一、文件出臺背景

　　清遠市現(xiàn)行的《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）》（以下簡稱原《辦法》）自2013年出臺以來，已執(zhí)行10年時間，其中部分內(nèi)容已無法滿足新一輪預(yù)算管理改革的要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于預(yù)算管理改革的決策部署，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革切實提高省級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》（粵府函〔2022〕236號）等關(guān)于預(yù)算管理改革的文件精神，有必要對原《辦法》進行修訂，制定《清遠市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》。

　　二、實施目標

　　按照“先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的要求，加強和改進專項資金管理，提高資金使用效益。

　　三、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　主要依據(jù)或參考以下政策文件制定：    

　　（一）《中華人民共和國預(yù)算法》

　　（二）《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》

　　（三）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》

　　（四）《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》

　　（五）《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革切實提高省級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　《清遠市市級財政專項資金管理辦法（修訂）》共8章，34條。主要內(nèi)容包括：

　　一是總則，明確專項資金管理依據(jù)、定義、原則和層級設(shè)置。

　　二是資金的設(shè)立和退出，明確新設(shè)和退出情形，新設(shè)專項資金的的要求、審批程序等內(nèi)容。

　　三是項目儲備，明確項目審批權(quán)限、項目儲備原則，增加各類項目的分類儲備要求和質(zhì)量管理要求。

　　四是預(yù)算編制，明確預(yù)算申報要求、資金分配方式、預(yù)算細化程序和預(yù)算批復(fù)等內(nèi)容。

　　五是預(yù)算執(zhí)行，主要是明確支出計劃管理和資金下達要求、規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序等。

　　六是執(zhí)行監(jiān)控、績效評價和信息公開，在保留主要要求的基礎(chǔ)上對原辦法有關(guān)內(nèi)容進行了精簡整合。

　　七是職責分工，明確市級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、縣（市、區(qū)）、用款單位及審計部門職責。

　　八是附則，明確信息系統(tǒng)支撐、違規(guī)責任追究，以及各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金制定要求等。

　　五、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）新增設(shè)立專項資金方面。新增設(shè)立專項資金應(yīng)具備具體的工作方案，進行評審論證并按規(guī)定履行審批程序，合理界定市級與縣級事權(quán)與支出責任,按照“匹配市級政府權(quán)責”和“與市級財力相適應(yīng)”的要求，劃定市級專項資金的支持投入原則。不得新增一項工作就新設(shè)一項專項資金，不得重復(fù)設(shè)立績效目標相近或資金用途相似的專項資金。

　　（二）項目儲備方面。按照“先有項目后有預(yù)算”的要求，提前分類開展項目儲備。同時，提升項目儲備質(zhì)量，完成各項前期準備工作。

　　（三）預(yù)算編制方面。資金主管單位要在預(yù)算編制階段進一步細化至具體可執(zhí)行項目，涉及轉(zhuǎn)移支付的項目提前下達至縣（市、區(qū)），確保預(yù)算批復(fù)后即可支出使用，早日形成實物工作量。

　　（四）預(yù)算執(zhí)行方面。年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達的專項資金，應(yīng)嚴格按照預(yù)算法規(guī)定時限辦理資金分配下達。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，9月底前仍未分配下達且無正當理由的，原則上收回市財政統(tǒng)籌。專項資金嚴格按經(jīng)批準的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑，預(yù)計當年無法使用完畢的，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時向財政部門申請收回指標。