2021年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。我市法治廣東建設(shè)考評成績在全省的排名從2018年第20名、2019年第16名提升至2020年第13名，連續(xù)兩年穩(wěn)步前進(jìn)，法治建設(shè)工作取得長足進(jìn)步；全省首創(chuàng)將“三師會審”方式引入自然資源權(quán)屬爭議的行政裁決工作，獲得司法部通報肯定；31個村（社區(qū)）獲評廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建單位，2個村被命名為第八批“全國民主法治示范村”。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治政府建設(shè)各方面、全過程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。通過開展“市政府學(xué)法日”活動、市政府常務(wù)會議法治專題講座、舉辦專題培訓(xùn)班以及在《清遠(yuǎn)日報》開設(shè)專欄等方式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《行政處罰法》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力，大力推動習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。二是精心研究部署法治政府建設(shè)工作。向市委常委會、市人大常委會專題匯報法治政府建設(shè)年度報告、政府規(guī)章草案等法治政府建設(shè)有關(guān)事項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議、林長制等專題“深調(diào)研”，突出法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域工作，著力解決全市法治政府建設(shè)重大問題。召開迎接中央全面依法治國辦開展法治政府建設(shè)督察的部署動員會議，對全市法治政府建設(shè)自查、整改、全面推進(jìn)作出具體工作部署。將全面推進(jìn)法治政府建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。三是有力有序統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就抓好法治政府建設(shè)工作作出批示，大力推動迎接中央依法治國辦相關(guān)督察、行政復(fù)議體制改革、法治化營商環(huán)境等重點工作落地落實。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。對8個縣（市、區(qū)）開展專項法治督察、為重點執(zhí)法部門和重點窗口單位提供上門精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，我市清城區(qū)入圍第一批廣東省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）公示階段名單（粵東西北地區(qū)共4個，全省共9個）。

　?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，著力實現(xiàn)政府立法質(zhì)效并重并進(jìn)。一是做好地方立法工作。完成《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理條例》制定工作，按計劃推進(jìn)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》和《清遠(yuǎn)市瑤族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承條例》立法工作。委托第三方對政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》開展立法風(fēng)險評估，提高立法可操作性。充分發(fā)揮與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法研究評估與咨詢服務(wù)基地作用，實現(xiàn)政府立法精細(xì)化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)實施工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，利用各類載體、采取多種形式對地方性法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。配合市人大常委會，對我市貫徹實施《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》的情況開展執(zhí)法檢查。推動《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)貫徹實施。截至11月底，共責(zé)令改正亂擺亂賣、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建、露天燒烤等違法違規(guī)行為469308宗，作出行政處罰890宗；開展餐飲油煙整治，推進(jìn)餐飲油煙垃圾管理系統(tǒng)運行使用，共檢查2569家餐飲店鋪，督促562家店鋪自行整改；落實道路揚塵執(zhí)法、督查責(zé)任，組織開展夜間執(zhí)法檢查9次，查處4宗違法處置垃圾案件。全市累計治理違法建設(shè)151.5683萬平方米（其中拆除136.6007萬平方米）。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見191份，向省政府、市人大報備市政府規(guī)范性文件各20份，并分別完成涉及計劃生育、長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理工作。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?，提升清遠(yuǎn)政務(wù)服務(wù)水平。一是著力推進(jìn)簡政放權(quán)。分別委托廣清產(chǎn)業(yè)園、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園，69項、45項、44項行政審批事項，梳理32項市級權(quán)力事項下放、委托縣（市、區(qū)）實施。明確行政審批中介服務(wù)事項清單，涉及中介服務(wù)事項121項。二是深化“放管服”改革。全面推行證明事項告知承諾制。梳理、公布我市實行告知承諾制的證明事項33項，兩批次報送典型案件材料被省司法廳采納。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革。實現(xiàn)第一階段6個部門26個事項全覆蓋，639個項目進(jìn)入工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，相關(guān)項目立項規(guī)劃選址階段辦事時間由原來10個工作日縮減為3個工作日。三是推進(jìn)“數(shù)字政府”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化。通過應(yīng)用九類電子證照和十類信息共享，應(yīng)提交材料由2785份減少到581份，應(yīng)填寫信息項由3865項減少到542項。提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù)，市級行政許可事項壓縮時間達(dá)95.32%；平均跑動次數(shù)0.0036次；即辦件事項占比97.59%，排在全省前列。

