政 府 工 作 報 告
——2014年2月19日在清遠市第六屆
人民代表大會第四次會議上
清遠市市長 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是清遠轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)成效的一年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展與加快發(fā)展并舉，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的觸底回升和發(fā)展質(zhì)量的提升，完成了市六屆人大三次會議確定的年度工作目標(biāo)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1093億元，同比增長8.2%；人均生產(chǎn)總值2.89萬元，增長7.4%。來源于清遠的財政總收入246.6億元，增長18.82%；全市公共財政預(yù)算收入92.8億元，增長6.8%；其中市本級公共財政預(yù)算收入27.87億元，增長7.4%。固定資產(chǎn)投資增長15.5%。社會消費品零售總額增長10.7%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長9.5%和12.2%。在經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，又連續(xù)遭遇兩場特大洪澇災(zāi)害的情況下，能實現(xiàn)上述目標(biāo)，實屬不易。
剛剛過去的2013年，也是市政府工作在重點領(lǐng)域取得突破性進展的一年。我們緊緊抓住交通、城市、產(chǎn)業(yè)和民生四項關(guān)鍵工作，努力突破制約清遠發(fā)展的瓶頸，重點工作取得了重大進展：廣清城際軌道開工建設(shè)；廣清高速擴建清遠段率先建成；一批損毀嚴(yán)重的國省道完成重建改造。燕湖新城主干路網(wǎng)的征地拆遷基本完成，首批工程全面鋪開；江濱公園等城市提質(zhì)工程順利建成；成功創(chuàng)建成為“國家園林城市”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套取得明顯突破；一批投資大、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠。中心城區(qū)和偏遠地區(qū)的學(xué)校布局調(diào)整基本完成；全市高考重本和大專上線率的增幅均躍居全省首位。廣清合作發(fā)展的機制已經(jīng)建立，廣清一體化發(fā)展的格局初步形成。
過去的一年，我們主要抓了以下六項工作：
一、扎實推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提速
通過完善機制加快重點項目建設(shè)。成立了市重點項目建設(shè)辦公室及用地、征地拆遷、環(huán)評、融資、招投標(biāo)和政府采購等5個專責(zé)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和時間節(jié)點，并通過定期跟蹤督辦、優(yōu)化再造流程、強化用地和資金保障，多策并舉推動重點項目建設(shè)。省、市重點項目共完成投資290.3億元，占年度投資計劃的96.2%，其中省重點項目完成年度投資計劃的108.2%。
瞄準(zhǔn)帶動力強的項目招商引資。強化招商工作統(tǒng)籌，引進了一批帶動力強的企業(yè)。全市共引進產(chǎn)業(yè)項目420個，增長65.4%；計劃投資1549.5億元，增長203.2%，累計實際投入162.6億元，增長54.6%。其中，長隆集團計劃投資300億元打造世界級的森林旅游綜合體；天安集團計劃投資50億元打造區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)綜合體；金發(fā)科技公司計劃投資38億元打造高性能改性塑料生產(chǎn)基地。
下大力氣幫扶優(yōu)質(zhì)企業(yè)。召開60多次政企座談會，實施“百家企業(yè)幫扶工程”，采取“一企一策”，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)重點企業(yè)，研究解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題。落實各項稅收優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅負(fù)5.6億元。開通中小微企業(yè)“助保貸”﹝1﹞業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)支持中小企業(yè)貸款金額387.4億元，4家企業(yè)在股權(quán)交易中心注冊、掛牌，東鵬陶瓷控股在香港聯(lián)交所上市。
積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成11條水泥生產(chǎn)線的脫硝治理和7家陶瓷企業(yè)的綜合整治，淘汰一批落后產(chǎn)能。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，新認(rèn)定省級創(chuàng)新型企業(yè)3家。國家級工程中心實現(xiàn)零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派員進駐74家企業(yè)。新增9家銀行、證券和保險分支機構(gòu)，清新惠民村鎮(zhèn)銀行申請開業(yè)，世界500強永旺公司后臺信息處理項目正式運營，華康私募股權(quán)基金項目落戶。三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重調(diào)整為15：40：45。
二、努力提升發(fā)展的基礎(chǔ)條件
推進交通體系建設(shè)。全市交通建設(shè)投資86億元，完成年度計劃的119.4%，其中高速公路投資71.8億元，完成年度計劃的111.3%。廣清高速公路擴建清遠段建成通車，廣樂、二廣高速公路超額完成年度建設(shè)任務(wù)。佛清從、連佛、廣清與清連高速連接線和汕湛、汕昆高速公路清遠段的前期工作進展順利。廣清城際軌道先行工程全面施工。完成了清三、清佛公路、106國道佛岡縣城以南段等國省道改造工程。北江千噸航道工程前期工作基本完成，清遠港港澳航運順利復(fù)通。
加快園區(qū)配套建設(shè)。重點園區(qū)擴園取得突破性進展，五大產(chǎn)業(yè)園﹝2﹞累計投入開發(fā)資金46.89億元，已開發(fā)面積約5.2萬畝，完成了一批主干道路，以及供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)。廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)園前期工作啟動。
改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)。完成了清城、清新、佛岡和“兩德”經(jīng)濟合作區(qū)電力專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接，推進“一鎮(zhèn)一冊”﹝3﹞配電網(wǎng)規(guī)劃修編。共完成電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資12.61億元，建成投產(chǎn)35千伏及以上輸電線路206.8千米，新增變電容量150萬千伏安。500千伏賢令山主變擴建、220千伏石潭變電站等一批輸變電工程完成并運營。投入2.7億元完成了635個農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，直接惠及6萬農(nóng)戶、約30萬人口。
鞏固良好生態(tài)基礎(chǔ)。整合資金5億多元，推進生態(tài)景觀林帶和森林碳匯﹝4﹞林建設(shè)，完成造林作業(yè)面積約31.4萬畝、森林撫育66.5萬畝，新增生態(tài)公益林31萬畝，生態(tài)林面積占林業(yè)用地的40.4%。查處非法采礦案件112宗，關(guān)閉采石采礦場26個。治理規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場27家。初步建成橫荷、樂排河污水處理廠，完成90多公里的污水管網(wǎng)建設(shè)。北江水質(zhì)總體穩(wěn)定。整治涉重金屬企業(yè)和項目56個，對5家違規(guī)企業(yè)實施關(guān)停。抓好機動車尾氣污染治理，開展PM2.5﹝5﹞監(jiān)測，市區(qū)空氣質(zhì)量總體良好。
啟動智慧城市﹝6﹞建設(shè)。出臺智慧清遠建設(shè)行動計劃，積極推進寬帶普及提速，城市及農(nóng)村帶寬接入能力分別達到20兆和4兆以上。行政村實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶全覆蓋，住宅小區(qū)光纖覆蓋90%以上，公益性機構(gòu)光纖到達率82%。有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造完成98%。4G網(wǎng)絡(luò)﹝7﹞建設(shè)正式啟動。建立了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)了清遠市民卡公交應(yīng)用系統(tǒng)與“嶺南通”﹝8﹞的全面對接。積極推廣應(yīng)用數(shù)字清遠地理信息公共服務(wù)平臺。
三、全面鋪開“一心兩核”﹝9﹞城市建設(shè)
