市自然資源局：

報來《關于請求批準實施〈清遠市區(qū)2021年度國有建設用地供應計劃及清遠市區(qū)住宅用地供應三年滾動計劃（2021-2023）〉的請示》（清自然資利用報〔2021〕14號）收悉。經(jīng)研究，原則同意《關于2021年市建設用地審批（審核）委員會第二次會議的審議意見》（清建用委〔2021〕2號）文對上述項目的審議意見，具體批復如下：

同意《清遠市區(qū)2021年度國有建設用地供應計劃及清遠市區(qū)住宅用地供應三年滾動計劃（2021-2023）》。

此復。

附件：清遠市區(qū)2021年度國有建設用地供應計劃及清遠市區(qū)

     住宅用地供應三年滾動計劃（2021-2023）

清遠市人民政府

2021年4月25日

附件

清遠市區(qū)2021年度國有建設用地供應計劃

一、計劃目的和意見

為全面貫徹落實黨的十九大精神，繼續(xù)深化土地供應供給側結構性改革，提高供地的科學性、針對性和合理性，積極發(fā)揮國有建設用地供應計劃在促進我市社會經(jīng)濟計劃發(fā)展中的導向作用，全面推進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）等相關法律政策規(guī)定，結合我市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關要求以及土地市場供需情況等，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅持集約節(jié)約用地，精準高效配置土地資源，用好增量、盤活存量，科學安排2021年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式，充分發(fā)揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的閘門作用。以土地供應結構調整和利用方式轉變推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升城市綜合服務水平，促進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

    （二）基本原則

1.供需平衡，盤活存量。統(tǒng)籌清遠市區(qū)發(fā)展用地需求，保持土地供需動態(tài)基本平衡。加大對批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優(yōu)先供應存量建設用地和閑置土地。

2.突出重點，有保有壓。優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施項目、現(xiàn)代化服務業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進制造業(yè)項目，穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應，通過確定國有建設用地的供應總量、用途結構、空間分布和供應時序，調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域發(fā)展速度，保障社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.健全機制，節(jié)約集約。嚴格執(zhí)行土地使用標準，規(guī)范土地供應方式，積極探索租讓結合、先租后讓、彈性出讓等差別化土地出讓方式，促進市場配置資源的重要作用和土地集約集約利用。

    三、編制依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（四）《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）

（五）《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）

（六）《住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（建房〔2017〕80號）

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2021年度清遠市區(qū)國有建設用地計劃供應總量為1782.49公頃。

（二）國有建設用地供應結構

    2021年度清市市區(qū)國有建設用地供應計劃總量中，商服用地74.75公頃，占比4.19%；工礦倉儲用地578.83公頃，占比32.47%；住宅用地531.16公頃，占比29.8%；公共管理與公共服務用地364.2公頃，占比20.43%；交通運輸用地217.08公頃，占比12.18%；水域及水利設施用地16.47公頃，占比0.92%。

（三）國有建設用地供應布局

2021年度國有建設用地計劃供應的布局深入落實市委市政府“以深化廣清一體化為抓手，全面對接粵港澳大灣區(qū)，帶動全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。商服用地供應主要分布在清新區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)及飛來峽等片區(qū)；住宅用地供應主要分布在洲心街道、銀盞等片區(qū)；工礦倉儲用地主要分布在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、源潭等；公共管理與公共服務用地主要分布在清新區(qū)。

    五、政策導向

    （一）加強供應計劃的引導和統(tǒng)籌作用。堅持計劃控制、統(tǒng)一有序的原則，結合各街鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地資源利用情況等，通盤考慮供應土地的結構、布局和時序并規(guī)范供應，保障土地供應計劃的嚴肅性和實際操作的靈活性，切實提高市場響應度和土地供應成交率。

（二）優(yōu)化土地供應結構。突出土地要素保障在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，積極促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分保障民生項目、重大基礎設施項目、污染少稅利高的產(chǎn)業(yè)項目，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地。

（三）促進土地節(jié)約集約利用。完善并嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地土地使用標準和相關控制性標準，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，大力支持標準廠房建設和產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，嚴格控制規(guī)劃工業(yè)用地紅線外單獨選址建設?？刂苹A設施、公共設施使用規(guī)模，積極探索基礎設施、公共設施用地有償使用。加強低效、閑置土地、批而未供土地清理，提高供地率和用地效益。