　?。ㄋ模┙∪姓Q策制度體系，提升決策公信力執(zhí)行力。

　　一是落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。編制《清遠(yuǎn)市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》，經(jīng)市委同意后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。推進(jìn)在市政府請示報告事項中落實部門法律論證責(zé)任工作，壓實部門法律論證責(zé)任，明確審查主體，形成依法決策上下級合力。組織開展法律顧問業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，搭建高水平的交流平臺，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，提升法律顧問為黨委政府決策有提供專業(yè)法律意見建議工作能力。三是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風(fēng)險評估報告質(zhì)量，決策集體討論情況如實記錄和存檔，市政府及其部門合同、重大決策448份、政府常務(wù)會議議題178份均依法進(jìn)行法制審核，行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制得到進(jìn)一步落實。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法能力和水平。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。市政府召開鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法落地問題工作安排會，專題研究鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“接得住”問題。加強(qiáng)工作推進(jìn)制度配套。建立工作推進(jìn)情況通報、考評機(jī)制，發(fā)布執(zhí)法典型案例。推廣應(yīng)用清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級178家執(zhí)法單位，實現(xiàn)綜合執(zhí)法操作性、流程性、文書規(guī)范性的統(tǒng)一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。舉辦法治建設(shè)培訓(xùn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員涵蓋85個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人。2021年，全市培訓(xùn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作的執(zhí)法人員3815人次，鎮(zhèn)街公示執(zhí)法案件2777宗。二是重點領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。實施安全生產(chǎn)大排查大整治行為，深入推進(jìn)“治亂補(bǔ)短、全民反詐”專項行動。開展食品生產(chǎn)檢查1564家次，發(fā)現(xiàn)問題202家次。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。全市行政執(zhí)法部門100%完成2020年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省行政執(zhí)法公示平臺的填報和公開，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息211652件，開展全過程音像記錄23161次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核7426件次，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。?qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是自覺落實民主監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，高質(zhì)量完成人大議案與政協(xié)提案辦理。積極推進(jìn)審計全覆蓋，完成審計（調(diào)查）單位135個。認(rèn)真開展年度行政執(zhí)法案卷評查，首次邀請民主黨派、市檢察院共同參與。加強(qiáng)誠信建設(shè)，行政許可、行政處罰信息“雙公示”的公示數(shù)據(jù)準(zhǔn)確情況、協(xié)同處理及時情況、信用修復(fù)規(guī)范情況和疑問數(shù)據(jù)確認(rèn)等4項工作連續(xù)5個月全省排名第一。二是全面主動落實政務(wù)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督作用。推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單制度，依時辦結(jié)信息公開申請52宗。加強(qiáng)民生事項重點領(lǐng)域信息公開和政策解讀回應(yīng)，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約3.3萬條，答復(fù)涉清輿情48宗，征求民眾意見預(yù)決策信息118件。三是發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革工作，及時出臺改革實施方案，實現(xiàn)市縣兩級一體推進(jìn)。2021年，清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議案件178宗，直接糾正行政機(jī)關(guān)行政行為（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行）的行政復(fù)議案件共29宗，占作出處理決定案件總數(shù)21.01%，綜合糾錯率（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、終止，共43宗）31.16%。

　　（七）構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制，提高社會治理法治化水平。一是充分發(fā)揮法治宣傳教育基礎(chǔ)作用。全面落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，共評議國家機(jī)關(guān)121個。深入開展青年普法志愿者法治文化基層行、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動，組織普法講師團(tuán)深入基層廣泛宣講習(xí)近平法治思想和民法典。組織開展全市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試。二是有力推進(jìn)行政裁決、行政應(yīng)訴工作。清遠(yuǎn)市作為自然資源權(quán)屬爭議示范創(chuàng)建試點，全省首創(chuàng)自然資源權(quán)屬爭議行政裁決“三師會審”新舉措，不斷完善行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“雙報告”制度。三是深化預(yù)防與化解社會矛盾糾紛工作。推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制。全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5342件，累計成功5227件，調(diào)解成功率97.8%。

　　二、存在問題

　　2021年以來，我市法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但與中央和省的要求，與人民群眾的期盼還有差距，如法治建設(shè)工作基礎(chǔ)仍然不夠扎實，法治人才隊伍建設(shè)相對滯后，立法工作地方特色不夠突出，行政執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。

　　三、下一步工作計劃

　　我市將繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和省委、省政府工作要求，著力提升法治政府建設(shè)能力和水平，以堅實的法治保障推動我市高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程，進(jìn)一步落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是依法全面履行政府職責(zé)。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大力度打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。三是完善依法行政制度體系。及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步推動地方性法規(guī)規(guī)章實施。四是提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。五是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。六是加大政務(wù)公開和監(jiān)督力度。深化政務(wù)公開工作。推動行政復(fù)議體制機(jī)制改革。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。七是加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障工作。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，強(qiáng)化運用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力水平。落實好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。