加快推進新區(qū)各項基礎(chǔ)工作。完成了燕湖新城45平方公里的總體規(guī)劃，基本完成起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)詳細設(shè)計，實現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一。燕湖新城第一、第二批市政道路涉及的征地拆遷基本完成，34個總投資237.57億元的項目全部完成前期工作，其中開工建設(shè)7項，交付使用2項。英德東岸新城4.59平方公里的起步區(qū)已開工建設(shè)，2條主干道正在抓緊施工，5條主干道前期工作進展順利。連州新區(qū)完成三江河以南控制性詳細規(guī)劃的編制，興連大道主體工程已經(jīng)完成。
提升城市環(huán)境功能。實施城市提升“六大工程”﹝10﹞，對市區(qū)各類綠地進行改造提升，完成了飛來湖公園、江濱公園等一批園林景觀工程改造。大力推進第二水廠建設(shè)和七星崗水廠取水口遷移工程，清城、清新供水實現(xiàn)一體化。完成了13個肉菜市場的升級改造，將4.6萬盞路燈更換為LED﹝11﹞節(jié)能燈。規(guī)范市區(qū)公共汽車標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置，優(yōu)化候車亭規(guī)劃。大力推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面開展內(nèi)街小巷環(huán)境衛(wèi)生專項整治。嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法行為。抓好廣清高速公路出口、廣清大道沿線、白廟漁村、城西大道逕口段等重要節(jié)點的綜合整治。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)檢。
完善城市管理體系。成立城市管理委員會，構(gòu)建“大城管”格局。將市區(qū)交警大隊下放清城區(qū)管理，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、道路綠化養(yǎng)護、公園廣場管理、市政設(shè)施維修等城市管理事務(wù)推向市場。完成了數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的安裝并在市區(qū)范圍內(nèi)開通試運行。
四、從改革入手推動農(nóng)村發(fā)展
推動農(nóng)村綜合改革。14554條自然村成立了村民理事會。在陽山縣6個村試點推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，英德市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、清新區(qū)三坑鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心試點工作進展順利。啟動了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作。陽山縣被列為全國農(nóng)村綜合改革示范試點，佛岡縣成立了全國首家在經(jīng)濟聯(lián)合社框架內(nèi)設(shè)立的農(nóng)民信用合作組織。
啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成101條美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃工作，初步建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目庫。建成“一鎮(zhèn)一站”垃圾中轉(zhuǎn)站84個、“一村一點”垃圾收集點15790個，農(nóng)村改廁普及率達82.2%。完成4條村的整村推進建設(shè)，新創(chuàng)建省級衛(wèi)生村9條。
實施農(nóng)業(yè)“三品”工程。引進50多個農(nóng)業(yè)新品種進行示范試驗。茶業(yè)、草食動物、北江特色漁業(yè)、花卉苗木等新四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。新增“三品一標(biāo)”﹝12﹞農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社、省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一批，中國馳名商標(biāo)2件。大北農(nóng)科技集團廣東科技園落戶我市。13家企業(yè)被評為廣東省“菜籃子”基地。
推進農(nóng)田水利建設(shè)。投入5.33億元推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成了44.42萬畝建設(shè)任務(wù)和37.86萬畝的前期工作。362宗民生水利工程已開工335宗、完成231宗。2201宗水毀水利工程完工1589宗。新增農(nóng)村飲水安全工程全面完成。市區(qū)清東圍大型泵站改造工程已完成2個，在建1個，大燕河整治主體工程和市區(qū)電排站水閘改造工程基本完成。
實施新一輪“雙到”扶貧。444名干部進駐重點幫扶村，基本完成284個重點幫扶村3.1萬貧困戶的建檔立卡。積極做好國家級扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)前期工作。完成“兩不具備”貧困村莊搬遷安置任務(wù)，實現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”目標(biāo)。1607戶因災(zāi)全倒戶全部搬入新居。加快解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置遺留問題。開展連南扶貧小額貸款試點工作。
五、以教育醫(yī)療為重點推進基本公共服務(wù)均等化
調(diào)整布局推動教育均衡發(fā)展。投入11.4億元，完成市中心區(qū)域12所學(xué)校的新建和改擴建，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.84萬個。完成村小改造48所、教學(xué)點改造96個，恢復(fù)偏遠地區(qū)教學(xué)點11個和完全小學(xué)4所，全市農(nóng)村和邊遠山區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師崗位津貼人均每月提高500元。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化公辦學(xué)校覆蓋率達97.2%，同比提高15.7%。免除中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費，解決進城務(wù)工人員隨遷子女中考升學(xué)問題。廣外附屬學(xué)校、華師附中進駐我市設(shè)立分校。省級職教基地規(guī)劃通過評審，嶺南職院、碧桂園職院開工建設(shè)。成立了市教育教學(xué)研究院，推行校長聘任制。創(chuàng)建成7個省教育強縣（市、區(qū)）、63個省教育強鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)），教育強市創(chuàng)建工作通過省初評。學(xué)前教育毛入學(xué)率達93%，高考取得歷年最好成績，全市在校中小學(xué)生實現(xiàn)了從凈流出轉(zhuǎn)向凈流入﹝13﹞。
大力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。完成256條村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和三批基層衛(wèi)生骨干的培訓(xùn)任務(wù)，解決基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)債務(wù)和在崗不在編人員待遇問題，啟動了鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)一體化管理工作。創(chuàng)建6家平價醫(yī)院和21家平價診室，99家基層衛(wèi)生院和1000多個村級衛(wèi)生站提供平價藥包服務(wù)。清城區(qū)洲心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建為“國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。公立醫(yī)院試點改革和市級公立醫(yī)院“去行政化”改革進展順利。率先開展市縣醫(yī)療機構(gòu)一體化管理探索，市中醫(yī)院全面托管陽山中醫(yī)院，市人民醫(yī)院全面托管佛岡醫(yī)院集團﹝14﹞。
抓好以十件實事為重點的民生改善。各級財政投入11.3億元，全面完成了十件民生實事﹝15﹞，解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點難點問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均超額完成年度任務(wù)。高校畢業(yè)生登記就業(yè)率98.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.3%。提前超額完成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面征繳任務(wù)。對24.46萬人次實施了醫(yī)療救助。共建成各類保障房7064套，完成率達124.9%。全年民生領(lǐng)域支出130.5億元，基本公共服務(wù)支出78.6億元，分別占公共財政預(yù)算支出的70.3%、42.4%。