六、保障措施

（一）加強土地供應服務效率質量。計劃實施中嚴格執(zhí)行土地供應政策，落實集體決策的管理制度，把握全面，突出重點，強化服務。對重點產(chǎn)業(yè)項目用地、重大基礎設施用地等，采取“提前介入、綠色通道、全程跟蹤”措施，切實保障項目供地。

（二）加強計劃實施的部門聯(lián)動機制。市、縣兩級的發(fā)改、工信、環(huán)保等部門應加強部門協(xié)作配合，主動提供服務，提高辦事效率，共同做好列入計劃的項目的供地前期工作。各街鎮(zhèn)應配合做好征地拆遷、清表平整等工作，及時匯報并共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃實施順暢。

（三）加強計劃執(zhí)行的跟蹤監(jiān)管機制。市土地儲備局、廣清產(chǎn)業(yè)園、清遠市自然資源局清城分局、清新分局及高新區(qū)分局應建立計劃實施的動態(tài)跟蹤管理制度，定期總結計劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應計劃執(zhí)行的，應及時告知市自然資源主管部門。市自然資源主管部門應加強督促有關部門落實供應計劃，做好計劃調整工作，并定期向市政府報告計劃執(zhí)行情況。

清遠市區(qū)2021年國有建設用地供應計劃表

清遠市區(qū)住宅用地供應三年滾動計劃（2021-2023年）

為建立和調整中長期住宅用地供給體系，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)近年住宅用地供應情況及目前市場需求，現(xiàn)制定清遠市區(qū)住宅用地三年滾動計劃(2021-2023年)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，貫徹落實國家、省和市委市政府關于房地產(chǎn)調控工作的決策部署。加強和改進住宅用地供應管理，堅持“去庫存”與“防過熱”并重，穩(wěn)定市場預期，促進我市區(qū)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

    （二）基本原則

1.重視市場運營因素，彈性調整中長期計劃。根據(jù)2020年住宅用地實際供應情況，及時調整市區(qū)中長期住宅用地供給計劃。在上一輪三年滾動計劃的基礎上合理調整本輪滾動計劃的供應量，提高供應計劃的執(zhí)行力。

    2.市區(qū)住宅用地供應調控目標繼續(xù)確定為“持平”。根據(jù)自然資源部要求，根據(jù)商品住房庫存消化周期，確定住宅用地供應“五類”調控目標。其中，對消化周期在36個月以上的，應停止供地；36-18個月的，要減少供地；18-12個月的，要持平供地；12-6個月的，要增長供地；6個月以下的，要顯著增加供地。根據(jù)市住建局提供的商品房庫存情況，2021年1月清遠市全市商品房消化周期為13.7個月，其中清城區(qū)商品房消化周期為11.5個月，清新區(qū)商品房消化周期為13.8個月，結合去年住宅用地供應量上升、穩(wěn)定市場預期等因素，市區(qū)住宅用地供應調控目標保持為“持平”，住宅用地供應三年滾動計劃沿用2020年確定的增長率8%。

    二、計劃指標

    （一）住宅用地供應三年滾動計劃   

2021-2023年三年，清遠市區(qū)住宅用地計劃供應總量為 1724.36公頃，其中：2021年計劃供應531.16公頃，2022年計劃供應573.65公頃，2023年計劃供應619.55公頃，三年年均計劃供應574.79公頃。

    （三）供應布局

堅持重大基礎設施優(yōu)先、重點地區(qū)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)引導與空間聚集等原則，2021年至2023年住宅用地供應以長隆、石角等片區(qū)為主。再結合宗地條件相對成熟、配套成本可控、市場集中認可、土地價值可預期等因素，分期分批推出市場。同時，規(guī)范控制住宅用地性質的農(nóng)民留用地流入市場，穩(wěn)定市場預期。

清遠市區(qū)住宅用地供應三年滾動計劃分解表（2021-2023年）

                                                 單位：公頃

    備注：清遠市區(qū)包含清城區(qū)、清新區(qū)及高新區(qū)