清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市城市生活垃圾分類實施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門,各有關(guān)單位:
《清遠市城市生活垃圾分類實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年4月27日
清遠市城市生活垃圾分類實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的系列重要指示批示精神,加快推進我市生活垃圾分類工作,推動建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》及市領(lǐng)導(dǎo)批示,參照省內(nèi)外先進城市做法,結(jié)合我市實際,特制定本實施方案。
一、工作目標
堅持黨建引領(lǐng)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜原則,全面深化生活垃圾分類處理工作,突出抓好生活垃圾分類關(guān)鍵環(huán)節(jié),全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與,推動清遠生活垃圾分類工作在粵東西北地區(qū)走在前列,打造生活垃圾分類清遠模式,為清遠全力筑牢粵北生態(tài)屏障,加快“入珠融灣”步伐提供有力支撐。
建立健全生活垃圾分類體制機制,聚焦生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理、再生資源回收利用等環(huán)節(jié)的短板和問題,啟動制訂一批生活垃圾分類相關(guān)規(guī)范性文件、政府規(guī)章、地方性法律,編制一批生活垃圾分類相關(guān)專項規(guī)劃。著力將清城區(qū)中心城區(qū)打造為我市生活垃圾分類的重點示范區(qū)域。2020年,清城區(qū)至少一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū),全市基本實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。2021年,清城區(qū)至少兩個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū),全市基本實現(xiàn)公共機構(gòu)、學(xué)校生活垃圾分類全覆蓋。形成一批可復(fù)制、可持續(xù)的生活垃圾分類模式。2022年,清城區(qū)中心城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,其他各縣(市、區(qū))至少一個街道(鎮(zhèn))基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年,基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系
1.建立市、區(qū)、街道三級生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度,建立市、區(qū)、街道三級管理責(zé)任人制度。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、清城區(qū)政府,責(zé)任分工排在第一的為牽頭單位,下同)
2.將生活垃圾分類納入城市文明程度指數(shù)測評體系。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市城市管理綜合執(zhí)法局)
3.將生活垃圾分類納入市、區(qū)、街道三級機關(guān)績效考核體系。(責(zé)任單位:市委組織部、清城區(qū)政府、市城市管理綜合執(zhí)法局)
4.編制《清遠市生活垃圾分類專項規(guī)劃》。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局)
5.制定《清遠市廚余垃圾處理辦法》。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局)
6.編制《清遠市區(qū)廚余垃圾示范項目專項規(guī)劃》。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、清城區(qū)政府)
7.制定《清遠市有害垃圾收運處置辦法》。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
8.制定《清遠市城市生活垃圾處理條例》。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局)
9.編制《清遠市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃》。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市供銷社、市城市管理綜合執(zhí)法局)
10.研究制定清遠市生活垃圾分類綜合考評辦法。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局)
?。ǘU大覆蓋范圍
11.清遠市公共機構(gòu)嚴格按照規(guī)定和標準率先在本單位開展生活垃圾強制分類,自覺接受人民群眾和媒體監(jiān)督,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:市機關(guān)事務(wù)管理局)
12.全市各級行政管理部門負責(zé)本行業(yè)生活垃圾分類工作。市城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)統(tǒng)籌管理城市生活垃圾分類工作;市住建部門負責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))住建部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作;市機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)推進全市公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作;市衛(wèi)生健康行政管理部門負責(zé)所屬醫(yī)院開展生活垃圾分類工作;市教育行政管理部門負責(zé)所屬學(xué)校開展生活垃圾分類工作;市文化旅游行政管理部門負責(zé)督促本市A級旅游景區(qū)及星級以上酒店開展生活垃圾分類工作;市發(fā)展改革、市自然資源、市市場監(jiān)管、市商務(wù)等部門按照職責(zé)分工做好生活垃圾分類的相關(guān)工作;各行業(yè)協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)自律規(guī)范,引導(dǎo)、督促成員單位積極開展生活垃圾分類。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)