六、努力改善營商環(huán)境
通過改革提升政府效能。在粵東西北率先啟動商事登記制度改革，全市新登記各類市場主體2.27萬戶，增長15.8%。繼續(xù)推進行政審批制度改革，市級政府取消行政審批事項102項、轉(zhuǎn)移47項、下放60項、委托管理96項。推進網(wǎng)上辦事大廳市縣一體化建設(shè)，全市6211項辦理事項進駐市縣兩級網(wǎng)上辦事大廳，逾六成業(yè)務(wù)實行網(wǎng)上辦理，辦事效能總體提速54.6%。推進12345政府服務(wù)熱線平臺建設(shè)，整合非應(yīng)急類服務(wù)熱線27條。
以“兩建”﹝16﹞完善市場經(jīng)濟秩序。在公務(wù)員、律師、醫(yī)務(wù)人員等群體和建設(shè)工程、稅務(wù)等領(lǐng)域開展社會信用體系建設(shè)。推廣再生金屬行業(yè)信用體系建設(shè)經(jīng)驗，推進農(nóng)戶信用信息收集和信貸應(yīng)用。從旅游市場、出租汽車經(jīng)營等15個重點領(lǐng)域入手，整治潛規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。建成藥品電子監(jiān)管體系，基本藥物生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)、基本藥物生產(chǎn)配送品種全部實現(xiàn)電子監(jiān)管。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，農(nóng)資經(jīng)營點全面落實進銷貨臺賬制度和索證索票制度。8個市場開展了創(chuàng)建誠信市場活動。重視發(fā)揮政府法律顧問的作用，共有102人次參與處理各類法律事務(wù)98宗，并跟蹤服務(wù)90項市重點項目建設(shè)。
加快社會組織培育發(fā)展。落實扶持政策，降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮樞紐型組織作用，建設(shè)孵化基地，新增社會組織164家。將涉及11個行政單位共47項轉(zhuǎn)移事項交由社會組織承接，涉及政府部門向企業(yè)提供服務(wù)的30項事項委托給相關(guān)協(xié)會和商會。
過去一年，我們大力加強政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定﹝17﹞，向社會公開“三公”經(jīng)費﹝18﹞。深化非稅執(zhí)收單位經(jīng)費供給改革，實現(xiàn)了非稅收支完全脫鉤管理；成立公共資源交易中心；加強對重大項目和重點資金的跟蹤審計，強化經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督；清理了市級考核檢查評比表彰項目；強化了廉政風(fēng)險防控。完善新聞發(fā)言人制度，拓寬政務(wù)公開渠道，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，鼓勵和支持社會公眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。
我們還全力抗擊了“5·15”、“8·16”特大洪澇災(zāi)害，有效防控了H7N9流感疫情。扎實推進“平安清遠”創(chuàng)建工作，進一步加強了社會治安綜合治理，加大了安全隱患排查和規(guī)范化建設(shè)力度，確保了社會大局穩(wěn)定。成功承辦了2013廣東國際旅游文化節(jié)，并以此為契機加強城市營銷，有效提升了清遠的城市形象。成功舉辦了第五屆全市運動會。完成廣播電視“戶戶通”工程任務(wù)。全面貫徹民族宗教政策，民族、宗教關(guān)系保持和諧。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作不斷加強，軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
各位代表，過去一年各項成績的取得，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下同心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果，也是方方面面鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與清遠建設(shè)和發(fā)展的各界人士和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！我特別要感謝駐清部隊和武警、消防官兵，感謝公安、電力、電訊、供水和交通公路系統(tǒng)的干部職工，在去年兩次特大洪災(zāi)中，他們第一時間趕赴災(zāi)區(qū)一線，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，及時恢復(fù)了災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強有力的保障。
在梳理成績的同時，我們也冷靜分析了工作中存在的問題，主要有五個方面：一是，產(chǎn)業(yè)升級還沒有取得根本性突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水平低，新引進的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目少，轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展都面臨較大壓力。二是，主體功能區(qū)建設(shè)還沒有取得實質(zhì)性進展。北部地區(qū)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展，中南部地區(qū)如何更好地融入珠三角，還缺乏更有效的措施和辦法。三是，營商環(huán)境仍然存在不少問題，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域依然存在，行政效率還不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展，與珠三角的交通對接薄弱，貧窮偏遠的城市形象還沒有從根本上得到改變。四是，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，部分地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)接近極限，個別地方已經(jīng)超越了生態(tài)底線，要在加快發(fā)展的同時保住青山綠水，面臨很大壓力。五是，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，偏遠地區(qū)的基本民生保障水平仍然很低，全市還有18萬相對貧困人口。對于上述問題，我們將在今年和今后的工作中，盡最大的努力務(wù)實解決。
2014年工作安排
各位代表，本屆政府就任于清遠經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，我們承擔(dān)著三項基本的使命：第一，從交通、城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，根本上改善清遠的發(fā)展條件，推動清遠經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段；第二，從提升基本公共服務(wù)均等化入手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造條件；第三，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式入手，在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時，鞏固和發(fā)展清遠的生態(tài)優(yōu)勢。通過前兩年的努力，這三項任務(wù)都取得了積極的進展。我們完全有信心再用三年時間，基本完成上述三項任務(wù)，實現(xiàn)任內(nèi)五年的預(yù)期目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，到2016年底，我們可以基本建成連接珠三角的城際軌道和多條高速公路；基本完成燕湖新城和英德、連州新城區(qū)的框架建設(shè)；基本完成市縣兩級主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)；基本實現(xiàn)民生保障均等化的首期目標(biāo)。到那個時候，清遠的發(fā)展條件將發(fā)生根本性變化，全市上下對清遠的發(fā)展前景也會更加自信自豪，清遠將步入更加健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道。因此，做好本屆政府后三年的工作至關(guān)重要。今年是承上啟下的一年，也是后三年工作的關(guān)鍵一年，必須深入貫徹落實十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和省十二屆人大二次會議精神，按照市委六屆六次全會的總體部署和政府工作的具體安排，認(rèn)真落實好今年的各項工作。
