市人大常委會：

根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》（以下簡稱省《綱要》）、《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定》以及《廣東省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況定期報告和依法行政創(chuàng)新成果評審工作的通知》等文件精神，現(xiàn)將我市2016年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能情況

（一）深化行政審批制度改革。

我市于2015年結(jié)合權(quán)責清單編制工作，完成非行政許可審批事項清理任務(wù)，全面取消非行政許可審批事項。2014年制定了市級行政審批事項保留目錄，并于2015年結(jié)合編制政府部門權(quán)責清單工作，對目錄作出相應(yīng)調(diào)整；2016年7月至12月，對照省2016版行政許可通用目錄和上級調(diào)整事項，對市級行政許可事項先后進行了2次修訂并公布。2013年至2016年，我市調(diào)整市級行政審批事項共386項，其中取消146項，轉(zhuǎn)移49項，下放93項，委托98項，調(diào)整比率達57.01%。此外，2014年我市還公布了《清遠市縣級政府保留行政審批事項通用目錄》，進一步規(guī)范縣級行政審批事項，對保留行政許可事項，我市實行目錄化、編碼化管理，推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理政策。2016年5月印發(fā)施行了《清遠市開展相對集中行政許可權(quán)試點工作方案》，制定了《清遠市清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案》，并于2016年12月印發(fā)和公布了《清遠市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范40項市政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》。

（二）大力推行權(quán)責清單制度并實行動態(tài)管理。

2015年9月，我市印發(fā)了《清遠市政府各部門權(quán)責清單》和《清遠市政府各部門職權(quán)調(diào)整目錄》(“各部門”含部分事業(yè)單位，下同）。2016年6月，市縣兩級政府已全部制定并公布了權(quán)責清單，12月，印發(fā)了《2016年權(quán)責清單調(diào)整事項目錄》和《清遠市政府部門權(quán)責清單（2016年版）》。為提高我市涉企收費政策透明度，已在市發(fā)展改革局網(wǎng)站公開《清遠市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，并實行動態(tài)管理。

（三）實行市場準入負面清單制度并實行動態(tài)管理。

為抓好企業(yè)投資負面清單落實工作，《清遠市企業(yè)投資負面清單（第一批）》已在全市范圍內(nèi)施行，我市結(jié)合實際情況根據(jù)全省企業(yè)投資負面清單進行適時調(diào)整，還組織連南、連山、陽山和連州四縣（市）分別對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行認真梳理和深入研究，指導制定生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

（四）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

2011年8月，我市印發(fā)了《清遠市機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理暫行辦法》；2016年8月，出臺了《清遠市政府工作部門權(quán)責清單管理辦法（試行）》。我市將繼續(xù)推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化工作，進一步深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、制度化，為推動政府部門全面正確履行職能、依法行政提供制度保障。

（五）完善宏觀調(diào)控。

2016年，我市制訂了《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《深入實施廣清一體化戰(zhàn)略 推動清遠南部地區(qū)加快融入珠三角行動計劃》、《清遠市鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案》等制度，進一步完善宏觀調(diào)控措施，通過轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，最大限度縮小企業(yè)投資項目核準范圍，通過加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開。為推進價費領(lǐng)域改革，我市落實了一系列有力措施。一是嚴格落實國家清理規(guī)范涉企收費政策。從2016年2月1日起，停征價格調(diào)節(jié)基金，2016年5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費、林權(quán)勘測費等18項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人；二是推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下減免工作。對《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，我市從2016年10月1日開始免征市縣級收入；三是將市區(qū)污水處理費從2017年1月1日起按照國家公布的最低標準執(zhí)行。

（六）加強市場監(jiān)管。

2015年9月，我市全面推開工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一證一碼”登記制度改革工作。在全面實施“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，于2016年10月1日同步實施“七證合一”登記制度改革，將工商營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計登記證、刻章許可證和海關(guān)報關(guān)登記證納入多證合一范圍，在粵東西北率先推進企業(yè)登記“七證合一”。改革后，企業(yè)辦事更方便快捷，辦證成本降低。

