QYFG2021009

清遠市人民政府關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見

清府〔2021〕26號

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 為加快清遠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”包含國家高新區(qū)、省級高新區(qū)）建設步伐，推動園區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，全力打造我市創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）《廣東省人民政府關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策的通知》（清府〔2020〕68號）等文件精神，提出如下意見。

  一、總體要求

 （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握世界科技革命和產業(yè)變革趨勢，抓住“雙區(qū)驅動”“雙城聯(lián)動”釋放的驅動效應和廣清一體化機遇,以高新區(qū)為核心融入粵港澳大灣區(qū)，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力引聚創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，助推園區(qū)空間升級、產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育發(fā)展，著力打造產業(yè)發(fā)展生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

 （二）發(fā)展目標。通過深化改革和創(chuàng)新形成推進高新區(qū)高質量發(fā)展的長效機制，在體制機制創(chuàng)新和“放管服”改革方面取得一批創(chuàng)新改革成果，到2025年底，力爭全市高新區(qū)工業(yè)總產值超1000億元，研究與開發(fā)（R&D）經費占地區(qū)生產總值（GDP）比重超3%，規(guī)上高新技術企業(yè)占高新區(qū)規(guī)上企業(yè)比重超55%，高新技術企業(yè)工業(yè)總產值占園區(qū)工業(yè)總產值比重超60%，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（新型研發(fā)機構、孵化器、加速器）10家以上，推動高新區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升、高新技術產業(yè)培育、園區(qū)機制體制改革、產城融合發(fā)展等方面取得顯著成效,實現(xiàn)高新區(qū)排名穩(wěn)步提升。

  二、深化高新區(qū)體制機制改革

 （三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立促進高新區(qū)高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌全市高新區(qū)發(fā)展工作，統(tǒng)籌各方資源和力量，制定高新區(qū)發(fā)展過程中的重大發(fā)展戰(zhàn)略，研究重大政策措施，解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調高新區(qū)的規(guī)劃建設和發(fā)展管理。組成人員如下：

 組  長:市委副書記、市長

 副組長:分管科技工作的副市長

 成  員:各縣（市、區(qū)）人民政府，清遠高新區(qū)管委會，市委組織部、市委編辦，市政府督查室、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，市稅務局，人民銀行清遠支行，清遠銀保監(jiān)分局等單位主要負責同志。

 領導小組不納入市級議事協(xié)調機構管理，不刻制印章，不正式行文。領導小組下設辦公室，設在市科技局，承擔日常工作，辦公室主任由市科技局主要負責同志兼任。領導小組實行工作會議制度，工作會議由組長或副組長召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關單位人員參加。

 （四）優(yōu)化完善管理體制。優(yōu)化配置高新區(qū)領導班子職數(shù)，選優(yōu)配強高新區(qū)黨政領導班子，建立市發(fā)改、科技、工信等部門領導到高新區(qū)黨政班子掛職，高新區(qū)黨政班子到屬地黨委政府，市發(fā)改、科技、工信等部門掛職的雙向交流機制。統(tǒng)籌高新區(qū)機關工作人員的管理和融合使用，對高新區(qū)管委會內設機構設置、行政編制使用，在符合規(guī)定的條件下，充分尊重高新區(qū)黨工委（黨組）和管委會意見，按規(guī)定程序辦理。在事業(yè)單位設置和編制統(tǒng)籌上，對高新區(qū)予以傾斜。完善“管委會+公司”的管理模式，規(guī)范管委會、平臺公司職能，支持高新區(qū)國有企業(yè)改革，允許高新區(qū)在園區(qū)建設、運營、招商、管理和服務等方面進行市場化運作，增強高新區(qū)高質量發(fā)展活力。創(chuàng)新園區(qū)城市管理模式，理順園區(qū)城市管理和執(zhí)法體制，嚴格園區(qū)城市管理行政執(zhí)法，推動園區(qū)城市管理與執(zhí)法的規(guī)范化、科學化和法制化。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：清遠高新區(qū)管委會、英德市人民政府，市委編辦、市國資委、市城市管理綜合執(zhí)法局，英德高新區(qū)管委會）

 （五）深化干部人事制度改革。賦予高新區(qū)核定編制內選人用人自主權（市管干部除外），高新區(qū)根據(jù)所在地機構編制部門下達的總編制，按照有關規(guī)定決定高新區(qū)的行政和事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲；根據(jù)國家有關政策規(guī)定，高新區(qū)領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員，經市委、市政府審核同意，允許探索實施“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的績效工資制度；拓寬選人用人渠道，對專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市財政局、市人力資源社會保障局，英德高新區(qū)管委會）