13.加強對高鐵站、火車站、汽車站、A級旅游景區(qū)、城市廣場、公園以及各類文體活動場館等重點區(qū)域的生活垃圾分類管理,因地制宜設(shè)置標識明顯的分類指引和分類投放容器,并大力開展公益宣傳,加強現(xiàn)場督促引導(dǎo),教育市民群眾在各類公共場所能夠自覺和準確地分類投放生活垃圾?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局〕
14.開展示范社區(qū)、示范小區(qū)、示范單位、示范學(xué)校創(chuàng)建工作,建立各類型可推廣、可復(fù)制的生活垃圾分類示范推廣模式。清城區(qū)要以街道為單元大力開展示范街道創(chuàng)建工作,制定本轄區(qū)示范街道生活垃圾分類建設(shè)實施方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),高水平推動中心城區(qū)生活垃圾分類示范街道創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、清城區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局)
(三)實施源頭減量
15.建立和實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,開展“光盤行動”,推動綠色采購、綠色辦公,推廣使用可循環(huán)利用物品,黨政機關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性用品。(責(zé)任單位:各行業(yè)主管單位)
16.做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作,每年至少開展一次過度包裝專項治理。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局)
17.加強對果蔬生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理,出臺相關(guān)鼓勵政策和規(guī)范要求,積極推行凈菜上市。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局)
18.落實限塑令,減少使用一次性塑料袋,推廣使用環(huán)保購物袋,每季度開展專項檢查,遏制“白色污染”。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局)
19.加強旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,推動賓館、酒店、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市文化廣電旅游體育局)
20.制定本市快遞業(yè)綠色包裝標準,促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)利用。指導(dǎo)在本市開展經(jīng)營活動的快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。(責(zé)任單位:市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市供銷社)
(四)提升投放水平
21.制定和公布生活垃圾分類目錄、分類投放指引、設(shè)施配置和作業(yè)規(guī)范。(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局)
22.統(tǒng)籌組織推進轄區(qū)范圍生活垃圾分類收集容器和投放收集點設(shè)置工作,并強化日常管養(yǎng),確保合理配置、便民美觀、環(huán)境清潔。推動生活垃圾投放智能化和數(shù)據(jù)化,引入智能化分類設(shè)施,提高居民分類投放積極性。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市城市管理綜合執(zhí)法局〕
23.落實生活垃圾分類管理責(zé)任人履行生活垃圾分類責(zé)任,黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位,住宅小區(qū)、公共場所、學(xué)校等責(zé)任單位應(yīng)按照生活垃圾分類責(zé)任人制度要求履行責(zé)任,對責(zé)任區(qū)域內(nèi)投放點、投放容器、投放時間進行配置和設(shè)定,逐步推行生活垃圾定時定點分類投放模式,并對投放人分類投放行為進行發(fā)動、指導(dǎo)、監(jiān)督,建立生活垃圾分類管理臺賬,發(fā)現(xiàn)不按分類標準投放的行為應(yīng)向所在街道(鎮(zhèn))舉報。街道辦事處(鎮(zhèn)政府)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)分類投放責(zé)任人履行管理責(zé)任情況進行監(jiān)督。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,各有關(guān)單位〕
24.在社區(qū)、居住小區(qū)、公園等顯著位置設(shè)置公示欄,包括容器分布示意圖、分類收集去向、責(zé)任人、咨詢舉報電話等內(nèi)容。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府〕
25.探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾回收”公眾服務(wù)平臺,為市民提供宣傳、查詢、預(yù)約回收等服務(wù),提高生活垃圾分類回收便民服務(wù)水平。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市供銷社、市城市管理綜合執(zhí)法局)
26.深入開展生活垃圾分類“五進”宣傳活動,采用入戶宣傳、派發(fā)分類指引宣傳單,加強對居民的培訓(xùn)指引,指導(dǎo)督促社區(qū)(小區(qū))居民做好生活垃圾分類,提高生活垃圾分類知曉率和投放準確率?!藏?zé)任單位:市委宣傳部、各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
(五)規(guī)范分類收運
27.提升機械化作業(yè)水平和分類收運能力,確保配備滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛?!藏?zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、各縣(市、區(qū))政府〕