積極推動信用信息公示公開工作:一是制定了《清遠市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，開發(fā)運用“雙公示”系統(tǒng)，在“信用清遠”網(wǎng)、政府和部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立“雙公示”專欄，目前，市“兩建”平臺通過“雙公示”系統(tǒng)共歸集市直部門“雙公示”信息314872條，并在“信用清遠”和“信用廣東”上進行了公示；二是全面開展企業(yè)信用信息公示，積極推動事業(yè)單位信息公示，探索開展社會組織信息公示，穩(wěn)步推進重點人群信息公示工作；三是加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度，重點開展工商、稅務(wù)、金融、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、司法等關(guān)系到人民群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的守信和失信情況、典型案例及相關(guān)信息公開工作。

（七）加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。

我市依托網(wǎng)上辦事大廳，努力創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，目前，市級行政審批標準化建設(shè)、行政審批“兩集中、三到位”已全部完成；網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)四級全覆蓋，一機兩頁功能齊全，實現(xiàn)624項事項通過手機在線申辦，市級分廳開通126123家企業(yè)專屬網(wǎng)頁、501293個市民個人網(wǎng)頁，服務(wù)實現(xiàn)多元化；企業(yè)登記“七證合一、一證一碼”，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)開始實施，企業(yè)投資項目“四個集裝箱”并聯(lián)審批日益完善，為企業(yè)、群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦事“三率一數(shù)”和網(wǎng)上辦事深度達到了省對珠三角地區(qū)考核要求，位于粵東西北前列。網(wǎng)上全流程辦理率為89.32%；上網(wǎng)申辦業(yè)務(wù)11511件，辦理率為97.25%；網(wǎng)上全流程辦理并辦結(jié)的業(yè)務(wù)量為10510件，辦結(jié)率為88.8%。市級行政審批標準化建設(shè)基本完成，承諾審批時限比法定時限壓縮了58.6%。我市制定了《清遠市縣級政府部門公共服務(wù)事項通用目錄（2016年版）》，編制了公共服務(wù)事項標準通用版，為確?？h級2016年底前完成標準化建設(shè)任務(wù)提供有力支持。

（八）創(chuàng)新社會治理。

隨著農(nóng)村綜合改革工作不斷深入，我市作為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化唯一的試點地級市，連續(xù)兩年獲評“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”和“三個重心下移”模式，入選了“2016年全國十佳創(chuàng)新社會治理案例”。通過精簡審批環(huán)節(jié)、簡化登記程序、縮短行政審批時限、探索“一業(yè)多會”等措施，進一步推動社會組織登記制度改革工作，為社會組織成立提供便利，同時，出臺了《清遠市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作方案的通知》，確定了10家試點單位，進一步推動行業(yè)協(xié)會、商會去行政化工作。

（九）優(yōu)化公共服務(wù)。

通過大力發(fā)展公共服務(wù)，我市建成了全省覆蓋面最廣的農(nóng)村電商服務(wù)體系，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100%村居全覆蓋，實現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣域全覆蓋，成為粵東西北地區(qū)首批省教育強市，大病補充醫(yī)保工作走在全省前列，實現(xiàn)在全省294家醫(yī)院異地就醫(yī)醫(yī)保即時結(jié)算，在全省率先實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”工程，村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)完成率達94.7%。

（十）強化生態(tài)環(huán)境保護。

我市成立市環(huán)境保護委員會，大力推進環(huán)境治理，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，在全省地級市中率先實行環(huán)保考核第三方評價機制，成為全省第三個、粵東西北地區(qū)首個成立“環(huán)保警察”的地級市。首次劃定各縣市黃標車限行區(qū)，淘汰黃標車5.4萬輛，省掛牌督辦的電子廢棄物污染環(huán)境問題順利摘牌，龍?zhí)?、石角園區(qū)外拆解散戶全面取締，主要江河國控、省控監(jiān)測斷面全部達標，北江流域保護治理得到加強。新建、改建污水處理廠6家，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場1629家，完成大燕河、瀾水河等一批整治工程，飲用水質(zhì)保持優(yōu)良。完成重金屬生態(tài)修復首期工程，實施復綠治理礦山48個，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達91.2%。

