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清遠市代市長? 葛長偉
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是充滿壓力和挑戰(zhàn)的五年，也是我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。面對國際金融危機的沖擊和雨雪冰凍等自然災(zāi)害影響，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“三促進一保持”，堅持擴總量與促轉(zhuǎn)變并舉，堅持惠民生與保穩(wěn)定并重，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，2010年各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)超額完成。
（一）全力抓提速擴總量，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越
經(jīng)濟實力邁上新臺階。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)五年居全省首位，總量在全省排位大幅提升。2010年，全市生產(chǎn)總值突破千億元，達1112.5億元，比上年增長20.8%，比2005年增長1.9倍，年均增長24%，總量排全省第12位；人均生產(chǎn)總值2.89萬元，比上年增長18.9%，比2005年增長1.7倍，年均增長22.1%；來源于清遠的財政總收入170.7億元，比上年增長47.1%，是2005年的5.7倍，年均增長41.83%；地方財政一般預(yù)算收入72.8億元，比上年增長45.5%，是2005年的5.5倍，年均增長40.6%，總量居粵東西北各市第一位。在2010年中國社科院發(fā)布的《城市競爭力藍皮書》中，我市被列為連續(xù)5年穩(wěn)定增長的十個城市之一，綜合增長競爭力排名第5位，是粵港澳地區(qū)唯一入選城市。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，比上年增長34.6%，比2005年增長5.5倍，年均增長45.6%；工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，比上年增長52.2%，比2005年增長5.9倍，年均增長47.3%，工業(yè)經(jīng)濟總量列全省第9位。工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤51.6億元，比上年增長77.2%，比2005年增長18.4倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值120億元，比上年增長7.2%，五年年均增長5.4%。著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至100家，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織增至196個，帶動35.9萬農(nóng)戶年均增收3966元；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定企業(yè)發(fā)展到144家，共有無公害農(nóng)產(chǎn)品認證195個、有機食品認證產(chǎn)品9個、綠色食品認證產(chǎn)品25個。外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，備案（注冊）農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展到58家。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進金融、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成立了6家小額貸款公司，融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到32家、注冊資本金17.85億元；2010年金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為995.36億元、520.62億元，分別比2005年增長1.5倍和1.9倍；保險費收入19.62億元，比2005年增長1.83倍。世界500強零售企業(yè)沃爾瑪落戶英德市，清遠義烏商貿(mào)城、中汽南方國際汽車城等專業(yè)市場建設(shè)順利推進。房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，2010年全市商品房銷售額135.3億元，比上年增長9.13%，是2005年的15.2倍。旅游業(yè)競爭力不斷提升，2010年接待海內(nèi)外游客2169萬人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長15.3%和44.4%，分別是2005年的2.16倍和3.3倍；擁有
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力增強。大力實施擴內(nèi)需戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，投資需求和消費需求有效擴大，對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強。五年累計完成固定資產(chǎn)投資3357.8億元，年均增長34.5%，是“十五”時期的5.6倍，其中2010年達996.9億元，比上年增長18.5%，規(guī)模升至全省第5位；全社會消費品零售總額370.5億元，比上年增長22.4%，比2005年增長1.9倍，年均增長23.4%。
（二）大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
自主創(chuàng)新能力明顯提升。積極推進產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)，五年共組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心6家、省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心2家，創(chuàng)建省火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地3個、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺8個。2010年全市研發(fā)經(jīng)費支出比上年增長25%，榮獲“2010中國最具創(chuàng)新力城市”稱號。組建了“廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”，全市62家企業(yè)與56所高校、科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作，63名教授（博士）作為科技特派員進駐49家企業(yè)。五年專利申請量1291件，專利授權(quán)量920件，分別是2005年的2.78倍和4.95倍。其中2010年專利申請量465件、授權(quán)量416件，分別比上年增長92.2%和1.77倍，增速均居全省首位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，五年共投入更新改造資金428.3億元，是“十五”時期的4.2倍。積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，啟動了省市共建（清遠）再生有色金屬先進制造業(yè)基地建設(shè)，清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認定為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，有色金屬加工、再生資源產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。加快先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家高新技術(shù)企業(yè)增至29家，經(jīng)省科技廳認定的高新技術(shù)產(chǎn)品達46個。2010年高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.8億元，銷售收入57.06億元；高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的5.8%，比上年增長34.9%，已成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1：39.3：38.6調(diào)整為2010年的10.8：60.6：28.6，工業(yè)對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用進一步增強。
