清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于對(duì)市政協(xié)七屆二次會(huì)議
第2018002號(hào)提案答復(fù)的函

清新工作組：
　　你們提出的《關(guān)于高倍推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的建議》（第2018002號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市委農(nóng)辦、市財(cái)政局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的有關(guān)精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)抓，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)和深度融合發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、共同發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
    一、基本情況
    （一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，數(shù)量不斷增加，質(zhì)量逐步提升。截止2018年7月，全市共培育市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)156家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)34家；培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4756家，其中國(guó)家級(jí)示范社9家、聯(lián)合社16家、省級(jí)示范社73家、市級(jí)示范社254家；培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2176家。已創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，分別是：清城區(qū)清遠(yuǎn)雞省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、英德紅茶省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和連州優(yōu)質(zhì)蔬菜（連州菜心）省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
    （二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融。截止2018年5月底，全市已建成并運(yùn)行的農(nóng)村信用合作部84家，共有3484個(gè)社員，發(fā)放互助金1118筆、6528萬(wàn)，收回501筆、3856萬(wàn)；省農(nóng)擔(dān)公司在清遠(yuǎn)市發(fā)放農(nóng)擔(dān)貸款項(xiàng)目258個(gè)、金額1.289億元，有效緩解廣大農(nóng)民群眾擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求。
    （三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。自2013年開始，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入快速發(fā)展期，險(xiǎn)種不斷增加，覆蓋率不斷提高，已開辦了19個(gè)保險(xiǎn)品種，共承保農(nóng)作物共計(jì)1001.34萬(wàn)畝、畜禽502.80萬(wàn)頭（只），保費(fèi)規(guī)模30449.34萬(wàn)元，其中種養(yǎng)戶累計(jì)繳費(fèi)5935萬(wàn)元，中央、省、市、縣四級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼資金24514.34萬(wàn)元，種養(yǎng)戶累計(jì)獲得賠款金額15803.40萬(wàn)元。同時(shí)，我市作為巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)市，已實(shí)施簽訂了強(qiáng)降雨巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)合同，2018年保險(xiǎn)費(fèi)為1035萬(wàn)元。
    （四）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。一是開展職業(yè)農(nóng)民培育工程。2015年——2017年3年間，全市共投入財(cái)政資金464萬(wàn)元開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民2413人次。二是開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。截至2017年12月，全市已建立17個(gè)專家聯(lián)絡(luò)站和2個(gè)農(nóng)業(yè)專家團(tuán)工作站，引聚201名市內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，陸續(xù)開展48場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，平均每村挖掘和培養(yǎng)3名技術(shù)助理，培訓(xùn)村級(jí)農(nóng)技人員及種養(yǎng)大戶等1680人次。
    二、主要存在問(wèn)題
　　在各級(jí)政府和部門的重視支持下，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展已有一定規(guī)模，但仍處于起步階段，存在不少差距和問(wèn)題，主要有：
    （一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。一方面，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分是以家庭為單位，經(jīng)營(yíng)規(guī)模長(zhǎng)期凝固化，形成農(nóng)戶分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，再加上農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)差，參與市場(chǎng)化積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。另一方面，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。截至2017年，我市的34家省級(jí)龍頭企業(yè)中只有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，銷售收入在1億——10億元的省龍企業(yè)只有4家，銷售收入在1億元以下的省龍企業(yè)30家，帶動(dòng)農(nóng)戶76193戶。與珠三角相比，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和帶動(dòng)農(nóng)戶等方面遠(yuǎn)落后于深圳、佛山等珠三角城市。
    （二）受土地、人力和技術(shù)三大要素制約。一是土地的制約。由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位及利益目標(biāo)不一致，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)比較困難，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。二是人力的制約。目前農(nóng)業(yè)新型農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重低，受過(guò)中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足5%，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍年齡偏大，面臨后繼無(wú)人，農(nóng)耕技術(shù)面臨失傳危機(jī)。三是技術(shù)的制約。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏科技和管理方面的高素質(zhì)人才，再加上受傳統(tǒng)觀念影響，新一代年輕人大多數(shù)不愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作，造成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)較難得到普及和應(yīng)用推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的科技含量低、農(nóng)業(yè)附加值低。
    （三）經(jīng)營(yíng)主體機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是部分合作社內(nèi)部管理制度不健全，民主決策機(jī)制不完善，運(yùn)作管理隨意性大，面臨能人治社與民主決策困境，難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益鏈接，在“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對(duì)劣勢(shì)，話語(yǔ)權(quán)不高，議價(jià)能力不強(qiáng)，只能獲取小部分增值收益。三是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范和緊密，優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，很大程度制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的深度融合發(fā)展。
    三、下一步的工作計(jì)劃   
    （一）扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)綜改”工作，不斷激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在尊重農(nóng)民群眾的意愿基礎(chǔ)上，因地制宜開展農(nóng)村土地置換整合和治理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
    （二）繼續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)加大扶持力度，深入落實(shí)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”實(shí)施方案，明確扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要著力點(diǎn)，出臺(tái)示范獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)抵押貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持辦法。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新材料應(yīng)用等方面給予重點(diǎn)傾斜和補(bǔ)助。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，加快園區(qū)載體建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)布局，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。
    （三）創(chuàng)新方式提高融資能力。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等多元化農(nóng)村金融組織，解決經(jīng)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的小額貸款需求。加大整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄋ模┘涌炫嘤龎汛笮滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。積極支持農(nóng)村內(nèi)部的能人、中高等院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等群體熱心參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并采取有效措施吸引外出務(wù)工農(nóng)民、工商投資者等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化。
　　感謝你們對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變建言獻(xiàn)策。




                                   清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局
                                   2018年8月7日

    （聯(lián)系人：高 騰，電話：3370339）