二、完善依法行政制度體系情況

（一）完善政府立法體制機制。

我市印發(fā)了《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》，按照省《綱要》和法治廣東建設(shè)等要求，細化和完善了市政府規(guī)章立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、決定、公布、解釋、清理、后評估、修改、廢止等機制，明確了市政府規(guī)章立項及草案需公開聽取公眾意見、對公眾意見采納情況及時反饋、專家咨詢論證、風險評估等規(guī)定。2016年3月省人大常委會批準執(zhí)行《清遠市制定地方性法規(guī)條例》，地方性立法體制機制得到進一步完善。

（二）加強重點領(lǐng)域政府立法。

我市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三方面的立法權(quán)限，進一步加強有關(guān)重點領(lǐng)域立法工作。2016年，在深入調(diào)查研究、認真論證協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，起草了《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》，經(jīng)省人大常委會批準，于2017年1月1日起施行?！肚暹h市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》成為規(guī)章制定（第一批）計劃，擬定于2017年8月上旬前完成該規(guī)章的審定和公布工作。

（三）提高政府立法公眾參與度。

我市在制定《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》、《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》以及規(guī)章制定計劃（第一批）草案等法規(guī)性文件時，均廣泛征求了社會公眾意見，發(fā)揮專家、專業(yè)團隊參與立法的作用，進一步提高政府立法公眾參與度?！肚暹h市飲用水源水質(zhì)保護條例》的初稿，委托環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所協(xié)助編制；市法制局委托南華工商學院組成的法律專家組參與了《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》草案咨詢論證工作和清遠市政府規(guī)章制定計劃（第一批）立項項目前評估工作，并采取了適當方式反饋了公眾意見采納情況。

（四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

我市印發(fā)了《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》、《關(guān)于明確市政府規(guī)范性文件合法性審查有關(guān)事項的通知》等制度，對政府、部門規(guī)范性文件落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布、備案審查等制度進行了規(guī)定，對規(guī)范性文件設(shè)定事項的限制性規(guī)定，均依法做出了細化規(guī)定。在實踐過程中，做到不超過法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案做到有公開聽取社會公眾意見，規(guī)范性文件的合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一公布和有效期等制度落實情況良好。

（五）建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》明確了要根據(jù)深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理、評估有關(guān)政府規(guī)章的細化要求?！肚暹h市規(guī)范性文件制定及管理辦法》明確了規(guī)范性文件的按期評估、清理以及落實有效期制度的要求。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

（一）健全依法決策機制。

近年來，我市制定了《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》、《清遠市人民政府重大行政決策事項聽證目錄》、《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》、《清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則》、《清遠市人民政府工作規(guī)則(修訂)》、《清遠市人民政府議事決策規(guī)則(試行)》、《清遠市人民政府法律顧問管理規(guī)則》等制度，各政府部門也基本制定了重大行政決策事項聽證目錄并向社會公開，健全依法決策機制，各級重大行政決策事項的公開聽取社會公眾意見、組織聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等要求得到有效落實。

（二）增強重大行政決策公眾參與實效。

我市對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，能通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布決策信息，廣泛征求和聽取社會公眾和各界意見。如《清遠市中心城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃方案》草案，在市政府網(wǎng)站上公開征求意見，并對公民提出的意見，通過適當途徑反饋意見采納情況及理由，其中，還采納了何健公民提出的意見；《清遠市“十三五”規(guī)劃綱要》、《清遠市中心城區(qū)“三舊”改造專項規(guī)劃方案》、《劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案，均依法舉行了聽證會，廣泛聽取社會公眾和各界的意見。

（三）提高重大行政決策專家論證和風險評估質(zhì)量。

我市設(shè)立了市政府顧問管理辦公室和市政府決策咨詢專家?guī)?，建立了政府決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機制，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證，發(fā)揮專家咨詢在政府決策中的積極作用，落實社會穩(wěn)定風險評估機制。例如《清遠市人民政府關(guān)于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案，進行了專家咨詢論證和風險評估，出具了專家咨詢論證報告和風險評估和報告；《清遠市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見（送審稿）》和《清遠市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革方案（送審稿）》，均進行了社會穩(wěn)定風險評估，出具了社會穩(wěn)定風險評估報告。