綜合研判，盡管今年面臨的挑戰(zhàn)依然很多，但經(jīng)濟大環(huán)境總體好于去年：十八屆三中全會全面深化改革的部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的活力；省委、省政府大力促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將極大改善清遠的發(fā)展條件；廣州的全面對口幫扶，將有力助推我們加快發(fā)展。特別是，經(jīng)過近幾年的務(wù)實調(diào)整，全市上下科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，振興發(fā)展的愿望更加強烈。只要我們堅持穩(wěn)中求進，注重改革創(chuàng)新，堅守綠色發(fā)展，善于把握發(fā)展中的機遇，注意規(guī)避發(fā)展中的風(fēng)險，完全有可能在新的一年，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
因此，今年的政府工作應(yīng)該把握好四個關(guān)鍵點：第一，加大固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量的較快增長；第二，扎實推進重點領(lǐng)域改革，始終以改革的思維解決發(fā)展中的問題；第三，借勢廣清一體化發(fā)展，通過服務(wù)廣州和接受廣州的輻射加快發(fā)展；第四，把基本民生保障擺在更加突出的位置，在市域基本公共服務(wù)均等化上下功夫。
基于以上研判和考慮，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長18%；地方公共財政預(yù)算收入增長10%；社會消費品零售總額增長13%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到49%；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。
上述預(yù)期目標(biāo)的建議，是經(jīng)過認(rèn)真分析和測算后提出的，既有實現(xiàn)的可能，也需要付出艱辛的努力。需要說明的是，今年經(jīng)濟增長目標(biāo)的建議，比前兩年更加積極，主要是基于兩個方面的考慮：一是，經(jīng)過近幾年的調(diào)整，我市經(jīng)濟增長已經(jīng)觸底回升，加上一批新的產(chǎn)業(yè)項目將形成產(chǎn)能，今年有可能實現(xiàn)較快的增長。二是，發(fā)展不足，經(jīng)濟總量過小，仍然是清遠當(dāng)前的主要矛盾，我們要在2020年與全國同步建成小康社會，也必須努力加快發(fā)展步伐。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今年重點安排八項工作：
一、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢
以更大力度推進重點項目建設(shè)。安排市重點項目238項，總投資1968億元，年度計劃投資362億元；列入省重點建設(shè)項目31項，總投資785億元，年度計劃投資147.4億元。進一步壓減重點項目審批時限，完善市縣兩級班子成員聯(lián)系督導(dǎo)、部門聯(lián)席會議和建設(shè)管理考評機制，加快推進108項續(xù)建項目，確保52項在建項目建成投產(chǎn)。力爭78項新安排項目下半年全部進入實質(zhì)性施工。同時，做好下年度重點項目的前期工作。
加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶力度。落實“推進百家企業(yè)幫扶工程”和“一企一策”幫扶措施，建立制度化的政企聯(lián)席會議機制，健全投訴處理和重點企業(yè)跟蹤制度，及時幫助企業(yè)解決實際困難。完善“政銀企擔(dān)”合作機制，繼續(xù)引進和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，協(xié)助開展中小企業(yè)集合債、私募債等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。繼續(xù)推動企業(yè)改制上市，支持上市后備企業(yè)做大做強，鼓勵符合條件的企業(yè)到“新三板”上市。推進信息化和工業(yè)化融合。抓好人才政策的落實，制訂出臺技能型人才引進優(yōu)惠政策。探索科技金融的融合發(fā)展，推動技術(shù)專利質(zhì)押貸款工作。
推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。加快五大產(chǎn)業(yè)園項目用地清理和整合工作，力爭上半年完成廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴園申報、民族工業(yè)園創(chuàng)建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作，年內(nèi)完成佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴園申報工作。加快石角制造業(yè)基地擴容和申報省級產(chǎn)業(yè)園工作。繼續(xù)推進園區(qū)道路、電力、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和生活類服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強園區(qū)社會事務(wù)管理和相關(guān)公共服務(wù)。通過配套商業(yè)用地開發(fā)、委托基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、土地整理等方式，引導(dǎo)更多社會資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。計劃四個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進項目86個，完成固定資產(chǎn)投資73億元，完成設(shè)備投資22億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值85億元，稅收11億元。
開展更有針對性的招商引資。制訂務(wù)實有效的招商引資計劃，完善招商引資信息和利益共享機制，開通清遠招商網(wǎng)，開展小分隊駐點招商和重點企業(yè)拜訪活動，組織開展各項經(jīng)貿(mào)合作活動，重點抓好珠三角特別是廣州的招商推介活動。充分依托現(xiàn)有制造業(yè)龍頭企業(yè)，引進上下游企業(yè)。通過“補鏈、強鏈”，推動陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力引進呼叫、物流、旅游和金融后臺等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強已引進和洽談項目的跟蹤工作，力爭40個億元以上籌建項目開工建設(shè)、50個億元以上洽談項目簽訂合約。幫助企業(yè)解決好用地、用電等問題，力促現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。
二、扎實推進重點領(lǐng)域改革
深化行政審批制度改革。完成市、縣兩級政府機構(gòu)改革，建立政府部門權(quán)責(zé)清單。繼續(xù)下放、轉(zhuǎn)移、委托和取消行政審批事項，一般性經(jīng)營項目不再進行審批并實行自動備案，一般性技術(shù)審查事項全部推向市場，外資企業(yè)年度聯(lián)合年檢實行報告制。將建設(shè)工程項目涉及的審批事項歸入“五個集裝箱”﹝19﹞，分別由牽頭部門組織實施并聯(lián)審批。上半年完成部門審批事項向單個科（股）室集中，審批科（股）室向行政服務(wù)中心集中。在全市范圍內(nèi)推行商事登記制度改革，完成負(fù)面清單﹝20﹞和監(jiān)管清單的制訂，建設(shè)商事主體登記管理信息平臺，形成有效的后續(xù)監(jiān)管機制。將網(wǎng)上辦事大廳延伸至鎮(zhèn)（街），并整合成集商事登記、政務(wù)服務(wù)、公共資產(chǎn)交易等功能為一體的信息共享平臺。推行科技創(chuàng)新券﹝21﹞。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進村建試點改革，完善村級民主自治機制。全面完成村委會換屆選舉，加強基層組織建設(shè)?？偨Y(jié)推廣“葉屋經(jīng)驗”和“新城經(jīng)驗”，解決耕地經(jīng)營碎片化問題。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)交易平臺。完善農(nóng)村金融信用體系，推廣清新區(qū)“政銀保”信貸模式，鼓勵各地試點探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)合社信用合作部。大力發(fā)展政策性涉農(nóng)保險，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)家禽、生豬養(yǎng)殖及蔬菜、水果、茶葉種植等規(guī)模產(chǎn)業(yè)保險項目。
