2020年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設實施方案》，加快政府職能轉變，推進依法行政工作，法治政府建設取得新進展?，F報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治政府建設的領導，落實法治建設第一責任人責任。一是深入學習貫徹習近平法治思想。市委常委會、市政府黨組（擴大）會議專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究本市貫徹意見。二是堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署。部署開展2020年“市政府學法日”學法報告會活動，舉辦2期市政府常務會議法治專題講座，審定年度依法行政工作要點，聽取法治政府建設情況報告，解決全市法治政府建設重大問題。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設。召開全市法治政府建設工作視頻會議，部署開展依法行政考評，將法治政府建設納入我市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促。

　?。ǘ┤ψ龊靡婪ǚ揽匦鹿诜窝滓咔楣ぷ?，助力復工復產。一是梳理疫情防控監(jiān)管主要法律法規(guī)，審核辦理與疫情防控或促進企業(yè)復工復產有關行政規(guī)范性文件36份。二是開辟應急醫(yī)療器械生產備案“綠色通道”，跟蹤指導企業(yè)投入防疫物資生產供應，疫情初期口罩供應能力取得了從零到日產近2000萬個的重大突破。三是加大疫情防控行政執(zhí)法力度，開展打擊非法野生動物交易、打擊哄抬價格等專項行動，加強防疫物資產品質量和市場秩序監(jiān)管，嚴查客運站場。四是做好法治宣傳和法律服務。創(chuàng)新開展“法治宣傳大篷車、大喇叭”疫情防控科普宣傳，及時整理公布疫情防控典型違法案例，開展民營企業(yè)免費“法治體檢”專項行動，提供公共法律“云服務”，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供法律服務保障。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大簡政放權力度。下放、委托縣級實施及明確職權的市級事項共76項，保留清城區(qū)（高新區(qū)）行政審批局85項行政審批事項，取消35項行政審批事項，依法賦予省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)佛岡縣湯塘鎮(zhèn)325項縣級經濟社會管理權限。二是大力推進工程建設項目審批制度改革。建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現“一張表單、一套申報材料、完成多項審批”，政府投資項目、社會投資項目審批時間從原來的200多個工作日分別壓減至79個工作日以內和54個工作日以內。三是加強數字政府建設，優(yōu)化公共服務。公布兩批次共337項“免證辦”清單，群眾辦理政務服務事項免帶免交證照紙質材料。提升一體化政務服務在線能力，市級行政許可事項網上可辦率達到100%，時限壓縮比95.28%，平均跑動次數0.01次，平均即辦程度95.48%，均在全省排名前列。

　　（四）完善依法行政制度體系，提供有力制度保障。一是加強重點領域政府立法。頒布施行政府規(guī)章《清遠市在建違法建設查處辦法》《清遠市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，制定《清遠市人民政府關于進一步加強政府立法工作的意見》，審查修改地方性法規(guī)4部，與廣東金融學院搭建構筑政府立法基地，扎實推進科學立法、民主立法。二是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。堅持“三個轉變”，促進法制審核工作提質增效，出具市政府及其部門規(guī)范性文件審核意見221份，向省政府、市人大報備市政府規(guī)范性文件各25份。三是健全清理工作機制，完成涉及野生動物保護、機構改革有關的行政規(guī)范性文件、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件、現行有效行政規(guī)范性文件等3批次行政規(guī)范性文件清理工作。

　?。ㄎ澹┩七M行政決策科學化、民主化、法治化，進一步提高決策質量。一是落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。編制《清遠市人民政府2020年度重大行政決策事項目錄》，經市委同意后向社會公布，保障公眾知情權、參與權、表達權。二是健全科學民主依法決策機制。修訂《清遠市人民政府法律顧問管理辦法》，將利益沖突審查機制引入政府法律顧問管理工作制度的創(chuàng)新性設計，成為全省首創(chuàng)。三是嚴格規(guī)范重大行政決策程序。加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風險評估報告質量，決策集體討論情況如實記錄和存檔，市政府及其部門合同、重大決策327份、政府常務會議議題113份均依法進行法制審核，行政機關重大行政決策合法性審查機制得到進一步落實。

　?。﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法能力和水平。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法職責和隊伍，明確執(zhí)法層級職責，規(guī)范執(zhí)法機構設置，推動執(zhí)法重心下移，切實推進市場監(jiān)管、文化市場、衛(wèi)生健康領域行政執(zhí)法體制改革。二是有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）組建，299項縣級行政處罰事項調整由鎮(zhèn)街實施。三是重點領域執(zhí)法力度不斷加大。食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、交通安全、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度不斷加大，完成食品抽檢18514批次，檢出不合格食品372批次。四是事中事后監(jiān)管力度不斷加強。全市各部門共抽查企業(yè)18660戶，抽查率39.62%，列入經營異常名錄的企業(yè)25524戶次，列入嚴重違法失信企業(yè)900戶次。五是行政執(zhí)法“三項制度”有效落實。舉辦9期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網上考試工作，開展年度執(zhí)法案卷評查，各地各部門100%完成2019年度行政執(zhí)法數據在省執(zhí)法公示平臺的公示，公示行政執(zhí)法結果信息2406662條，全過程音像記錄18851次，對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核9569件次，切實提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