（四）加強重大行政決策合法性審查工作。

我市建立和實施行政機關(guān)重大行政決策合法性審查機制，對《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》、《清遠市區(qū)出租汽車管理經(jīng)營改革方案》、《清遠市人民政府關(guān)于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》草案等重大行政決策的編制，均進行了合法性審查。我市還制定了《清遠市人民政府法律顧問考核辦法》，聘請8名律師任市政府法律顧問，其中5名律師兼任副市長法律顧問，2016年共將254件政府法律事務(wù)交由市政府法律顧問協(xié)助處理，政府法律顧問在制訂重大行政決策中發(fā)揮了較好的作用。同時，全市各縣（市、區(qū)）人民政府均設(shè)立了政府法律顧問室，聘請法學專家或律師擔任法律顧問。另外，我市還積極推動鎮(zhèn)、街法律顧問機制建設(shè)，取得了一定成效。

（五）堅持重大行政決策集體討論決定。

我市各級行政決策，普遍實行由政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，對集體討論情況和決定，如實記錄和存檔。其中，《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠市人民政府關(guān)于劃定清遠市各縣（市、區(qū)）高污染高排放機動車限行區(qū)范圍的通告》、《清遠市人民政府規(guī)章制定辦法》、《清遠市貫徹〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）〉的實施方案》的草案，均有經(jīng)市政府常務(wù)會議集體討論決定。

（六）實行決策責任追究制度。

2009年，我市制定了《清遠市政府行政首長問責暫行辦法實施細則》，明確了對行政首長的決策過錯進行問責的機制。市政府的重大行政決策，均有專門機構(gòu)定期跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，決策實施機關(guān)均要向其及時反饋決策執(zhí)行情況和實施效果，以確保重大行政決策的及時落實。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（一）推行行政執(zhí)法體制改革。

我市積極推進勞動保障監(jiān)察和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，于2016年初制定了《清遠市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》和《清遠市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》，其中，設(shè)立清遠市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，核定行政執(zhí)法專項編制12名，整合承擔原由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市農(nóng)機安全監(jiān)督管理所、市植物保護站、市種子站、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、市土壤肥料站等事業(yè)單位所涉及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職責；設(shè)立清遠市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊，核定行政執(zhí)法專項編制12名，整合承擔原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市人社局等7個單位所涉及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職責。

（二）完善行政執(zhí)法程序。

按照國家、省的新要求，我市印發(fā)的《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》、《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)文件，對行政執(zhí)法程序做了較細化規(guī)定，明確了要建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準并向社會公開的要求，提出了加快建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度以及行政執(zhí)法公示的要求，完善了行政執(zhí)法權(quán)限爭議的協(xié)調(diào)機制等，各部門也制定了行政執(zhí)法具體操作流程。

（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

我市行政許可公示制度運行良好，制定實施了《清遠市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，有效運用開發(fā)“雙公示”系統(tǒng)，加大誠信示范宣傳和典型失信案件曝光力度。行政許可信息基本在外網(wǎng)公開，較多執(zhí)法單位的行政處罰和行政強制等執(zhí)法信息也基本在外網(wǎng)公開。在行政執(zhí)法中，注重運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執(zhí)法手段；在依法行政督導中，注意提示行政執(zhí)法單位增強行政執(zhí)法文書的說理性。

（四）落實行政執(zhí)法責任制。

我市各行政執(zhí)法單位能按照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》要求，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，并在日常工作中，落實行政執(zhí)法責任制內(nèi)容。2015年公布實施的《清遠市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，促進了各地、各部門行政執(zhí)法案卷評查的規(guī)范化和常態(tài)化，修訂《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》等制度則進一步建立健全了行政執(zhí)法的常態(tài)化的責任追究機制和行政執(zhí)法過錯追究制度。