深化社會民生領(lǐng)域改革。創(chuàng)新民生項目規(guī)劃、決策和投入機制，試行市民“點菜”、政府“配餐”模式，滿足多樣化的民生需求。抓好樞紐型社會組織孵化基地建設(shè)，支持和發(fā)展社會志愿服務(wù)組織，加快行業(yè)協(xié)會去行政化。完善校長聘任制改革，全面啟動督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。完善清遠日報社運行機制改革，穩(wěn)妥推進清遠廣播電視臺體制機制改革。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤。加快推進勞動保障監(jiān)察行政綜合執(zhí)法改革，開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合實驗區(qū)試點。推進事業(yè)單位分類改革。加快公立醫(yī)院改革，發(fā)展民營醫(yī)院，推行合理分級診療。完善基本藥物制度和藥品交易制度。實施“病種分值”結(jié)算辦法。探索城市居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，開展農(nóng)村居家養(yǎng)老“幸福計劃”建設(shè)試點，推行“公建民營、民辦公助”的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營模式。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面放開縣城和中心鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制。
三、全力組織交通建設(shè)大會戰(zhàn)
著力完善快速交通體系。把高速公路建設(shè)，特別是與珠三角高速公路體系的充分對接，作為今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要工作。確保廣樂、二廣高速公路年內(nèi)建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。力爭佛清從高速公路進入實質(zhì)性施工，基本完成廣清與清連高速連接線和汕湛高速公路前期工作，啟動汕昆高速公路征地拆遷工作并確保先行工程動工，完成連佛高速公路項目核準(zhǔn)和初步設(shè)計審批。全面完成廣清城際軌道征地拆遷工作，上半年全線鋪開一期工程建設(shè)；積極推進二期工程申報立項，爭取早日動工。
全面鋪開國省道改造。啟動和推進國道106線佛岡北和英德段，國道323線連南、連山、陽山段改擴建，省道259線連州段、省道354線佛岡段等第二批25個、600公里的國省道路面大修和升級改造工程。繼續(xù)加快連怡一級、英坑二級和清四一級公路等國省道的路面大修，確保年內(nèi)完工。啟動一批縣道路面維修和改造項目。將清佛一級公路洲心收費站遷移納入廣樂高速次票管理。力爭北江五橋完成樁基建設(shè)，北江四橋正式動工，清城石角至清新山塘跨江大橋及南北連接線完成前期工作。繼續(xù)開展以源頭治理為重點的“鐵腕治超”行動。
建設(shè)北江千噸航道。加快推進北江千噸級航道升級改造工程，深入推進北江綠色水運示范項目建設(shè)，開展飛來峽、清遠水利樞紐二級船閘項目前期工作。加快清遠港遷建前期工作。抓好北江兩岸老舊碼頭改造，規(guī)范簡易碼頭和臨時作業(yè)點。
四、務(wù)實推進城市的擴容和提質(zhì)
全面鋪開燕湖新城建設(shè)。加快推進人民東路、北江東路、迎賓大道、燕湖大道等26條骨干道路和5個公寓式安置區(qū)的建設(shè)，啟動起步區(qū)25條支路的建設(shè)。加快110千伏洲心變電站等輸變電工程建設(shè)，全力推進燕湖大道高壓電力線路遷改工作。全面鋪開燕湖新城水系建設(shè)，加快大燕河、青欖海整治和大燕湖工程建設(shè)。啟動廣清城際軌道清遠站TOD﹝22﹞城市綜合體建設(shè)。通過引進呼叫和金融保險后臺等產(chǎn)業(yè)、推進戶籍制度改革、吸引外出務(wù)工回流群體落戶等措施，擴大中心城區(qū)人口規(guī)模。啟動低碳生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。
加快英德、連州新城建設(shè)。推進英德東岸新城起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，新開工5條城市主干道和小學(xué)、排澇泵站、濕地公園、安置小區(qū)的建設(shè)，力爭起步區(qū)主干路網(wǎng)基本成型。完成連州新區(qū)城西控制性詳細規(guī)劃編制，加快迎賓大道等一批市政道路建設(shè)，鋪開城南體育公園、沿河綠化景觀帶、文化公共配套場館等設(shè)施的建設(shè)。力爭用三年時間，完成英德、連州新城的框架建設(shè)。
提升現(xiàn)有城區(qū)功能環(huán)境。繼續(xù)抓好中心城區(qū)“五城同創(chuàng)”﹝23﹞工作。從調(diào)整學(xué)校布局、增設(shè)停車場、改造舊街區(qū)、增加休閑運動場所等方面入手，推進現(xiàn)有城區(qū)的環(huán)境功能提升。完成連江路等5條道路及一批交叉口整治，規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街。開工建設(shè)市區(qū)第二水廠。啟動海仔排澇渠首期整治工程。完成全市227公里，其中中心城區(qū)40公里的綠道建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，整合“智能交通”、“數(shù)字城管”、“平安清遠”資源，構(gòu)建中心城市綜合監(jiān)管平臺。完善公交首末站、?？空窘ㄔO(shè)，加快推進市區(qū)生活垃圾焚燒廠和青山生活垃圾無害化填埋場二期工程，推行垃圾分類。抓好內(nèi)街小巷、建筑工地環(huán)境專項整治，推進重要節(jié)點綠化景觀改造，規(guī)范門店招牌管理。加快推進市區(qū)建筑材料、陶瓷原廢料密閉運輸。
推進縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)。完成縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。利用土地規(guī)劃中期評估機會，做好土規(guī)調(diào)整，實現(xiàn)“城規(guī)”對“土規(guī)”的全覆蓋。實施縣城和中心鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化工程。加快推進各縣（市、區(qū)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，重拳整治違法建設(shè)行為。全面放開縣城和中心鎮(zhèn)落戶限制。向縣城和中心鎮(zhèn)集中優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
五、大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實開展縣（鎮(zhèn)）域村莊現(xiàn)狀調(diào)查，做好村莊整治規(guī)劃。大力清理農(nóng)村違法建設(shè)用地，清拆危舊泥磚房。完成首批253個村莊的規(guī)劃、76個村莊的提升建設(shè)。完成廣清高速、清連高速沿線村莊建設(shè)規(guī)劃，推動環(huán)境風(fēng)貌整治。進一步推進農(nóng)網(wǎng)改造升級和鄉(xiāng)村綠化。支持和指導(dǎo)佛岡新農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)。
完成一批民生水利工程建設(shè)。啟動連江流域防洪體系建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計工作，開展大燕河沿線堤防升級工程前期工作，上半年完成清東圍大泵站改造工程。鋪開新一輪高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快清新、英德省級水利建設(shè)示范縣和連州、陽山等7個農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。確保6宗小型病險水庫除險加固工程、18宗機電排灌工程汛期前完成建設(shè)任務(wù)。完成50 宗小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，力爭啟動村村通自來水工程前期工作。
加大“三品”工程推進力度。完成5萬畝沙糖桔病殘園的清理工作，抓好沙糖桔替代品種的政策扶持。完成農(nóng)產(chǎn)品二維碼信息體系建設(shè)。新制定清遠桂花魚、清遠山羊等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢品種、強化原有農(nóng)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，將茶業(yè)、桂花魚、山羊、清遠雞品牌打造成為清遠農(nóng)業(yè)的“四張名片”。 推動供穗蔬菜“凈菜上桌”和精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。選取3個大型農(nóng)機專業(yè)合作社（聯(lián)社）開展農(nóng)機社會化服務(wù)試點工作。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易。重點推進大北農(nóng)科技集團廣東科技園、連南稻田養(yǎng)魚示范點等項目建設(shè)。加強全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（佛岡）建設(shè)。制作“三品”工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專題宣傳片，出版茶葉文化主題書籍。推進農(nóng)業(yè)科技園﹝24﹞建設(shè)。
抓好扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。落實扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案。繼續(xù)實行“一村一策”、“一戶一法”，科學(xué)確定120條重點幫扶村幫扶項目；認(rèn)真做好省直部門和兄弟市負(fù)責(zé)的164條重點幫扶村的協(xié)調(diào)服務(wù)和考核驗收工作。繼續(xù)推進互助金試點，積極探索保險扶貧，采取政府貼息的方式，支持困難群眾融資發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)開展好“6·30廣東扶貧濟困日”活動，并詳細公開捐款的去向和實際效果。