品牌創(chuàng)建成果豐碩。大力實施質(zhì)量興市、品牌帶動戰(zhàn)略，參與制定國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)14項，國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心落戶我市；“新亞”牌和“光”牌商標(biāo)被認定為中國馳名商標(biāo)，實現(xiàn)了馳名商標(biāo)零的突破；清遠雞、東陂臘味、英石等12個地方特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，數(shù)量居全省之首；擁有特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件；36個產(chǎn)品獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號；36件商標(biāo)被認定為廣東省著名商標(biāo)，全市名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)已增至89個（件）。
節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。強化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，加快淘汰落后產(chǎn)能，五年共淘汰小水泥、小鋼鐵企業(yè)230多家，涉及產(chǎn)值100多億元。大力推廣余熱發(fā)電技術(shù)，共建成余熱發(fā)電機組12臺，總裝機容量15.25萬千瓦。加強污染減排設(shè)施建設(shè)，強化重點流域及重點排污企業(yè)監(jiān)管，燃煤火電機組全部安裝了脫硫設(shè)施；各縣城和中心鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，五年共新（擴）建15間污水處理廠，新增污水日處理能力29.5萬噸，是2005年的6.9倍。單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量順利完成“十一五”目標(biāo)。
節(jié)地工作取得新成效。優(yōu)化土地資源配置，深挖用地潛力，推進土地節(jié)約集約使用，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從2005年的每畝2.56萬元提高到2010年的7.26萬元，建設(shè)用地利用效率提高1.84倍。積極推進開發(fā)補充耕地工作，三年累計開發(fā)補充耕地21.53萬畝，連續(xù)兩年排全省第二位。全面開展“三舊”改造工作，近三年共投入改造資金66.9億元，完成改造項目90個，涉及面積1.39萬畝，節(jié)地率43%。
（三）狠抓“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強
“雙轉(zhuǎn)移”工作深入推進。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，佛山（清遠）、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建成為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園基礎(chǔ)配套不斷完善，吸引力有效增強。世界500強企業(yè)法國液化空氣集團落戶佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2010年，四大園區(qū)共引進項目90個，投資總額129.1億元，實現(xiàn)產(chǎn)值114.2億元。創(chuàng)新“雙轉(zhuǎn)移”模式，順德（英德）區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園正式啟動，探索出了區(qū)域經(jīng)濟合作的新路子。以園區(qū)為載體，大力承接國際國內(nèi)尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年共引進項目2933個，計劃總投資3834.99億元，累計實際投入998.06億元。切實抓好農(nóng)村勞動力實用技能培訓(xùn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五年累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力61.61萬人次，其中就地就近就業(yè)35.56萬人。
扶貧開發(fā)成效顯著。積極實施農(nóng)村安居工程，加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。積極推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，共落實“雙到”資金5.8億元，已投入2.45億元；共扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1000個，235個省級貧困村集體經(jīng)濟收入超過3萬元，16萬貧困人口年人均收入超過2500元，清城區(qū)提前一年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。積極開展“扶貧濟困日”活動，廣泛動員社會力量參與扶貧，共募集善款2.3億元。
縣域經(jīng)濟實力大幅提升。堅持分類指導(dǎo)，積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，北部四縣（市）經(jīng)濟發(fā)展速度加快，五年年均增速均達到兩位數(shù)。南部和中部地區(qū)綜合實力不斷增強，2010年《廣東縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告》顯示，佛岡縣、英德市、清新縣經(jīng)濟綜合發(fā)展力分別在全省67個縣（市）中位列第7、第10和第11位，包攬全省山區(qū)市縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力前三名。
民族地區(qū)發(fā)展加速。認真貫徹落實民族政策法規(guī)，出臺了《關(guān)于用辦特區(qū)的理念加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實施意見》，市財政五年共投入兩個民族自治縣扶持資金8602萬元，是“十五”時期的9.4倍。創(chuàng)辦了民族工業(yè)園，突出抓好民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年，連山、連南兩個民族自治縣生產(chǎn)總值分別增長20.1%、20.2%，分別比2005年提高8.9和7.9個百分點。兩個自治縣公路通車里程
（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化水平進一步提升
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。以交通建設(shè)為重點，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資800多億元，其中交通設(shè)施投資370多億元。完成了清連、廣清和京港澳高速公路清遠段、武廣高鐵清遠段、北江大橋姐妹橋、鳳城大橋等重大交通項目建設(shè)，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)通等級公路和鎮(zhèn)到建制村公路路面硬化。全市公路通車里程1.81萬公里，五年新增
城鎮(zhèn)化進程明顯加快。啟動“十個一批”城鄉(xiāng)重點工程建設(shè)，完成了城西大道擴建、連江西路、沿江路、“西出口”等一批市政交通項目，以及清遠站站前廣場、筆架廣場、鳳城文化廣場和中山公園、汝珍公園、秀麗公園等一批廣場、公園改（擴）建工程，市區(qū)首座人行天橋建成通行，各縣城中軸線、水軸線全面完成，城市配套功能不斷完善，綜合服務(wù)能力顯著提升。城市規(guī)劃和管理機制進一步完善，完成了《清遠市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》及“一江兩岸”城市設(shè)計等專項規(guī)劃的編制，理順了市、區(qū)兩級城市管理體制。市區(qū)建成區(qū)面積56.12平方公里，綠地面積
宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進。實施城鄉(xiāng)清潔工程，大力開展“三邊”整治，積極推進新農(nóng)村建設(shè)，“八十村示范、千村整治”工程、5個新農(nóng)村建設(shè)示范片和佛岡縣共建新農(nóng)村先行試驗區(qū)取得新成效，城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化水平大幅提升，人居環(huán)境明顯改善。積極推進生態(tài)建設(shè)，五年共營造生物防火林帶