28.根據(jù)需要,在轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、配備一批垃圾分類設(shè)施設(shè)備,升級改造或新建轉(zhuǎn)運站等分類設(shè)施,補齊垃圾運輸中轉(zhuǎn)能力短板,強化對垃圾桶、收集點、壓縮站等設(shè)施設(shè)備的維護保潔,嚴格落實作業(yè)規(guī)范流程標準,解決鄰避現(xiàn)象和擾民問題?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
29.落實“專桶專運、專車專運、專線專運”,合理規(guī)劃線路,增加運輸頻次,確保及時清運,杜絕“混收混運”?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
30.精準落實生活垃圾分類投放、分類收運流程各接駁對接點責(zé)任,清晰明確各段各點的分類收運單位和責(zé)任人的職責(zé)范圍,推廣實施聯(lián)單制度,確保各垃圾分類收集、運輸責(zé)任單位負責(zé)將分類投放的生活垃圾分類收集并接駁到集中收集點。收運單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標準的,應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的,收運單位可以拒絕接收,同時向所在地街道(鎮(zhèn))報告,由街道(鎮(zhèn))及時協(xié)調(diào)處理?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
31.持續(xù)開展生活垃圾運輸車輛收運秩序整治,加強車容車貌、污水撒漏、規(guī)范運輸作業(yè)等方面管理,建立運輸車輛日常清洗制度,確保車身整潔,車輛防滴漏硬件設(shè)施完好,防止污水滴漏。公布分類運輸車輛收運線路和投訴舉報電話,接受社會監(jiān)督,在轉(zhuǎn)運站(點)、壓縮站和收運車輛安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),確保分類收運體系規(guī)范運行?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
32.建立完善分類垃圾運輸車輛、人員、文明作業(yè)、安全運輸工作制度、獎懲制度,推進后勤保障專業(yè)化、規(guī)范化?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
?。┘涌煸O(shè)施建設(shè)
33.大型機關(guān)團體單位、學(xué)校、大中型農(nóng)貿(mào)市場就近就地配套建設(shè)餐廚垃圾脫水處理設(shè)施。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局〕
34.加快推進生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè),補齊短板。啟動并加快推進與生活垃圾分類相適應(yīng)的新一輪生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。〔責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局,市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、各縣(市、區(qū))政府〕
35.新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施,確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。(責(zé)任單位:市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
?。ㄆ撸┩七M資源化利用
36.加強低值可回收物回收人員的整合和管理,推進廢玻璃、廢塑料、廢木質(zhì)、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市供銷社〕
37.加快再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”,加大資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保生活垃圾回收利用率逐年提升。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市供銷社)
?。ò耍┌l(fā)動社會參與
38.持續(xù)開展生活垃圾分類宣傳“五進”(進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進網(wǎng)絡(luò))、環(huán)保志愿服務(wù)等社會宣傳活動?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市委宣傳部、市城市管理綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦〕
39.堅持生活垃圾分類從娃娃抓起,將生活垃圾分類常識和基本要求融入學(xué)校教育教學(xué)、綜合實踐活動,作為學(xué)生(幼兒)必須掌握的知識內(nèi)容。校園(含幼兒園)生活垃圾分類相關(guān)工作納入全市教育督導(dǎo)事項,按上級部署積極參加創(chuàng)建中小學(xué)校教育示范基地,開展生活垃圾分類“小手拉大手”實踐活動。〔責(zé)任單位:市教育局、市城市管理綜合執(zhí)法局、各縣(市、區(qū))政府〕
40.加強生活垃圾分類從業(yè)人員、操作人員、管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市城市管理綜合執(zhí)法局〕
41.開展公益宣傳,利用車站、碼頭、高鐵、輕軌、公交、公園景區(qū)等公共宣傳平臺滾動播放生活垃圾分類知識宣傳片。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市委宣傳部、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
42.發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用,凝聚廣大群眾力量,構(gòu)建廣泛的社會動員體系,營造全社會參與的良好氛圍。(責(zé)任單位:團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市民政局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