六、積極對接廣州的全面幫扶與合作
建立對接幫扶與合作機制。制訂一體化發(fā)展方案和對接幫扶工作方案。組建對口幫扶指揮部，成立重大事項專責(zé)小組，建立各縣（市、區(qū)）與廣州對應(yīng)區(qū)（市）的對接幫扶機制，確定對接幫扶的具體內(nèi)容，出臺對接幫扶工作監(jiān)督考核辦法。按照大廣州副中心城市的定位，編制交通、城市、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等廣清一體化發(fā)展規(guī)劃。協(xié)助設(shè)立廣州幫扶發(fā)展基金，啟動廣清區(qū)域性結(jié)算、融資平臺建設(shè)。全面啟動兩市商業(yè)銀行間跨行通存通兌及取消異地存、取款手續(xù)費工作。出臺產(chǎn)業(yè)、財稅、人才和社會發(fā)展對接幫扶政策。促進廣清文化的交流與融合。
積極開展廣清產(chǎn)業(yè)合作。完成對口幫扶產(chǎn)業(yè)項目目錄，加快省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與廣州的對接，組織好廣清產(chǎn)業(yè)對接3場園區(qū)推介活動。將廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)園打造成廣州開發(fā)區(qū)的清遠園區(qū)，盡快完成園區(qū)運作架構(gòu)、投資開發(fā)公司的組建，加快園區(qū)主干道路及配套設(shè)施建設(shè)，完成啟動區(qū)交地工作，力爭全年引進項目20個以上。完成源潭物流園總體規(guī)劃和前期工作，建設(shè)白云國際機場空港物流服務(wù)中轉(zhuǎn)基地，著力招引廣州大型倉儲物流企業(yè)進駐。推進“華南聲谷”的規(guī)劃建設(shè)和招商，打造廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流程外包基地。完成“三連一陽”旅游合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動廣州農(nóng)商行和廣州銀行落戶清遠。
充分對接廣州的全面幫扶。啟動英德、連州、佛岡等3個廣州“市長菜籃子工程”建設(shè)。全面啟動兩市醫(yī)療保險參保人員異地就醫(yī)費用即時結(jié)算和兩地住房公積金互貸的協(xié)調(diào)對接。開展20所義務(wù)教育、30所學(xué)前教育學(xué)校的結(jié)對幫扶工作。通過廣州醫(yī)療機構(gòu)一對一輔導(dǎo)英德、連州市人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”﹝25﹞，并爭取托管連山、連南、陽山縣人民醫(yī)院，幫助英德、佛岡、連南的5個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提升醫(yī)療水平。抓好廣州市對口幫扶連州市25個重點幫扶村、3244戶貧困戶的對接工作。
七、投入更多財力保障基本民生
加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。推進市級對縣級醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)扶持和托管工作。如期完成基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化年度任務(wù)。啟動英德、連州和連山公立醫(yī)院取消藥品加成的綜合改革。完成市中醫(yī)院門（急）診住院大樓主體建設(shè)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院二期工程，按“三甲”標(biāo)準(zhǔn)推動清新區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，按“二甲”標(biāo)準(zhǔn)新建清城區(qū)人民醫(yī)院。完成市職業(yè)病防治院和市精神病醫(yī)院機構(gòu)組建工作，啟動慢性病職業(yè)病防治大樓和市精神病醫(yī)院新院建設(shè)的前期工作。上半年落實各縣（市、區(qū)）中心衛(wèi)生院提升工程實施方案，每個縣（市、區(qū)）啟動1間中心衛(wèi)生院升級改造工程。參照洲心創(chuàng)建國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的經(jīng)驗，提升橫荷、英城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及太和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、北湖醫(yī)院的服務(wù)能力。加強重點傳染病特別是H7N9流感疫情的防控工作。
多管齊下提升教育水平。確保連州市創(chuàng)建成省教育強市，全市創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)13個，實現(xiàn)省教育強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的全覆蓋。啟動教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。實現(xiàn)全市1150所公辦學(xué)校及幼兒園“校校通”全覆蓋；完成12所村小、94個教學(xué)點、30所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造。實現(xiàn)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)每生950元/年，初中每生1550元/年。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，確保山區(qū)和邊遠地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼人均每月增加到700元。加強聯(lián)片教研活動，建設(shè)100個校長、教師、班主任工作室。啟動新一輪“學(xué)前教育三年行動計劃”和特殊教育提升計劃。啟動省職教基地二期工程，確保嶺南職院、碧桂園職院首期秋季落成開學(xué)。
加快推進文化體育設(shè)施建設(shè)。制定并實施文化體育基本公共服務(wù)均等化實施方案。改善基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，改擴建16個街鎮(zhèn)文化站，完成278個行政村電子閱覽室的建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)體育公園，配建一批露天籃球場、乒乓球場等普惠型體育設(shè)施。推進基層文化場館免費開放項目品牌化，完成市數(shù)字圖書館和省數(shù)字圖書館的無障礙連接。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護，挖掘弘揚清遠民間傳統(tǒng)文化。出臺繁榮文學(xué)文藝創(chuàng)作的實施方案。力爭上半年完成市圖書館、籃球綜藝館、藝術(shù)中心、城市館、科技館、青少年宮等市級文化綜合體的設(shè)計，下半年開工建設(shè)。同步開展文化場館管理人才的招聘。
扎實做好勞動就業(yè)和社會保障工作。健全人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，深入實施校園對接產(chǎn)業(yè)園工程，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4萬人。力爭職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達83%和99%，繳費率分別達81%和90%，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上。落實城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險政策，加快實現(xiàn)社?？?/span>“一卡通”，力爭社會保障卡戶籍人口持卡人數(shù)達到365萬人。加強退休人員社會化管理服務(wù)，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達到82%。適時啟動臨時價格補貼機制。
創(chuàng)新社會治理。加快推進“兩建”信息綜合管理平臺建設(shè)。推廣洲心“朝陽坊”、鳳城居家養(yǎng)老等經(jīng)驗。健全公共安全體系，深入排查生產(chǎn)安全和食品藥品安全隱患。開展地質(zhì)災(zāi)害詳查試點工作。認(rèn)真實施全市一體的糾紛預(yù)警處置機制和企業(yè)失信曝光、工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率90%。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。狠抓“平安清遠”創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)開展“打假”專項行動，推動公共責(zé)任保險，提高保險社會管理功能。建立常態(tài)化國防動員需求對接機制，做好國防教育、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫安置工作，扎實推進全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。進一步抓好婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、對臺、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、方志等工作。