（五）積極推進改革開放，市場經(jīng)濟體系不斷完善
重點領(lǐng)域改革扎實推進。市縣兩級政府機構(gòu)改革基本完成，大部門體制改革順利啟動。完成了第三、第四輪行政審批制度改革，建立了“一網(wǎng)式”和并聯(lián)式審批系統(tǒng)，成為審批事項最少的山區(qū)市。建立和完善市與區(qū)利益共同體體制機制。簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序開展。扎實推進行政區(qū)域合并工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會撤并率分別達44%和30%。市屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制。金融機構(gòu)改革進一步深化，市農(nóng)信社統(tǒng)一法人工作進展順利，城信社退出市場工作全面完成。污水、垃圾處理收費改革取得階段性成果。教育、衛(wèi)生、文化體制改革深入推進。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重大進展。
多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。加快國有企業(yè)改革，五年共完成128戶國有企業(yè)的改革改制，國有企業(yè)發(fā)展活力進一步增強，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。市屬監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)總額發(fā)展到97.15億元，是2005年的22倍；所有者權(quán)益21.1億元，是2005年的10.2倍，國有資本保值增值率超過9倍。認真落實加快民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，切實抓好中小企業(yè)幫扶工作，民營經(jīng)濟發(fā)展不斷加快。2010年全市實有個體工商戶、私營企業(yè)分別為9.12萬戶、9002戶，分別比2005年增長33.73%和1.53倍；民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值495.2億元，占全市比重的44.5%，是2005年的3.2倍。新亞電纜、遠光電纜及忠華棉紡等3家企業(yè)入圍全省民營企業(yè)百強。
外經(jīng)貿(mào)發(fā)展步伐加快。五年共引進外資項目394個；合同外資金額26.15億美元，實際利用外資21.56億美元，分別比“十五”時期增長24%和2.2倍。積極開展對外貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。2010年外貿(mào)出口總額19.3億美元，比上年增長36.7%，是2005年的2.1倍，年均增長15.7%；外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易出口4.4億美元，比上年增長33.2%，是2005年的1.2倍；機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別比上年增長28.6%和12.8%，比2005年提高2.03倍和2.76倍。
（六）切實加強和改善民生，社會各項事業(yè)全面進步
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。編制實施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，五年共投入改善民生資金211.3億元，2010年財政民生投入占一般預(yù)算支出比重達47.53%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2010年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.58萬元，農(nóng)村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60%。企業(yè)職工最低工資水平比2005年提高60.9%。發(fā)行了清遠市民卡。認真落實促進就業(yè)各項政策，積極幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
社會保障體系進一步完善。積極拓展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)。2010年全市參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險12.48萬人，比上年增長3.2倍；新農(nóng)合參合率98.38%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險84.62萬人，比上年增長8.02%，比2005年增長3.87倍；參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險1.43萬人。社保資金累計結(jié)余32.1億元，是2005年的2.8倍。符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會救助體系進一步完善，社會福利和紅十字等慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。出臺政策穩(wěn)定物價水平，首次向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼。積極推進保障性住房建設(shè)，共建成保障性住房1263套。
文化建設(shè)加快推進。社會主義核心價值體系建設(shè)扎實推進，精神文明創(chuàng)建活動深入開展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，博物館、圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村電影放映工作走在全省前列，農(nóng)家書屋建設(shè)提前5年實現(xiàn)行政村全覆蓋。深入開展文化品牌創(chuàng)建活動，中國漂流之鄉(xiāng)、中國溫泉之鄉(xiāng)影響不斷擴大，連州國際攝影年展、英德英石文化節(jié)、陽山四驅(qū)越野車節(jié)、連山壯家戲水節(jié)、連南瑤族文化藝術(shù)節(jié)知名度不斷提高。加強文化遺產(chǎn)的保護和利用。福地、英石和壯瑤等文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新華書店和電影公司成功轉(zhuǎn)企改制，重新組建了市民族歌舞團。
教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，提前一年實現(xiàn)“普高”目標(biāo)，新增普通高中學(xué)位2.41萬個、中職（含技工）學(xué)位4.55萬個；2010年高中階段教育毛入學(xué)率93.08%，比2005年提高42.08個百分點；清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件和內(nèi)涵建設(shè)不斷提升，全市高等教育在校生1.21萬人，毛入學(xué)率28.5%。加快發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育，積極引進民間資本辦學(xué)，民辦教育在校生9.7萬人，比2005年增長6倍。教育創(chuàng)強成績顯著，清城區(qū)創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個省教育強區(qū)，佛岡縣創(chuàng)建為全省第一個省教育強縣，累計創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)18個、國家級示范性普通高中10所。全面實施教師績效工資改革，教師工資福利待遇實現(xiàn)“兩相當(dāng)”，全面解決代課人員“代轉(zhuǎn)公”問題。
衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)取得新成效。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，醫(yī)療條件明顯改善，疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)、農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)上新水平。扎實推進衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，市人民醫(yī)院已完成整體搬遷并正常運作?；舅幬镏贫热鎲?，中醫(yī)藥事業(yè)不斷進步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制逐步健全。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第四屆市運會，全面完成農(nóng)村體育健身工程建設(shè)，群眾性體育運動廣泛開展。完成省下達的人口計劃各項指標(biāo)任務(wù)，人口自然增長率控制在7‰左右，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。婦女兒童、殘疾人、僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、氣象、檔案、方志、對臺等工作取得新成績。
