yè)區(qū)一期工程，推進(jìn)市區(qū)交通綜合碼頭、沙口作業(yè)區(qū)公用碼頭等項目建設(shè)，促進(jìn)沿江臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
對照大灣區(qū)提升營商環(huán)境。落實好省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案，持續(xù)推進(jìn)廣清營商環(huán)境一體化，更大程度激發(fā)市場主體活力。深化放管服改革，鞏固拓展“拿地即開工”“并聯(lián)審批”“承諾制”“容缺受理”等改革質(zhì)效。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，實現(xiàn)市縣級政務(wù)事項網(wǎng)上可辦率90%以上。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提升經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出服務(wù)。落實好各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以政府有為推動市場有效、企業(yè)有利、群眾有感。
（六）堅持以工業(yè)思維、系統(tǒng)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好清遠(yuǎn)“土特產(chǎn)”文章，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地
鞏固拓展五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化驅(qū)動五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動全產(chǎn)業(yè)鏈提升。抓好農(nóng)產(chǎn)品品控質(zhì)量，逐步建立完善品牌溯源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，充分挖掘產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，加快麻竹筍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)計賦能，抓好城市客廳建設(shè)運(yùn)營，加大宣傳推廣力度，講好“清遠(yuǎn)好風(fēng)土”品牌故事。通過積極申報“圳品”[24]、與頭部商超開展產(chǎn)供銷對接等，拓寬市場銷售渠道。力爭五大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長20%以上、2個產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億。支持各地因地制宜發(fā)展桂花魚、魔芋、西洋菜等特色農(nóng)業(yè)，積極探索“五大百億+”，推動清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)朝著千億級產(chǎn)業(yè)闊步向前。
加大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.8萬畝以上，大力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)建強(qiáng)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批有影響力預(yù)制菜示范企業(yè)。參照工業(yè)企業(yè)匹配度提升做法，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匹配保障機(jī)制。發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村科技特派員隊伍作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
加快區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)。引導(dǎo)支持供銷社、郵政等把服務(wù)網(wǎng)點延伸至重點農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)平臺公司、頭部企業(yè)對接合作，推進(jìn)京東、拼多多、聯(lián)豐、遠(yuǎn)洋物流等項目，謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心及供應(yīng)鏈特色園區(qū)。積極融入大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)體系，支持中央廚房產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。抓好存量農(nóng)貿(mào)市場升級改造，謀劃布局區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，吸引更多省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)展貿(mào)、中轉(zhuǎn)流通。
推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“鄉(xiāng)村小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項目”，落實好“一企一策”三年幫扶方案，借助數(shù)字化手段和專家技術(shù)團(tuán)隊優(yōu)勢，推動25個鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和200個鄉(xiāng)村小微企業(yè)邁入發(fā)展“快車道”。引導(dǎo)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，全面提升農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。加快農(nóng)業(yè)企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，不斷壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商直播、鄉(xiāng)土文化等“新農(nóng)人”隊伍。
（七）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，打造大灣區(qū)旅游度假目的地
加快重大旅游項目建設(shè)。編制出臺《清遠(yuǎn)市旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，打造清遠(yuǎn)旅游“一帶一廊一區(qū)”[25]千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。扎實推進(jìn)北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快中鐵文旅銀盞項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆首期項目盡快開園。積極打造嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展廊道，加快萬山朝王國家石漠公園、瑤安風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。強(qiáng)化與祥源控股、均瑤集團(tuán)、廣東旅控、金港集團(tuán)等龍頭企業(yè)對接，加快推進(jìn)飛霞山、大東山、東城“和秧合社”、龍?zhí)涟自贫雌囄幕珗@等項目落地。加快灣區(qū)北生態(tài)文化旅游合作集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與花都對接合作，優(yōu)化銀盞、美林湖、石角北江大堤等重點片區(qū)文旅資源，提升重點空間、沿線道路環(huán)境風(fēng)貌和周邊旅游配套，聯(lián)合培育打造區(qū)域精品自駕旅游線路和產(chǎn)品，攜手打造廣清文旅一體化發(fā)展新樣本。