（五）健全行政執(zhí)法人員管理制度。

我市嚴格執(zhí)行未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格、不得從事執(zhí)法活動的規(guī)定。2016年，我市法制機構(gòu)共組織全市行政執(zhí)法人員進行上崗前綜合法律知識培訓，共培訓3180多人次，審核辦理行政執(zhí)法證2600多人。2016年9月，我市按照省的布署，對全市所有行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員進行全面核查清理，在各執(zhí)法機構(gòu)進行核查、清理的基礎(chǔ)上，對每個領(lǐng)取了行政執(zhí)法證的人員，由編制機構(gòu)逐一核對其編制情況，最后由各級政府法制機構(gòu)逐一進行認真復核，以保證排查和清理準確、到位，不留死角。經(jīng)全面核查、清理，全市共收回了26個不符合規(guī)定人員所持有的行政執(zhí)法證件，確保了省布署的全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度工作任務(wù)的完成。

（六）加強行政執(zhí)法保障。

我市行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職責所需經(jīng)費，均由各級政府納入本級財政預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，保障執(zhí)法裝備、執(zhí)法科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，無下達或者變相下達罰沒指標，無將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤的情況。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

（一）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。

2015年9月，我市制定了《清遠市政府各部門權(quán)責清單》和《清遠市政府各部門職權(quán)調(diào)整目錄》，將各部門的每項權(quán)責事項對應(yīng)明確了實施機構(gòu)和實施的具體法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)條款，理清了對應(yīng)責任事項和監(jiān)督部門、監(jiān)督方式?！肚暹h市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定（修訂）》細化了上級對下級以及行政機關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和程序。2016年7月印發(fā)了《清遠市大監(jiān)管平臺建設(shè)方案》，通過建立監(jiān)管平臺加強對行政許可行為的監(jiān)管。我市還先后印發(fā)了《清遠市紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作辦事公開暫行辦法》、《清遠市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作細則》、《關(guān)于加強信訪舉報件“歸口辦理”工作的意見》等文件，通過向社會公開信訪、機關(guān)不良作風以及打擊商業(yè)賄賂舉報電話和舉報郵箱，公開投訴地址，開通手機短信舉報平臺等措施，加強了行政監(jiān)察工作。我市審計機關(guān)認真履行審計監(jiān)督職責，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

（二）建立自覺接受監(jiān)督機制。

在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，我市明確將各級政府及部門黨組（黨委）主要負責人作為第一責任人，對本級黨風廉政建設(shè)負總責，認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動向人大常委會報備規(guī)范性文件，認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，政府相關(guān)部門還要向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。我市自覺接受司法監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行行政訴訟法，積極推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作落實，2016年8月，市長就一宗行政訴訟案件親自出庭應(yīng)訴，為全市落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度起到了帶頭示范作用。另外，2016年我市還有2名副市長出庭應(yīng)訴行政訴訟案件2宗。

（三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

我市印發(fā)了《清遠市12345政府服務(wù)熱線建設(shè)實施方案》、《清遠市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（試行）》、《清遠市12345 政府服務(wù)熱線效能監(jiān)察實施細則》、《清遠市12345政府服務(wù)熱線管理辦法（清遠市12345熱線運營中心）》（內(nèi)含《清遠市12345政府服務(wù)熱線和投訴舉報平臺話務(wù)分類處理辦法》等11個管理文件）、《清遠市12345投訴舉報平臺、清遠市12345政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、微信公眾號及電臺平臺管理規(guī)范》等制度，建立健全了“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，為群眾投訴舉報、反映問題提供便利。各地各部門建立了投訴舉報登記制度，并向社會公開投訴方式，在市政府網(wǎng)站首頁也設(shè)置了群眾來信專欄，以便及時處理群眾來信，接受群眾監(jiān)督。

（四）全面推進政務(wù)公開。

在政務(wù)公開方面，我市推行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開工作。全力推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，不斷規(guī)范政府信息公開指南、目錄，并及時更新，改進政府信息依申請公開工作，及時做好政府信息公開年度報告公布工作，進一步完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。