民主法治和政府自身建設(shè)進程加快。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極開展民主協(xié)商工作，開展人大代表、政協(xié)委員約見市長活動，五年共辦理人大代表建議294件、政協(xié)提案602件，人大代表滿意率達100%，政協(xié)委員滿意率達96%以上。密切政府與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派代表人士的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，近兩年共對全市737個機關(guān)單位進行了433次明查暗訪，制作機關(guān)作風(fēng)暗訪專題片13部；共受理行政效能投訴357件，辦結(jié)率達100%。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動不斷深入。監(jiān)察、審計工作扎實推進，政務(wù)、村務(wù)和辦事制度公開不斷加強，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善。
社會大局保持穩(wěn)定。著力做好信訪工作，認真落實領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，全市信訪形勢總體平穩(wěn)。加大社會治安治理力度，縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心全面建成，社會政治和社會治安保持穩(wěn)定。深入開展打私、打假工作，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，打擊傳銷工作取得階段性成果，市場秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系進一步完善，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力有效提升。切實抓好安全生產(chǎn)，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生，2010年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降61.2%和40.7%。民族、宗教關(guān)系和睦和諧。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
各位代表，“十一五”時期是我市經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會各項事業(yè)進步最為顯著、人民群眾得到實惠最多的五年，是具有里程碑意義的五年。這一業(yè)績的取得，是我們堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是掛扶單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持清遠建設(shè)的兄弟地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，通過“十一五”時期的成功實踐，我們進一步提高了駕馭全局和解決復(fù)雜問題的能力，探索和積累了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗。第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，是推動清遠跨越發(fā)展的思想指南。深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展路徑和理念，注重速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，努力尋求破解發(fā)展難題的新途徑，推動了經(jīng)濟與社會的又好又快發(fā)展。第二，堅持改革創(chuàng)新，是推動清遠跨越發(fā)展的強大動力。以解放思想、創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷創(chuàng)新政策、體制機制，積極探索符合清遠實際的發(fā)展路子，最大限度釋放了發(fā)展活力，為加快發(fā)展注入了強大動力。第三，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是推動清遠跨越發(fā)展的重要抓手。堅持全面謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，深入推進“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”扶貧開發(fā)，抓好“三圈四帶”產(chǎn)業(yè)布局，積極開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作，促進了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變，是推動清遠跨越發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，積極推進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效提升了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。第五，堅持以人為本、改善民生，是推動清遠跨越發(fā)展的根本宗旨。破除“重物輕人”的觀念，把解決民生問題作為發(fā)展的前提與歸宿，積極推進教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化和社會保障水平，扎扎實實為群眾謀福祉。第六，堅持提高政府執(zhí)行力，是推動清遠跨越發(fā)展的重要保障。積極推進行政審批制度改革，狠抓公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷加強政府自身建設(shè)，積極推進政務(wù)公開，切實提高政府依法行政和高效服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)真抓實干的作風(fēng)，完善責(zé)任落實機制，狠抓督促檢查，推動了各項工作的有效開展。
回顧“十一五”時期的工作，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然突出，完成扶貧開發(fā)目標(biāo)、加快北部地區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨；三是城鎮(zhèn)化水平較低，城市輻射帶動作用不強；四是資金、土地等要素供應(yīng)不足問題日益突出，缺乏大項目帶動，發(fā)展后勁受到制約；五是文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還需加大力度，推進基本公共服務(wù)均等化任重道遠。這些困難和問題，我們將在“十二五”時期努力加以克服和解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市建設(shè)全面小康社會、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更大跨越的關(guān)鍵期。我們要準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
根據(jù)黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神和市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》及其說明已印發(fā)大會?！兑?guī)劃綱要（草案）》提出，“十二五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“加快四化進程，建設(shè)幸福清遠”為核心，全面推進經(jīng)濟、社會、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，努力打造廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟實力顯著增強，生產(chǎn)總值年均增長15%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長14%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快，民生質(zhì)量顯著提高，社會事業(yè)明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須在“六個突出提升”上下功夫：