持續(xù)優(yōu)化提升旅游品質(zhì)。抓好連州地下河、熹樂谷、新銀盞溫泉等重點景點景區(qū)改造提升，支持古龍峽創(chuàng)建5A級景區(qū)。積極推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施北江游水上運(yùn)力整合項目，抓好游船、碼頭設(shè)施升級改造。積極引進(jìn)一批中高端酒店，發(fā)展精品民宿產(chǎn)業(yè)集群。加快全市生態(tài)旅游公路規(guī)劃編制。支持“百家特色餐飲名店”做大做強(qiáng)，精心承接辦好第六屆大灣區(qū)“粵菜師傅”技能大賽，謀劃建設(shè)特色美食街區(qū)，持續(xù)擦亮“清遠(yuǎn)一桌菜”招牌。做強(qiáng)旅游、餐飲、酒店等行業(yè)協(xié)會，推動全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。
大力培育旅游新業(yè)態(tài)。挖掘用好紅色文化、溫泉、漂流、古道、古村等特色資源，積極培育一批精品旅游線路，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。著力開發(fā)休閑度假、森林康養(yǎng)、研學(xué)游、工業(yè)游、房車游、低空經(jīng)濟(jì)[26]等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游賽事、沉浸式旅游消費(fèi)場景。深化北江兩岸旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。加大民族文化挖掘力度，支持連山申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目，精心辦好“七月香”“盤王節(jié)”等壯瑤民族節(jié)慶，打造少數(shù)民族文旅品牌。進(jìn)一步發(fā)力“演出經(jīng)濟(jì)”，激活城市發(fā)展新動能。
（八）堅持以人民為中心，著力解決群眾“急難愁盼”問題，不斷增進(jìn)民生福祉
提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。用心用情辦好省、市十件民生實事。堅持辦好人民滿意的教育，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位1.2萬個以上。深入實施“強(qiáng)師工程”[27]，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持開展國家“學(xué)生飲用奶計劃”。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)生身心健康安全教育。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，啟動健康信息化共享平臺建設(shè)，加快推進(jìn)省職教城醫(yī)院項目，支持清新創(chuàng)建三甲醫(yī)院，深化與省中醫(yī)院合作、強(qiáng)化中醫(yī)藥臨床核心技術(shù)應(yīng)用推廣，培育壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。廣泛開展全民健身活動，積極承辦第十五屆全運(yùn)會競賽項目。
提升底線民生保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實省穩(wěn)就業(yè)十六條，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。深入推進(jìn)“三項工程”，實施“縫紉巧手”培養(yǎng)計劃，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，開展技能培訓(xùn)1萬人次以上。精準(zhǔn)推動擴(kuò)面征繳工作，確保常住人口基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。提升城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化水平。實施老年健康促進(jìn)行動，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“長者飯?zhí)?/span>”50個以上。加大住房保障工作力度，落實住房保障租賃補(bǔ)貼政策。
大力發(fā)展文化事業(yè)。挖掘、利用、傳承好清遠(yuǎn)的優(yōu)秀文化資源，擦亮韓愈、劉禹錫等文化名片。以青塘遺址和巖山寨遺址為重點，實施早期嶺南探源工程。做好歷史名鎮(zhèn)名村、歷史建筑等保護(hù)修繕及活化利用。推進(jìn)國家長征文化公園（廣東段連州片區(qū)）建設(shè)。加快市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施提檔升級，深化開展全民閱讀活動，辦好生態(tài)詩歌節(jié)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”[28] “浦江經(jīng)驗”[29]，建立覆蓋精準(zhǔn)、配置充足、服務(wù)高效的網(wǎng)格化治理體系。深入踐行“四下基層”[30]，推進(jìn)信訪工作法治化，集中化解一批信訪積案。促進(jìn)慈善、社工、志愿服務(wù)深度融合，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。加大“八五”普法力度，著力提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)全國雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)。優(yōu)化升級社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，抓好預(yù)防青少年違法犯罪工作和禁毒工作。
（九）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實抓好自身建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府
旗幟鮮明講政治。持續(xù)鞏固主題教育學(xué)習(xí)成果，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動把清遠(yuǎn)工作放在黨和國家發(fā)展大局中思考、謀劃、推進(jìn)，確保總書記、黨中央決策部署在清遠(yuǎn)落地生根、結(jié)出碩果。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定，深化落實政府法律顧問和公職律師制度。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)“三項制度”全面有效覆蓋。踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。
深化廉政和作風(fēng)建設(shè)。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督和審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督有機(jī)銜接，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。旗幟鮮明激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，落實落細(xì)盡責(zé)豁免、容錯糾錯機(jī)制。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出。
不斷優(yōu)化工作理念思路。堅持系統(tǒng)思維，樹牢全局意識，強(qiáng)化全市“一盤棋”統(tǒng)籌力度。正確處理好整體推進(jìn)與重點突破、著力當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，多算大賬、長遠(yuǎn)賬、綜合賬，做優(yōu)存量，做大增量，有效整合各類資源，高效推進(jìn)重點工作。堅持真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)、事不避難、知重負(fù)重，增強(qiáng)馬上就辦、辦就辦好的意識，努力做好一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實事，解決一批歷史遺留的難事，干成一批惠民利民的好事。
各位代表，春風(fēng)浩蕩萬象新，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠盡職、守正創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，以新氣象新作為推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，努力為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在全國前列貢獻(xiàn)清遠(yuǎn)力量！