辦好十件民生實事。市、縣兩級分別投入3.19億元和9.25億元，集中力量辦好十件民生實事。一是基本完成18條總里程260公里的國省道大修改造﹝26﹞；二是提高底線民生保障水平﹝27﹞，提高低保、五保、孤兒供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；三是完成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房2889套（戶），新增發(fā)放廉租住房租賃補貼360戶，完成6590戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造；四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備裝備提升工程；五是推進10宗中小河流治理項目建設(shè);六是建設(shè)好全市85個鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）網(wǎng)上辦事分廳；七是在300個農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點實施優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”工程；八是在市縣鎮(zhèn)三級改造50個以上肉菜市場；九是城鄉(xiāng)建成59個社區(qū)體育公園；十是在市中心區(qū)域和部分縣城增加13個公共停車場﹝28﹞。
八、加大生態(tài)保護和建設(shè)力度
加強北江流域保護治理。上半年制訂出臺北江流域水質(zhì)保護和治理實施方案。年內(nèi)完成北江流域飲用水源保護區(qū)養(yǎng)殖場、北江河道固定餐飲船的清理整頓，取締庫灣及河道上的瓷砂、洗礦廠；制訂北江游船標(biāo)準(zhǔn)并對游船進行改造，規(guī)范餐廚垃圾管理；對北江沿線的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水進行截污處理，提高北江流域的項目準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)門檻；加快白廟船廠搬遷；完成洲心、東城污水處理廠等國家污染減排責(zé)任書項目建設(shè)任務(wù)，抓緊推進污水處理廠配套管網(wǎng)和瀾水河、龍?zhí)梁拥冉匚?/span>工程及筆架河整治工程建設(shè)，確保北江水質(zhì)不下降。
構(gòu)建連陽生態(tài)發(fā)展試驗區(qū)。抓緊出臺主體功能區(qū)的人口、投資、績效考核政策。通過加大生態(tài)發(fā)展考核權(quán)重，構(gòu)建北部地區(qū)連綿山體森林生態(tài)屏障體系。在連陽地區(qū)和英德西部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)探索生態(tài)發(fā)展新模式，爭取成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范點和國家級主體功能區(qū)規(guī)劃實施示范市，并與湖南永州、廣西賀州聯(lián)合申報國家級南嶺生態(tài)發(fā)展試驗區(qū)。爭取省財政加大對連陽地區(qū)和英西生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極推動國家、省級項目免除民族自治地區(qū)配套資金。
實施新一輪綠化清遠大行動。繼續(xù)抓好生態(tài)景觀林、森林碳匯林、森林進城圍城等重點林業(yè)生態(tài)工程。建成森林公園37個、濕地公園5個、鄉(xiāng)村綠化美化工程199個。大力培育推廣鄉(xiāng)土樹種，打造省林業(yè)生態(tài)強市。結(jié)合建設(shè)森林公園，穩(wěn)妥推進國有林場分類改革，解決林場職工收入來源問題?？刂撇⒅鸩饺【?/span>市區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的礦山開采，扎實抓好關(guān)停礦山復(fù)綠。
加大節(jié)能減排工作力度。推進“省萬家”、“市百家”企業(yè)節(jié)能低碳行動，完成75家重點耗能企業(yè)的節(jié)能考核工作，淘汰落后電機。建成市級能源管理中心平臺，推進企業(yè)能耗在線監(jiān)測。加快實施金屬拆解業(yè)及陶瓷、水泥等企業(yè)的整治計劃，逐家企業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定達標(biāo)時間。加強重金屬污染減排工作。限期淘汰“黃標(biāo)車”。加快推進主要污染物總量減排工作，確保完成國家減排責(zé)任書項目。強化依法用地、集約節(jié)約用地觀念，加大土地管理執(zhí)法力度，大力清理“三舊”改造項目，通過盤活存量用地來解決用地矛盾，提高土地利用水平。
各位代表，能否完成今年的各項任務(wù)，關(guān)鍵在于政府的執(zhí)行力。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉；我們將通過市、縣兩級機構(gòu)的改革，更好地轉(zhuǎn)變職能，提高效能；我們將提高依法行政水平，拓寬社會各界參與政府決策的渠道，使政府的公共決策和公共政策更符合公眾的利益。我們將進一步加強廉政建設(shè)，堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，重點加強對有行政許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)和公共資源支配權(quán)的部門和崗位的監(jiān)管，以更大的力度整治潛規(guī)則，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，防控廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。我們還將全力打造學(xué)習(xí)型政府，不斷提升政府團隊的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
各位代表，我們深知，全市人民對清遠的發(fā)展有更多的期待，每一位清遠人都希望過上更好的生活。全市人民對幸福生活的向往和追求，就是我們工作的動力和努力的方向。我們只有竭盡全力，只爭朝夕，才不會辜負(fù)全市人民的信任和期望。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實實干的精神，大膽開拓進取，為創(chuàng)造清遠更加美好的明天而努力奮斗！
附件
名詞解釋及有關(guān)情況的說明
﹝1﹞“助保貸”：是指建設(shè)銀行向無法全額提供抵押擔(dān)保的小微企業(yè)開通的一種信貸業(yè)務(wù)。即在企業(yè)提供不低于40%的抵押擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納不低于2%的助保金，加上政府提供的風(fēng)險補償資金，共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
﹝2﹞五大產(chǎn)業(yè)園：是指廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（原“佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”）、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、清遠民族工業(yè)園。
﹝3﹞“一鎮(zhèn)一冊”：是指將配電網(wǎng)規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)級供電所，全市每鎮(zhèn)均編制一份配電網(wǎng)規(guī)劃報告。
﹝4﹞森林碳匯：是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。
﹝5﹞PM2.5：是指環(huán)境空氣中直徑小于或等于 2.5 微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。2013年2月，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會將PM2.5的中文名稱命名為“細顆粒物”。
﹝6﹞智慧城市：是指把新一代信息技術(shù)充分運用在城市各行各業(yè)之中的、基于知識社會下一代創(chuàng)新的城市信息化高級形態(tài)。
﹝7﹞4G網(wǎng)絡(luò)：是指第四代無線通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)。
﹝8﹞“嶺南通”：是由廣東嶺南通股份有限公司聯(lián)合各地市運營主體發(fā)行的交通智能卡系統(tǒng)，全面應(yīng)用于全省公交、地鐵、出租車、城際軌道交通、道路客運及輪渡等公共交通工具，并將逐步擴展到便利店、超市、咪表及停車場等公共服務(wù)領(lǐng)域，最終實現(xiàn)與港澳地區(qū)交通智能卡系統(tǒng)的并網(wǎng)互認(rèn)，從而實現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。