（一）突出提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛、對接珠三角”的總體思路，高起點規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，重點圍繞中心城區(qū)，以及南部、中部、北部重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強公路、鐵路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)與廣佛都市圈一體化及周邊縣、市的無縫對接和快速通達。突出抓好民族地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“數(shù)字清遠”工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。
（二）突出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展與珠三角相配套的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大民族工業(yè)園扶持力度，優(yōu)先安排民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展民族醫(yī)藥、民族生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（三）突出提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以建設(shè)大都市、大城市群的理念整合南部區(qū)域，拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”，加快與廣佛都市圈的對接。建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間。加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重擴容提質(zhì)，將城市建設(shè)與功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升城市規(guī)劃與管理水平。著力推進主體功能區(qū)試點建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，加快戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。
（四）突出提升生態(tài)環(huán)保建設(shè)水平。大力推進生態(tài)城市建設(shè)，加大環(huán)境保護力度，加快“三舊”改造和節(jié)約集約用地工作。推進再生資源體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費模式，提高生態(tài)文明水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑美好綠色家園，帶動清遠綠色崛起。
（五）突出提升文化強市建設(shè)水平。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，力爭2013年創(chuàng)建為省教育強市，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前到高中階段十五年教育。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，充分挖掘并加快文化資源向產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動，增強居民體質(zhì)。
（六）突出提升民生保障水平。堅持以人為本，更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。著力構(gòu)建以民生為重點的社會體系，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)惠及全民的社會保障體系。千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)，切實提高居民收入，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，建設(shè)幸福和諧清遠。
各位代表，“十二五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，清遠發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全市人民團結(jié)一致、奮力拼搏，就一定能開創(chuàng)更加美好的明天！
三、2011年工作安排
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好2011年各項工作，對于鞏固應(yīng)對金融危機成果、確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會和市委五屆十二次全會精神，圍繞“加快四化進程，建設(shè)幸福清遠”這個核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作水平，提升城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護水平，努力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面，為“十二五”時期的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長18%左右，人均生產(chǎn)總值增長16%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長20%；外貿(mào)出口增長6%；實際利用外資增長30%；地方財政一般預(yù)算收入增長20%左右；在崗職工平均工資增長10%以上；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在4.3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成省下達目標(biāo)。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好“八個著力”：
（一）著力擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
進一步拓展消費需求。繼續(xù)鞏固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實做好家電、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，千方百計擴大農(nóng)村消費市場。加快專業(yè)市場建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，大力開拓文化、旅游等新興消費熱點。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高城鄉(xiāng)低收入居民收入，增強消費能力。
全力擴大和優(yōu)化投資。安排市重點項目111項，計劃投資315億元。繼續(xù)加大續(xù)建、在建項目推進力度，加快廣清、廣樂、二廣高速清遠段、金谷大橋和武廣客運專線英德站建設(shè)，確保佛清從高速公路年內(nèi)動工，推動廣清城際軌道盡快開工，加快推進連佛、汕湛、汕昆高速清遠段前期工作，以及北江航道改造升級。加大新型工業(yè)投資力度，嚴格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快儲備一批投資規(guī)模大、帶動力強的重點項目。落實支持民間投資的政策措施，引導(dǎo)社會投資參與重點項目建設(shè)。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。全面落實中央和省穩(wěn)定物價各項政策措施，加強價格監(jiān)管，嚴肅整治惡意炒作、哄抬物價等不法行為，保持物價穩(wěn)定。認真落實“菜籃子”市長負責(zé)制，切實抓好“菜籃子”基地建設(shè)。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。加快保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入群體的住房困難。認真落實中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，積極發(fā)揮土地儲備作用，支持自住性住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)做好財稅征管工作，堅持依法征管、應(yīng)收盡收。