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名 詞 解 釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標(biāo)，“3”是激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，“10”是奮力實現(xiàn)“十大新突破”。
[2]“8+1”產(chǎn)業(yè)集群：綠色石化、汽車、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、前沿新材料、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備和現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。
[3]“百千萬工程”：“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的簡稱。以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標(biāo)，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為廣東高質(zhì)量發(fā)展的潛力板。
[4]五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：圍繞清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
[5]“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
[6]“雁歸計劃”：吸納大學(xué)生等青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市級鄉(xiāng)村振興人才集聚工程。
[7]“2+1”“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)加1個重點培育產(chǎn)業(yè)。大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“3+1”，小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“2+1”產(chǎn)業(yè)體系。
[8]“千兆城市”：城市在通信網(wǎng)絡(luò)速度方面達(dá)到千兆級別，是數(shù)字新基建標(biāo)志性工程。
[9]“三園”：廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園。
[10]“四館一中心”：圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。
[11]“三項工程”：“粵菜師傅”、“廣東技工”和“南粵家政”。
[12]“一針一線”：市級紡織服裝技能人才培訓(xùn)工程。
[13]美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設(shè)：指抓好一個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮(zhèn)客廳、一個干凈整潔農(nóng)貿(mào)市場、一條美麗河道、一個綠美生態(tài)小公園建設(shè)。
[14]10項試驗任務(wù)：建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。
[15]綠美生態(tài)建設(shè)“六大行動”：森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動、城鄉(xiāng)一體綠美提升行動、綠美保護(hù)地提升行動、綠色通道品質(zhì)提升行動、古樹名木保護(hù)提升行動和全民愛綠植綠護(hù)綠行動。
[16]“五邊”“四旁”：“五邊”是指山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊，“四旁”是指水旁、路旁、村旁、宅旁。
[17]“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
[18]“三線一單”：三線是指生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線；一單是指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[19]工業(yè)產(chǎn)業(yè)“十百千”計劃：推進(jìn)形成一批十億級項目、百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群。
[20]“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈：政府、院校、龍頭企業(yè)三方聯(lián)動，創(chuàng)新探索“龍頭企業(yè)出崗位、出標(biāo)準(zhǔn)、出師傅，院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源，政府出政策、出資金、出管理”，企校“共同制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、共同制定評價標(biāo)準(zhǔn)、共同招生招工、共同開發(fā)課程、共同培訓(xùn)、共同評價、共同激勵、共同管理”的技能人才培養(yǎng)模式。
[21]“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[22]雙向“飛地經(jīng)濟(jì)”：飛地經(jīng)濟(jì)一般分為“正向飛地”和“反向飛地”兩種模式。其中，“正向飛地”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立一塊經(jīng)濟(jì)飛地，形成飛出地“資本+技術(shù)+管理優(yōu)勢”與飛入地“土地+勞動力+自然資源優(yōu)勢”的結(jié)合；“反向飛地”是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立一塊科創(chuàng)飛地，形成飛出地“資源+政策優(yōu)勢”與飛入地“技術(shù)+人才優(yōu)勢”的結(jié)合。
[23]“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補(bǔ)短、清遠(yuǎn)不遠(yuǎn)”。
[24]“圳品”：是深圳市為了實施食品安全戰(zhàn)略而打造的一個高標(biāo)準(zhǔn)食品城市品牌。“圳品”標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)境檢測、企業(yè)體系管理、產(chǎn)品溯源以及基地規(guī)模等方面。
[25]“一帶一廊一區(qū)”：指北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶、嶺南民族特色高質(zhì)量發(fā)展（文旅）廊道、灣區(qū)北生態(tài)文化旅游合作集聚區(qū)。
[26]低空經(jīng)濟(jì)：以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
[27]“強(qiáng)師工程”：是清遠(yuǎn)市全體教師素養(yǎng)提升項目，每年市級財政提供1100萬元的“強(qiáng)師工程”專項經(jīng)費(fèi)，組織開展培訓(xùn)等系列活動，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)。
[28]“楓橋經(jīng)驗”：指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。
[29]“浦江經(jīng)驗”：是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的生動實踐。
[30]“四下基層”：指領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，是習(xí)近平總書記在福建工作期間大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。