 （六）全面深化“放管服”改革。加大簡政放權力度，建立授權事項清單制度，依照規(guī)定程序將能夠下放的經濟管理和行政管理有關權限都下放到高新區(qū)；實行屬地管理的事項，相關地區(qū)和部門要嚴格履行職責；健全廣清營商環(huán)境一體化交流對接機制，推動兩地營商環(huán)境市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作，建成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場；對標廣州高新區(qū)，推動高新區(qū)政務平臺建設和“放管服”改革,把高新區(qū)打造成為清遠市內行政審批流程最精簡、審批事項辦結時限最短、行政審批收費最少的區(qū)域；支持高新區(qū)實施市場準入負面清單，營造有利于民營經濟發(fā)展的國際化、市場化、法治化的良好營商環(huán)境。（牽頭單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局，責任單位：清城區(qū)人民政府、英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市商務局、市市場監(jiān)管局）

 （七）深化高新區(qū)“一區(qū)多園”體制機制改革。健全“一區(qū)多園”協(xié)調發(fā)展機制，建立“一區(qū)多園”領導小組，編制“一區(qū)多園”發(fā)展規(guī)劃，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調和政策延伸覆蓋。支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、分布零散的產業(yè)園區(qū)，探索資源共享與利益平衡機制，重點推動清遠國家高新區(qū)將清城區(qū)、清新區(qū)的產業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）以及省職教城、燕湖新區(qū)納入政策享受范疇，英德高新區(qū)將英紅工業(yè)園納入政策享受范疇。納入政策享受范疇的園區(qū)享受高新區(qū)在科技、知識產權、人才等方面的政策。（牽頭單位：清遠高新區(qū)管委會、英德高新區(qū)管委會，責任單位：清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市統(tǒng)計局）

  三、培育壯大高新技術產業(yè)

 （八）集聚高新技術企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導產業(yè)培育高新技術企業(yè)，不斷提升園區(qū)高新技術企業(yè)集聚度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產業(yè)鏈上下游高新技術企業(yè)。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，制定高新技術企業(yè)扶持政策，支持高新技術企業(yè)研發(fā)能力建設，推動優(yōu)質創(chuàng)新資源向高新技術企業(yè)集聚，培育高成長性科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市工業(yè)和信息化局、市稅務局，英德高新區(qū)管委會）

 （九）加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持高新區(qū)圍繞現(xiàn)有產業(yè)加快補鏈延鏈強鏈，通過實施技術改造、開展產業(yè)關鍵技術攻關，提高產品技術含量和附加值，培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)。探索“廣州總部+清遠基地”“廣州孵化+清遠加速”等合作共建模式，深挖廣州與清遠兩市產業(yè)互補優(yōu)勢，構建深度對接的完整產業(yè)鏈條，著力引進一批新材料、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等領域的龍頭企業(yè)，培育汽車整車-零部件、電子信息、新材料及精細化工等產業(yè)集群，培育帶動園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展，打造專業(yè)型園區(qū)。積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理模式，組織實施應用示范工程和項目，主動承接國家重大科技成果轉化項目，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)秀科技成果在高新區(qū)轉化及產業(yè)化，培育創(chuàng)新型產業(yè)集群。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市科技局、市商務局，英德高新區(qū)管委會）

 （十）加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動高耗能企業(yè)轉型轉產，鼓勵企業(yè)向高技術制造業(yè)轉型，推進高耗能產業(yè)結構調整，實現(xiàn)產業(yè)轉型。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、貼息等方式，推動高耗能企業(yè)實施節(jié)能技術改造，鼓勵高耗能企業(yè)開展綠色制造體系建設。圍繞有色金屬、精細化工等產業(yè)升級需求，組織實施科技創(chuàng)新專項，突破一批制約產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。支持大中型企業(yè)參與和承擔省級以上重大科技專項，爭取率先突破關鍵核心技術，快速形成產業(yè)化能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局，英德高新區(qū)管委會）

 （十一）制定低效企業(yè)、落后產能退出機制。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建立園區(qū)項目準入標準，制定落后產品產能清單，淘汰高污染、高排放、高能耗、高風險的落后企業(yè)。將研發(fā)投入指標納入新落戶項目考核，應用研發(fā)投入強度等考核指標倒逼企業(yè)升級，其中國家高新區(qū)新落戶投產項目原則上研究開發(fā)費用總額占同期銷售收入不低于4%，省級高新區(qū)不低于3%，重大項目實行“一事一議”。（牽頭單位：清遠高新區(qū)管委會、英德高新區(qū)管委會，責任單位：英德市人民政府，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市統(tǒng)計局）

  四、提升高新區(qū)創(chuàng)新能力

 （十二）完善創(chuàng)新平臺體系。圍繞高新區(qū)產業(yè)發(fā)展需要，積極吸引國內重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、高?？蒲性核诟咝聟^(qū)建設新型研發(fā)機構，優(yōu)先在高新區(qū)布局建設以各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等為依托的高端研發(fā)體系；推動大灣區(qū)內高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)等到高新區(qū)布局創(chuàng)新平臺，促進高校、科研院所人才與科技成果落地和轉化。支持高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”孵化鏈條，孵化一批科技型中小企業(yè)，打造創(chuàng)新型產業(yè)集群。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、英德高新區(qū)管委會）