增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施重點企業(yè)服務(wù)團制度，發(fā)揮商會、協(xié)會、行會等社會團體的溝通橋梁作用，加大中小企業(yè)幫扶力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進政、銀、企、保合作，努力緩解企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。大力培育上市后備企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。
（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
大力推進自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推進廣東低碳技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟研究院清遠分院、國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)組建研發(fā)中心，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。深入實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育，重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展汽車零配件、機械模具及通用、專用設(shè)備制造業(yè)，促進先進制造業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力引進和推廣新技術(shù)，改造再生資源、有色金屬加工、水泥、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新滾動計劃，推進信息化與工業(yè)化融合。加快再生資源回收利用體系、石角再生金屬產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，打造有色金屬、再生資源產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬（制）定。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足發(fā)展大旅游，重點引進大企業(yè)，深度開發(fā)旅游資源。著力開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，進一步拓展珠三角、高鐵沿線、華東沿海和境外高端客源市場。大力發(fā)展面向珠三角的高端會展業(yè)，加快發(fā)展物流、電子商務(wù)、金融、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強城西大道--人民路商貿(mào)物流帶。強化信息技術(shù)在旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的推廣應(yīng)用，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動發(fā)展。
進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易水平。重點支持高新技術(shù)產(chǎn)品、自主產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品出口。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口。推動外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。加快口岸建設(shè)，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，在繼續(xù)鞏固歐美、日本等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓東盟等新興國家貿(mào)易市場，進一步加強與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，提高對外開放的廣度和深度。
著力抓好專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以品牌建設(shè)為抓手，加快推進清城區(qū)石角鎮(zhèn)有色金屬加工專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進9個省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新升級，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色、帶動能力較強的專業(yè)鎮(zhèn)，并通過完善配套服務(wù)功能，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范鎮(zhèn)。
（三）著力深化改革，提高地區(qū)綜合競爭力
深化行政體制改革。繼續(xù)推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大簡政放權(quán)工作力度，依法下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，切實強化縣級政府行政管理職能。進一步推進“一網(wǎng)式”審批和并聯(lián)審批，提高審批效率。認真做好清城區(qū)大部制改革試點工作，積極推進事業(yè)單位分類改革。
積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。推進金融改革創(chuàng)新，加快組建村鎮(zhèn)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵更多股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。深化價格領(lǐng)域改革，防范物價過快上漲。完善國有資產(chǎn)管理體制。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場。
積極推進農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全面完成集體林權(quán)制度改革。深化征地制度改革，加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，逐步推進以證管地。
（四）著力抓好“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展。發(fā)揮佛山（清遠）省級示范性產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢，輻射帶動各地產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。支持佛山禪城（清新）和順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、民族工業(yè)園、華僑工業(yè)園建設(shè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)承接。全力推進順德（英德）區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，努力打造成為全省區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新合作發(fā)展試驗示范區(qū)。堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)招商模式，力促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有新局面，產(chǎn)業(yè)區(qū)域科學(xué)合理布局形成新格局。
提高招商引資質(zhì)量。借助省政府組織的大型高層招商活動，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強對發(fā)達國家、跨國公司、龍頭企業(yè)的招商推介，力爭在引進中央企業(yè)、世界500強企業(yè)和實力民企上有新突破，使一批帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目落戶清遠，力保工業(yè)發(fā)展的良好勢頭和招商引資“熱土”的優(yōu)勢。堅持引進項目與引進技術(shù)、管理、人才相結(jié)合，鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提高利用外資水平。
