《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》政策解讀

一、文件出臺背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于違法建設(shè)治理的決策部署，切實(shí)將省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的指示批示精神落到實(shí)處，持續(xù)發(fā)力做好我市違法建設(shè)治理工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的指導(dǎo)意見》（粵府函〔2019〕320號）等文件關(guān)于違法建設(shè)治理的工作要求，堅決打好我市違法建設(shè)治理攻堅仗，力爭我市違建治理工作取得更好成績，有必要制定《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》。

二、工作目標(biāo)

以籌備省運(yùn)會為契機(jī)，聚焦違法建設(shè)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以堅決遏制新增違法建設(shè)為首要目標(biāo)，以加快消化存量違法建設(shè)為重點(diǎn)，全面整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力度，重拳出擊，攻堅克難，使我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到有力保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

三、法律法規(guī)政策依據(jù)

主要依據(jù)或參考以下政策文件制定：

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（二）《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

（三）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（四）《建筑工程施工許可管理辦法》

（五）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)》（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類C101.64.1）

（六）《不動產(chǎn)登記暫行條例》

四、主要內(nèi)容解讀 

《辦法》共五章二十二條，包括總則、違法建設(shè)的認(rèn)定、處理辦法、責(zé)任追究、附則等章節(jié)，主要從以下幾個方面作出重點(diǎn)規(guī)定：

（一）關(guān)于本《辦法》的適用范圍。本《辦法》適用于我市違法建設(shè)的處理。違法建設(shè)是指違反城市規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）關(guān)于涉嫌違法建設(shè)不動產(chǎn)的處理方式。對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)自然資源主管部門核查認(rèn)定后，書面通知房產(chǎn)交易中心、不動產(chǎn)登記中心暫緩辦理房產(chǎn)交易或不動產(chǎn)登記、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）不動產(chǎn)抵押登記，直至違法建設(shè)執(zhí)法部門依法查處執(zhí)行完畢并將查處結(jié)果書面抄送自然資源主管部門、房產(chǎn)交易中心或不動產(chǎn)登記中心后，方可辦理。

（三）關(guān)于本辦法的執(zhí)行可行性。《辦法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定了明確的執(zhí)法依據(jù)及處理方式。有利于加大違法建設(shè)拆除及相關(guān)處置的工作力度和效率。

（四）關(guān)于行政相對人的權(quán)益。針對違法建設(shè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法行為，在行政相對人的財產(chǎn)權(quán)與公共利益發(fā)生沖突下，《辦法》參照《行政強(qiáng)制法》第十八條的規(guī)定，通過規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在兩者之間作出了較為平衡的規(guī)定，既保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，也維護(hù)了公共秩序。

（五）督促改正。違法建設(shè)當(dāng)事人是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，按有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。