 （十三）推動科技金融深度融合。加快高新區(qū)科技投融資體系建設，引導各類銀行、保險、創(chuàng)業(yè)投資和擔保機構在高新區(qū)集聚。支持金融機構積極開展知識產權質押、科技保險等靈活多樣的金融服務創(chuàng)新，積極推進科技與金融結合；鼓勵支持有實力有意愿的銀行，在高新區(qū)設立科技支行，開展“科技貸”業(yè)務，加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。加強市區(qū)聯(lián)動，爭取推動成立清遠市科技成果轉化引導基金。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許園區(qū)內符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。（牽頭單位：市金融局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，人民銀行清遠支行，清遠銀保監(jiān)分局、市科技局、市國資委、市市場監(jiān)管局，英德高新區(qū)管委會）

 （十四）引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。優(yōu)化人才服務體系，發(fā)揮人才驛站作用，實現(xiàn)高端人才管家服務。支持高新區(qū)探索實施“一事一議”引才、產業(yè)精準引才、全球柔性引才等人才引進模式。充分發(fā)揮省、市各類人才項目作用，加快引進一批高端人才和團隊，建立人才引進和培養(yǎng)的長效機制。在國家高新區(qū)企業(yè)工作的境外高端人才，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證。構建人才發(fā)展工作生活優(yōu)質環(huán)境，切實落實高級人才待遇。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市委組織部、市人力資源社會保障局，英德高新區(qū)管委會）

 （十五）建立以研發(fā)投入為導向的支撐體系。支持高新區(qū)建立科技創(chuàng)新發(fā)展資金，將科技支出作為預算保障的重點。調整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財政補助政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。結合國家高新區(qū)綜合評價指標體系，建立以創(chuàng)新驅動為導向的評估監(jiān)測體系，全面反映高新區(qū)的綜合發(fā)展水平。建立企業(yè)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測督導工作體系，實現(xiàn)重點企業(yè)培訓率100%、負責人政策知曉率100%、經辦人業(yè)務熟悉率100%，確保所報數(shù)據(jù)及時準確。（牽頭單位：清遠高新區(qū)管委會、英德高新區(qū)管委會，責任單位：英德市人民政府，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）

  五、強化高新區(qū)資源配置和要素保障

 （十六）加強高新區(qū)用地保障。在高新區(qū)推行支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經營性建設用地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；制定高新區(qū)產業(yè)園區(qū)標準化建設指南，強化高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。加強對批而未供、閑置用地和低效工業(yè)用地的清理，推動存量用地二次開發(fā)，提高土地資源有效供給和利用效益，市根據(jù)高新區(qū)每年處置批而未供和閑置土地的數(shù)量、成效以及用地需求，統(tǒng)籌核算高新區(qū)土地利用年度計劃指標。加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃指引，推進園區(qū)標準廠房建設，完善園區(qū)配套設施和綜合服務功能。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德市人民政府，市工業(yè)和信息化局、市商務局、市土地開發(fā)儲備局，英德高新區(qū)管委會）

 （十七）推進產城融合發(fā)展。把握國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設重大機遇，加強高新區(qū)建設與城市基礎設施、公共服務設施建設的有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。著力提升高新區(qū)信息化水平，加快推進智慧園區(qū)建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高新區(qū)建設產權型或租賃型人才公寓。支持高新區(qū)引進廣州優(yōu)質教育、醫(yī)療資源在清遠辦學，建立綜合性醫(yī)院等公共服務設施。完善商務、休閑、會展等城市功能配套，建設適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例，嚴控房地產化傾向，堅決禁止以發(fā)展高新技術產業(yè)為名變相圈地從事房地產開發(fā)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，英德高新區(qū)管委會）

 （十八）加大財政投入力度。完善高新區(qū)財政預算管理和獨立核算機制，根據(jù)高新區(qū)管委會事權，建立高新區(qū)與市、縣（市、區(qū)）間合理的投入與收益分配機制。市財政視當年財力情況安排資金用于支持高新區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、公共技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設等，提升高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力。探索應用“企業(yè)創(chuàng)新積分制”等新型政策工具，精準支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升財政資金使用效能。支持高新區(qū)土地出讓收入按有關規(guī)定完成政策性計提后，可用于園區(qū)土地開發(fā)和基礎設施建設。賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權限，形成園區(qū)“投入-產出-再投入”的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展機制?！?/span>牽頭單位：市財政局，責任單位：清遠高新區(qū)管委會，各相關縣（市、區(qū)）人民政府，市稅務局，英德高新區(qū)管委會〕

 （十九）建立督查、容錯機制。全市各地、各有關部門要對本意見明確的工作任務逐項研究，制定具體落實措施，確保高新區(qū)高質量發(fā)展取得實效。市政府督查部門要加強督促落實，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵高新區(qū)黨員干部大膽干事，對黨員干部在履職盡責、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，本著“支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯”的原則，依據(jù)情況給予免責或從輕、減輕處理，為真正想干事、能干事的黨員干部保駕護航。（責任單位：市政府督查室）

 本意見自2021年9月30日起實施，有效期至2025年12月30日；實施中若與國家法律法規(guī)、上級部門政策相抵觸，以國家法律法規(guī)和上級部門政策為準。

清遠市人民政府      

2021年9月7日