（五）完善糾錯問責機制。

近幾年，我市先后制定的《清遠市政府行政首長問責暫行辦法實施細則》、《清遠市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定(修訂)》、《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》、《清遠市重大行政決策聽證規(guī)定》、《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》以及《談話提醒制度實施細則（試行）》等制度，均明確了相應(yīng)的糾錯問責機制。2016年，我市對多名違法或違紀的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領(lǐng)導或其他責任人員依法進行了問責，并將處理情況及時在網(wǎng)上公開。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

（一）健全預防與依法化解糾紛機制。

我市主要通過健全工作機制，推進矛盾化解工作常態(tài)化長效化。一是全面落實滾動排查工作機制；二是全面落實社會穩(wěn)定形勢定期分析研判例會和矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會制度；三是全面落實矛盾糾紛排查臺帳工作機制；四是全面落實重大矛盾糾紛領(lǐng)導包案調(diào)處化解工作制度；五是健全完善考評約束、齊抓共管工作機制。同時，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大普法力度，完善法律顧問或律師進村（社區(qū)）制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。2016年，我市集中開展涉農(nóng)涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境、涉金融、涉房地產(chǎn)五大領(lǐng)域矛盾糾紛以及涉軍退人員、原民辦代課教師、出租車從業(yè)人員等重點利益訴求群體專項治理工作，經(jīng)過努力，集中化解了一批重點領(lǐng)域社會矛盾，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，群體性治安事件及時妥善處置，社會穩(wěn)定形勢總體向好、平穩(wěn)可控。

（二）加強行政復議、行政應(yīng)訴工作。

我市健全和落實行政復議開庭審理、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴行政案件等制度，加大行政復議決定和法院裁判文書執(zhí)行的監(jiān)督力度，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴行政案件情況、行政復議決定和人民法院生效裁判決的執(zhí)行情況納入依法行政考評范圍。2016年度，共受理向市政府申請的行政復議案件125宗、同比上升38%；市法制局代理市政府參加省政府行政復議8宗，代理市政府處理行政應(yīng)訴案件150宗，同比增長7倍多。

（三）完善行政調(diào)解制度，加強人民調(diào)解工作。

我市運用《清遠市行政調(diào)解實施辦法（試行）》進一步加強人民調(diào)解工作。截至2016年11月，全市各級調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛10569件，調(diào)解成功10474件，調(diào)解成功率99.1%，防止群體性上訪104件1547人，防止群體性械斗4件144人，及時把矛盾化解在基層，有力地維護了社會穩(wěn)定。各級政府山林、土地糾紛調(diào)處機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu)、清遠仲裁委員會等調(diào)解、裁決、仲裁機構(gòu)，均充分發(fā)揮了其在解決社會糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧中的作用。其中清遠仲裁委員會2016年受理的民商事案件超過300宗，通過仲裁快速有效地處理了有關(guān)民商事糾紛。

（四）完善信訪工作制度。

我市制定了《清遠市信訪工作問責暫行辦法》、《清遠市重大敏感項目信訪維穩(wěn)風險評估工作機制》、《清遠市市直部門及相關(guān)單位信訪維穩(wěn)權(quán)責清單問責工作機制》、《處置到市委、市政府等公共場所非正常上訪應(yīng)急方案》、《清遠市機關(guān)辦公大院公共區(qū)域治安管理暫行辦法》及《關(guān)于律師參與調(diào)解信訪事項的工作方案》等制度，同時，以考核問責工作作為推動解決群眾合理合法訴求的有效手段，制定了《2016年清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作考核辦法》和《清遠市關(guān)于對重復和集體到京上訪開展專項重點整治的工作方案》，明確考核重點，把信訪排查、調(diào)處、穩(wěn)控責任切實壓實到各級政府，并把屬事單位一并列入考核范圍，尤其是對因推諉、不作為而引發(fā)群眾重復越級上訪的職能部門，實行通報批評并納入重點管理對象，并將積案化解情況納入各地、各部門年終考核范圍。為確保涉法涉訴信訪事項分得清、轉(zhuǎn)得出、接得順、處理好，減少因信訪事項終而不結(jié)引發(fā)無理信訪，我市2016年制定了《關(guān)于在全市開展建立訴訪分離善后銜接機制工作方案》，進一步加強工作指引和銜接，切實做好涉法涉訴信訪事項退出普通信訪領(lǐng)域后的善后銜接工作。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