﹝9﹞“一心兩核”：是指清遠市中心城區(qū)和英德、連州兩個次中心城市，是清遠未來城市發(fā)展的區(qū)域空間布局。
﹝10﹞城市提升“六大工程”：是指市容環(huán)境整治、數(shù)字化城管、綠化亮化提升、建筑工地環(huán)境整治、公路治超治限和城市水環(huán)境保護等六大提升整治工程。
﹝11﹞LED：英文“Light Emitting Diode”的縮寫，即“發(fā)光二極管”，是一種能夠?qū)㈦娔苻D(zhuǎn)化為可見光的固態(tài)半導(dǎo)體器件。
﹝12﹞“三品一標(biāo)”：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
﹝13﹞學(xué)生從凈流出轉(zhuǎn)向凈流入：“凈流出”是指從清遠轉(zhuǎn)到其他市就讀的學(xué)生多于從其他市轉(zhuǎn)入清遠的學(xué)生；“凈流入”則相反。2013年度，我市中小學(xué)在校學(xué)生從2011年度凈轉(zhuǎn)出5987人、2012年度凈轉(zhuǎn)出4140人，變?yōu)閮艮D(zhuǎn)入1542人。主要原因：一是辦學(xué)條件尤其是寄宿生的住宿伙食條件得到較大改善；二是學(xué)校布局得到合理調(diào)整，優(yōu)質(zhì)學(xué)位增加；三是教育質(zhì)量得到較大提升，家長和學(xué)生對本地學(xué)校的認(rèn)同度提高；四是清遠的城市環(huán)境得到改善，吸引外來人口落戶和外出人口回流。
﹝14﹞佛岡醫(yī)院集團：是指由佛岡縣人民醫(yī)院、佛岡縣婦幼保健院、佛岡縣慢病醫(yī)院三家醫(yī)院組建成的醫(yī)療集團。該集團委托清遠市人民醫(yī)院全面經(jīng)營管理。
﹝15﹞十件民生實事：即2013年市政府確定的十件民生實事。經(jīng)過一年的努力，十件民生實事已全面完成。其中，城鎮(zhèn)低保平均補貼水平、農(nóng)村低保平均補貼水平、全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月254.5元、124元、424元；100%的社區(qū)居委會、96%的村委會建成公共服務(wù)站；基本完成“兩不具備”貧困村村莊搬遷安置和農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造任務(wù)；建成各類保障房7084套，完成率達124.9%；完成129條貧困村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和三批基層衛(wèi)生骨干的培訓(xùn)任務(wù)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)完成任務(wù)的140%；社?？A(yù)開戶305.6萬張，發(fā)放105.2萬張；符合條件的農(nóng)村小學(xué)住宿生和初中農(nóng)村住宿困難學(xué)生每年獲發(fā)600元伙食補助；完成44.42萬畝基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)；市區(qū)新增公交線路7條，開通時段性臨時公交線路12條，優(yōu)化調(diào)整了35條公交線路，新增公交車148輛。
﹝16﹞“兩建”：是指建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。
﹝17﹞“八項規(guī)定”：是指中央提出的關(guān)于“改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約”等八個方面的規(guī)定。
﹝18﹞“三公”經(jīng)費：是指公務(wù)用車費、公務(wù)接待費、公款參觀學(xué)習(xí)和出國（境）考察費。
﹝19﹞“五個集裝箱”：是指將建設(shè)項目落地的審批流程分為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)確定一個牽頭部門，即“集裝箱”，企業(yè)只與牽頭部門打交道，由牽頭部門組織實施并聯(lián)審批，嚴(yán)格控制審批時限。其中，發(fā)改部門牽頭立項階段、國土部門牽頭用地審批階段、規(guī)劃部門牽頭規(guī)劃報建階段、住建部門牽頭施工許可和竣工驗收階段。
﹝20﹞負(fù)面清單：是指以清單方式列出轄區(qū)內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、項目等則充分開放，企業(yè)只要按照法定條件和法定程序登記注冊、申請審批或備案，即可開展投資經(jīng)營的有關(guān)活動。
﹝21﹞科技創(chuàng)新券：由政府發(fā)行的一種“有價證券”，主要用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新，目的是改革財政資金扶持科研項目管理辦法，推動政府引導(dǎo)資金最大化，采用事前補貼、事后兌現(xiàn)服務(wù)的政府購買方式。
﹝22﹞TOD：英文“Transit Oriented Development”的縮寫，指以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)模式，其以公交站點為中心、以400－800米（5－10分鐘步行路程）為半徑，建立集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的中心廣場或城市中心，使居民在不排斥使用小汽車的同時，能方便使用公交、自行車、步行等多種出行方式。
﹝23﹞“五城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國文明城市。
﹝24﹞農(nóng)業(yè)科技園：全稱是“清遠市特色種養(yǎng)廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，是以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。2013年，我市向省科技廳申報了“清遠市特色種養(yǎng)廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，園區(qū)設(shè)在英德市，以大站鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)、石灰鋪鎮(zhèn)為核心區(qū)和示范區(qū)，由高校、研究所、企業(yè)合作建設(shè)，力爭通過園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
﹝25﹞“三甲”：是指三級甲等醫(yī)院，屬于除國家特殊醫(yī)院以外的全國最高等級醫(yī)院。
﹝26﹞18條總里程260公里的國省道大修改造：2014年基本完成消滅市域國省道18條“爛路”約260公里，估算投資12.5億元， 具體包括：（1）S348線清新石下塘至六甲洞段二級公路路面改造5.129公里；（2）S350線清新軍營至石馬段二級公路路面改造12.1公里；（3）S354線佛岡四九至湯塘段路面改造19.6公里；（4）S348線英德浛洸至西牛段水毀路面修復(fù)6.5公里；（5）S260線水口至深坑段二級公路路面改造6.4公里；（6）S259線連州茅結(jié)嶺至三村段二級公路路面改造18.2公里；（7）S262線陽山隔江至黎埠中學(xué)及連南寨崗大龍至望角段路面改造5.1公里；（8）S350線清新石馬至水口段二級公路路面改造8公里；（9）S252線佛岡楓樹山至官廳段二級公路路面改造17公里；（10）S347線英德浛洸白馬至三村及大灣鎮(zhèn)圩至峽頭段二級公路路面改造10公里；（11）S260線李屋橋至白蓮段二級公路路面改造7.1公里；（12）國道106線佛岡以北段路面改造58.9公里（英德段25.1公里2015年下半年完成）；（13）S354線清佛公路廣樂高速源潭互通至北江五橋南引道段改造13公里；（14）飛來峽路段（銀英）防汛搶險及截污工程4.3公里；（15）S253延伸線（Y012）后花園路段路面改造4.4公里；（16）S354線清新太平至三坑段一級公路路面改造9.3公里；（17）連怡一級公路路面改造（G323線半嶺至四方園段、S114線水足塘至四方園段）21.8公里；（18）英坑二級公路路面改造工程（省道S253線英德韶關(guān)交界至望埠段）34.7公里。
﹝27﹞提高底線民生保障水平：按照省的部署，2014年城鄉(xiāng)居民低保補差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到333元/月和147元/月；農(nóng)村五保對象人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5897元/年，確保不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%；孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1150元/月和700元/月；醫(yī)療救助人均標(biāo)準(zhǔn)提高到934元/年，其中政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到600元/年和1200元/年。從2014年7月起，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月。
﹝28﹞增加13個公共停車場：市區(qū)建設(shè)10個，英德市建設(shè)2 個，連州市建設(shè)1個。
市六屆人大四次會議秘書處 2014年2月19日印