提升城鎮(zhèn)化水平。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作，完善政策配套體系。加快推進一批“三舊”改造示范工程，促進城市規(guī)模擴張和功能、空間布局優(yōu)化。加快中心城區(qū)第二水廠建設(shè)，進一步完善市政道路及中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)供電、供水、污水處理等城市配套功能。以縣為單位每年整治10%的自然村，在各縣（市、區(qū)）集中力量打造1-2個名鎮(zhèn)、名村，示范帶動宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.7萬人，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)9萬人。以建立人口合理流動機制為目的，加快戶籍制度改革，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。進一步簡化入戶手續(xù)，抓好農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。
基本完成扶貧開發(fā)任務(wù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，完善貧困戶與龍頭企業(yè)的互助聯(lián)結(jié)機制，以產(chǎn)業(yè)化帶動貧困農(nóng)民脫貧。進一步完善協(xié)調(diào)機制，大力實施“訂單、定向、儲備”培訓(xùn)模式和“一戶一技能”培訓(xùn)計劃，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助貧困群眾脫貧。引導(dǎo)和扶持不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村通過搬遷實現(xiàn)脫貧。加快出臺配套政策，建立移民后續(xù)幫扶長效機制，妥善解決移民生產(chǎn)就業(yè)問題，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住”。積極推進互助金和小額貸款工作，實行幫扶工作動態(tài)管理。加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村一級在推動扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。大力整合幫扶資金，廣泛動員社會力量參與扶貧，確保提前基本完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
進一步加快民族地區(qū)發(fā)展。著重解決民族地區(qū)發(fā)展遇到的問題，落實民族地區(qū)發(fā)展專項資金，加大民族地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。實施項目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游和特色產(chǎn)業(yè)項目，加快民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大少數(shù)民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的扶持力度。
（五）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)抓好家禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)帶和特色基地規(guī)模，做大做強特色農(nóng)業(yè)，不斷提升清遠特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進土地集中集約經(jīng)營，積極引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、集散中心和物流園區(qū)建設(shè)，加快組建一批大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷流通企業(yè)集團。發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團、跨國公司開展合作。積極推進“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以民生水利建設(shè)為重點，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固任務(wù)。加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村道路硬底化，提高農(nóng)村公路的通達深度和暢通水平。實施農(nóng)村危房改造工程，加快村莊整治。積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
（六）著力抓好節(jié)能減排節(jié)地工作，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
加大節(jié)能降耗工作力度。完善節(jié)能目標(biāo)年度考核機制，加強重點耗能企業(yè)監(jiān)管，全力落實節(jié)能措施。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核制度，積極推廣和使用新能源、新技術(shù)，大力推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推進工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)酒店、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴格節(jié)能準(zhǔn)入門檻，建立健全落后產(chǎn)能退出機制。
狠抓污染治理和減排。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。加強飲用水源水質(zhì)保護，狠抓重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度。嚴格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處環(huán)境污染事故。
加強生態(tài)建設(shè)。抓好城市綠化工程建設(shè)，改造提升綠化水平，繼續(xù)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動。認真抓好封山育林，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)工程、雨雪冰凍災(zāi)害森林生態(tài)修復(fù)工程、“市肺”工程建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，加快陽山國家地質(zhì)公園建設(shè)。嚴格林地林木資源保護管理。
扎實推進節(jié)約集約用地。完善耕地保護考核機制，嚴守耕地保護紅線，繼續(xù)推進開發(fā)補充耕地工作。建立健全節(jié)約集約用地導(dǎo)向機制，引導(dǎo)建設(shè)用地向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)布局優(yōu)化傾斜。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。加大違法用地整治，推進土地科學(xué)、高效使用。
（七）著力加強和改善民生，推進幸福清遠建設(shè)
進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推進公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)常住人口的服務(wù)體系。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生等青年自主創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人。實施技工教育倍增計劃，開展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的職業(yè)培訓(xùn)。
健全城鄉(xiāng)社會保障和救助體系。抓好城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面工作。推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。著力抓好未參保人員養(yǎng)老保險擴面工作，大力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。加快完善優(yōu)撫安置保障體系和社會救助體系，加大城鄉(xiāng)社會福利設(shè)施建設(shè)力度。落實孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加強法律援助，保障困難群眾合法權(quán)益。
