關(guān)于對《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于廢止

　　〈清遠(yuǎn)市市區(qū)社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)

　　設(shè)施實(shí)施辦法〉的通知》的

　　政策解讀

　　一、文件制定背景

　　近年來，隨著《中華人民共和國民法典》實(shí)施，《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市區(qū)社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法的通知》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）一些規(guī)定與現(xiàn)行民法內(nèi)容存在明顯沖突，《實(shí)施辦法》第二十一條“…三類公共服務(wù)設(shè)施為商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按控規(guī)確定的用途組織經(jīng)營”，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營行為可為自營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等；《實(shí)施辦法》第二十三條卻又規(guī)定“任何單位或個人不得以任何名義侵占社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變其使用性質(zhì)。不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用…”，存在前后文的矛盾。

　　一些商業(yè)性的幼兒園、肉菜市場等三類公共服務(wù)設(shè)施，依法辦理了相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十三條“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用”；而《民法典》第二百四十條“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！贝嬖诿黠@的與現(xiàn)行法律不符。

　　《實(shí)施辦法》對三類公共服務(wù)設(shè)施作出的“不得用于經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，權(quán)屬登記上不得設(shè)立他項(xiàng)權(quán)”的限制，屬于公權(quán)的擅自擴(kuò)大，于法無據(jù)，明顯違背了“法無授權(quán)不可為”精神。

　　規(guī)范性文件主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級規(guī)范性文件相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件代替，或者主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)宣布廢止；因此，為加快推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)，維護(hù)法制統(tǒng)一和確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)解決群眾、企業(yè)需求，建議廢止《實(shí)施辦法》（清府辦〔2013〕37號）。如實(shí)際工作需要，可由相關(guān)職能部門重新制定。

　　二、主要內(nèi)容

　　正文明確此次清理確定需廢止的部門規(guī)范性文件是2013年4月9日制發(fā)的的市政府行政規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市區(qū)社區(qū)辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法的通知》（清府辦〔2013〕37號），不再作為行政管理的依據(jù)。為加快推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)，維護(hù)法制統(tǒng)一和確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)解決群眾、企業(yè)需求，建議廢止《實(shí)施辦法》（清府辦〔2013〕37號）。如實(shí)際工作需要，可由相關(guān)職能部門重新制定。

　　三、適用范圍

　　本通知適用于清遠(yuǎn)市。

　　四、實(shí)施時間

　　本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。