43.加強輿論宣傳引導(dǎo),利用全媒體、融媒體等新聞媒體,報道生活垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗,開設(shè)生活垃圾分類專欄,形成全方位、多層面的宣傳氛圍,不斷增強生活垃圾分類宣傳的時效性和影響力,形成“教育一個市民,影響一個家庭、帶動一個社區(qū)、引領(lǐng)一個城市”的社會新時尚?!藏?zé)任單位:市委宣傳部、各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
44.發(fā)揮生活垃圾資源化處理設(shè)施的宣傳教育功能,分片區(qū)、分區(qū)域、分批次組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部參觀生活垃圾分類教育示范基地。〔責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局、各縣(市、區(qū))政府、市委組織部〕
45.各縣(市、區(qū))、街道辦、社區(qū)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作,以社區(qū)(居民小區(qū))生活垃圾分類為切入點,強化生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任,深入開展垃圾分類試點示范。發(fā)動黨組織、黨員、志愿者和群眾開展生活垃圾分類,提高公眾參與度和配合度,形成共建共治共享的社區(qū)生活垃圾分類模式?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府〕
46.將生活垃圾分類內(nèi)容納入市委、縣委黨校干部培訓(xùn)課程。(責(zé)任單位:市委組織部、市城市管理綜合執(zhí)法局)
47.將生活垃圾分類納入基層黨建任務(wù)清單,納入黨員示范崗位創(chuàng)建內(nèi)容?!藏?zé)任單位:市委組織部、各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
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48.建立健全生活垃圾分類推廣機制,學(xué)習(xí)廣州、深圳等先進城市經(jīng)驗,配強生活垃圾分類管理人員力量?!藏?zé)任單位:市委編辦、市委組織部、各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
49.實行生活垃圾管理社會監(jiān)督員制度。每個街道至少配備2名生活垃圾分類專職督導(dǎo)員,每個社區(qū)至少配備1名生活垃圾分類專管員,監(jiān)督、指導(dǎo)垃圾精準分類投放。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
50.將生活垃圾分類納入網(wǎng)格化管理?!藏?zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府、市城市管理綜合執(zhí)法局〕
51.將生活垃圾分類納入星級旅游飯店和A 級旅游景區(qū)行業(yè)督促、指導(dǎo)內(nèi)容。(責(zé)任單位:市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局)
52.加大執(zhí)法檢查處罰力度,落實生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法。〔責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府,市城市管理綜合執(zhí)法局〕
53.將生活垃圾分類納入農(nóng)貿(mào)市場、餐飲服務(wù)業(yè)、旅業(yè)的監(jiān)督管理內(nèi)容?!藏?zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局、各縣(市、區(qū))政府〕
54.建立信息報送和通報制度,每季度由市城市管理綜合執(zhí)法局匯總統(tǒng)計各地各部門當(dāng)季生活垃圾分類各項自查情況和落實情況,開展生活垃圾分類綜合考評,以季報形式通報至各縣(市、區(qū))政府。對工作推進不力的單位及相關(guān)責(zé)任人進行談話提醒并予以曝光,確保工作落到實處?!藏?zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局,各縣(市、區(qū))政府〕
三、保障措施
(一)提高思想認識。各級各部門要切實提高政治站位,把開展生活垃圾分類作為貫徹落實總書記關(guān)于垃圾分類重要指示批示精神的政治任務(wù),作為“不忘初心、牢記使命”主題教育立行立改的重要內(nèi)容,進一步增強責(zé)任感和使命感,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求,加快推動清遠生活垃圾分類上水平、走前列,在生活垃圾分類工作中當(dāng)好示范和表率。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府及市各有關(guān)部門要加強組織、指導(dǎo)、督促、檢查,強化清遠市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。各縣(市、區(qū))政府要加強對生活垃圾分類具體工作任務(wù)的貫徹落實,參照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于成立清遠市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》文件,成立本地區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開聯(lián)席會議,系統(tǒng)謀劃、強力推進,層層壓實責(zé)任。
(三)落實經(jīng)費保障。各級各部門要將生活垃圾分類工作經(jīng)費列入市、縣(市、區(qū))兩級財政預(yù)算,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力情況加大生活垃圾分類投入力度,建立經(jīng)費保障長效機制。要創(chuàng)新投融資模式,拓寬資金投入渠道,廣泛吸引社會資金投入,形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。要建立完善生活垃圾分類獎勵機制,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動參與社區(qū)生活垃圾分類工作。
公開方式:主動公開