大力推進文化強市建設(shè)。實施文化強市規(guī)劃綱要，加快重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、新建一批縣城文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化室。大力實施廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程等文化惠民工程。落實基層文化工作者待遇，逐步加大財政對基層文化工作的扶持力度。充分挖掘歷史文化、民族文化、福地文化、英石文化等文化資源內(nèi)涵，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好首屆幸福清遠群眾藝術(shù)花會。
加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。抓好教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，全面啟動創(chuàng)建省教育強市和普及學(xué)前教育工作。繼續(xù)加強義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗區(qū)建設(shè)。提高高中階段教育普及水平。繼續(xù)抓好市特殊學(xué)校、市公共實訓(xùn)中心和新職校建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，全面完成醫(yī)療衛(wèi)生體制五項重點改革。完善市急救網(wǎng)絡(luò)體系，加快改造縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），積極推進醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。深入開展全民健身運動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。按甲級標(biāo)準(zhǔn)重建市計劃生育服務(wù)中心，改造升級人口計生信息系統(tǒng)，建立基于全員人口管理的動態(tài)個案數(shù)據(jù)庫。積極推進全國文明城市創(chuàng)建工作。進一步推進殯葬管理工作。落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。加大民族地區(qū)扶持力度，依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結(jié)和宗教和諧。加強國防教育，深化國防動員指揮機構(gòu)改革，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。切實做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好殘疾人、僑務(wù)、人防、氣象、統(tǒng)計、檔案、方志、紅十字、對臺等工作。
加強和創(chuàng)新社會管理。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。切實抓好安全生產(chǎn)，防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪和下訪制度，依托縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺，加大社會矛盾糾紛排查和調(diào)解力度。加大食品藥品監(jiān)管力度，推進藥品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。建立和完善價格調(diào)節(jié)基金機制，提高市縣兩級政府市場基本生活物價調(diào)控統(tǒng)籌能力。嚴厲打擊制假售假、走私行為，規(guī)范市場秩序。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，提高預(yù)防和處置能力。深入開展法制宣傳，扎實推進“六五”普法工作。狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，建設(shè)平安清遠。
在這里，我代表市人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是建立低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制，適時向優(yōu)撫、低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格補貼。二是將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，縣級福利院全部建成。三是確保省定67條貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，7.6萬貧困人口脫貧。四是完善高中階段教育學(xué)校國家資助政策體系，中職學(xué)校免學(xué)費政策擴大至城市困難家庭學(xué)生。五是100%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，動工建設(shè)市人民醫(yī)院二期工程和市中醫(yī)院綜合大樓。六是啟動市“四館合一”、圖書館購書中心、全民健身廣場工程，以滿足人民群眾日益增長的文化需求。七是繼續(xù)實施城鄉(xiāng)清潔工程，基本完成“三邊”整治任務(wù)。八是加快推進清連二級公路大修工程，正式啟動清三、清佛公路大修工程，完成
（八）著力加強自身建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力
提高依法行政水平。認真落實人大及其常委會各項決議，依法向人大及其常委會報告工作。認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真辦理人大建議、政協(xié)提案。加強法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府依法行政水平。進一步加大審計監(jiān)督和財政監(jiān)管力度，強化權(quán)力運行制約和資金使用監(jiān)控，確保在土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、資金撥付等方面嚴格依法辦事、公開辦事、按程序辦事。
加大職能轉(zhuǎn)變力度。強化社會管理和公共服務(wù)職能，把更多精力放在服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管市場和解決民生問題上。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，提高政務(wù)透明度。廣泛聽取群眾和專家意見，促進民主、科學(xué)、依法決策。完善信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建信用政府。加強社會誠信宣傳教育，營造誠實守信的社會環(huán)境。加強政風(fēng)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，繼續(xù)精簡壓縮會議、文件。
進一步提高行政效率。創(chuàng)新政府管理方式，進一步推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高辦事效率。完善工作目標(biāo)責(zé)任制，健全重點工作領(lǐng)導(dǎo)掛帥、整體推進制度。健全機關(guān)效能監(jiān)察機制，嚴肅查處政令不暢、辦事效率低下、自由裁量失當(dāng)?shù)葐栴}。建立目標(biāo)激勵機制，強化重點工作、重點項目的協(xié)調(diào)與督查，確保工作落實。
狠抓廉政建設(shè)。推進政府機關(guān)和公務(wù)員隊伍廉政建設(shè)，確保反腐倡廉各項措施落到實處。認真開展廉政風(fēng)險防范工作，從最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，推進反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗。切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處損害企業(yè)和群眾利益的行為。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，再接再厲，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”良好開局、加快幸福清遠建設(shè)而努力奮斗！