　?。ㄆ撸┤嫱七M政務公開，打造陽光政府。一是健全完善政務公開工作制度機制。推進政務公開負面清單制度，加強政務公開工作第三方評估，修訂完善政務公開有關規(guī)章制度12項。二是深化重點領域信息公開。進一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細化重點領域信息公開，設立重點領域專欄。三是發(fā)揮政務新媒體推進政務公開作用。市政府門戶網站共發(fā)布信息約2.8萬條，依時辦結政府信息公開申請38宗，發(fā)行市政府公報14期。四是加強政策解讀回應。通過市政府門戶網站“政策解讀”欄目采集發(fā)布相關信息58條，圖片解讀市政府常務會議18條，按規(guī)定答復涉清輿情33宗，征求民眾意見預決策信息98件。

　?。ò耍娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾。一是健全行政權力運行制約和監(jiān)督機制，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，高質量完成人大議案與政協提案辦理。積極推進審計全覆蓋，完成審計(調查)單位113個。二是進一步加強人民調解工作。成立首個涉軍事務人民調解委員會，建成人民調解組織延伸自然村試點15752個，全市調解案件7400件。三是推動復議應訴規(guī)范化、效能化建設。加大行政復議信息化建設力度，加快落實行政機關負責人出庭應訴制度，全市辦理行政復議案件559件，辦理行政訴訟案件1014件，其中各級行政機關負責人出庭應訴346件，同比增加62.4%。四是清遠市自然資源權屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作有序推進。創(chuàng)建“三師會審”工作方式（即行政裁決專家?guī)熘幸幻恋亓謽I(yè)類高級工程師、一名社會律師和一名公職律師參與化解疑難矛盾），成為自然資源權屬行政裁決示范創(chuàng)建工作的全省首創(chuàng)性地區(qū)。

　?。ň牛┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實，提升法治思維和法治能力。一是強化法治政府建設督察調研。開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人及法治政府建設督察，開展法治政府建設上門指導、服務活動，加強法治督察人才（專家）庫建設。二是擴大普法成果，積極推進法治文化建設。清遠市青少年法治教育實踐基地、英德市憲法主題法治文化公園和清遠電臺FM88.7《以案釋法》欄目獲評省“七五”普法工作示范項目。三是充分發(fā)揮法治督察考評的指揮棒作用。加強法治清遠建設（依法行政）考評結果運用，激勵和引導各地各部門以問題為導向，補短板強弱項，提高全市依法行政工作整體水平，穩(wěn)步推進法治政府建設工作。

　　清遠法治政府建設取得了一定成效，依法治市工作得到了大力推進，但從黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設的督察情況看，整體上我市法治工作基礎仍然不夠扎實，一些部門法制內設機構弱化，法治人才隊伍建設相對滯后，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度仍待健全完善，各地各部門法治政府建設工作水平發(fā)展不平衡不充分。

　　二、2021年法治政府建設工作計劃

　　2021年，全市各級行政機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，敢于擔當、主動作為、勇于創(chuàng)新，全力抓好推進法治政府建設各項任務的落實，不斷譜寫清遠法治建設新篇章，為推動我市高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ握ㄔO的領導體制。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對法治政府建設的領導，把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面，為法治政府建設提供行動指南和根本遵循。認真落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，進一步落實法治政府建設年度報告制度、“述法”工作報告制度，提高年度報告質量，規(guī)范報告公開工作。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓氊?。用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，加快轉變政府職能，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，抓緊制定政府部門權力和責任清單，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　?。ㄈ┩晟菩姓ㄒ?guī)體系。著力提高行政立法質量，制定法規(guī)規(guī)章要堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，增強針對性、適用性、可操作性，做到既系統(tǒng)完備又簡明易行。及時清理不適應改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┨岣咝姓Q策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協會商會、群眾的意見。

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，防止任性執(zhí)法。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據或不必要、交叉重復的行政執(zhí)法事項。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加快行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應用，推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。加強政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制。

　　（六）加大政務公開力度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。圍繞提供更加優(yōu)質的政務服務，深化政務公開工作，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，努力為市場主體和群眾營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。主動接受人大、政協和社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協提案。加強行政裁決、仲裁和行政調解，貫徹落實行政復議體制機制改革，強化行政復議層級監(jiān)督。

　　（七）加強法治政府建設保障工作。堅持依憲施政、依法行政，繼續(xù)推進領導干部學法常規(guī)化、常態(tài)化，健全學法、培訓、考評制度，落實好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，不斷提高運用法治思維和法治方式做好法治政府建設各項工作的能力，持續(xù)推進法治政府建設，推動清遠法治建設邁上新臺階。

　　特此報告。

　　清遠市人民政府

　　2021年1月5日