為提升政府工作人員法治政府意識和依法行政能力，我市制訂了法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年），完善了“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任機制，明確了重點抓好領(lǐng)導干部、國家工作人員帶頭學法、模范守法的法治宣傳教育工作內(nèi)容，把憲法、法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容列入到各級學習、培訓和考核中，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考內(nèi)容。我市制定的《關(guān)于做好2016年全市行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作的通知》及《2016年清遠市行政機關(guān)公務(wù)員培訓計劃》（清人社〔2016〕50號），也把法治教育列為公務(wù)員培訓重要內(nèi)容。

2016年，我市先后邀請法治廣東研究中心主任宋儒亮教授、中山大學法學副教授孫瑩，在市政府常務(wù)會上開展專題法制講座兩次，市政府全體領(lǐng)導、副秘書長、市政府各部門正職參加了學習。宋儒亮教授還在市縣兩級領(lǐng)導干部依法行政培訓班上進行了中央和省法治政府建設(shè)實施綱要的解讀，就如何做好依法工作進行了指導。全市共舉辦了25期綜合法律知識培訓班，培訓市直單位擬上崗行政執(zhí)法人員600多人，組織培訓了各縣（市、區(qū)）擬上崗行政執(zhí)法人員2580多人。我市注重發(fā)揮法律顧問為重大行政決策、重要行政行為、政府立法等提供法律意見以及代理行政復議、訴訟，參與重大項目的洽談，協(xié)助修改、審查重要法律文書，審查以政府、部門為一方當事人的重大合同等方面的作用，法律顧問參與上述事務(wù)已成常態(tài)。

八、我市組織保障和落實機制情況

市、縣兩級政府均成立了以政府行政首長為組長的依法行政工作領(lǐng)導小組，并強化各級政府、各部門主要負責人的法治政府建設(shè)第一責任，健全推進依法行政領(lǐng)導體制機制；市政府還印發(fā)了《清遠市落實全省法治政府建設(shè)工作會議部署任務(wù)的分工方案》、《清遠市人民政府2016年依法行政工作要點》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定〉的通知》等文件，對推進法治政府建設(shè)作出了具體部署。在人員編制非常緊張的情況下，我市堅持加強各級政府法制機構(gòu)的人員配備，市、縣級政府法制機構(gòu)人員編制配備普遍得到加強，全部達到省定標準要求。

為抓好對各地、各部門的依法行政考評工作，以考評促進依法行政各項任務(wù)的落實和存在問題的整改，我市由市長親自主持召開了全市依法行政考評督促會議，督促各地各部門落實對依法行政存在問題進行整改，并明確對整改工作不力、問題較多的單位進行約談，情節(jié)嚴重的還將依法進行問責。另外，組成四個依法行政督導組，對各縣級政府和執(zhí)法任務(wù)較重的部門進行實地督導，督促、指導各地各部門落實法治政府建設(shè)任務(wù)。2016年12月，省通報了2015年度省依法行政考評結(jié)果，我市被評為良好等次，成績較往年有所提高。

九、存在問題

2016年度,我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，主要是：一是行政執(zhí)法的規(guī)范化水平有待提高；二是政府信息公開工作有待進一步加強；三是部分地區(qū)、部門的重大行政決策事項的公開聽取和反饋社會公眾意見、組織聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定工作有待進一步加強；四是基本公共服務(wù)均等化水平還不夠高；五是政府服務(wù)效能和社會管理水平仍需要不斷提高。

十、下一步工作計劃

我們將繼續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)試點工作，優(yōu)化我市政務(wù)環(huán)境，盡快出臺《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，推動省《綱要》布署的各項工作任務(wù)落到實處，以確保實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標。

清遠市人民政府

2017年1月24日