關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》的通知

清醫(yī)保綜〔2020〕28號

局機(jī)關(guān)各科室、清城分局、清新分局：

　　為做好我局規(guī)范性文件管理工作，推進(jìn)依法行政和法制政府建設(shè)，依據(jù)《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》文件規(guī)定，我局?jǐn)M定了《清遠(yuǎn)市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》,經(jīng)局務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請徑向綜合科反映。

　　清遠(yuǎn)市醫(yī)療保障局

　　2020年5月11日

　　清遠(yuǎn)市醫(yī)療保障局行政規(guī)范性文件制定及管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定程序，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定，依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

　　單位制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的文件，不屬于規(guī)范性文件。

　　第三條  規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定，一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通知”、“通告”和“公告”等，但不得使用“法”、“條例”。單位制定規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以單位機(jī)關(guān)名稱。

　　第四條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓蠎椃?、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

　?。ǘ┎坏迷O(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)；

　?。ㄈ]有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定；

　　（四）符合本市實(shí)際，具有必要性和可行性；

　?。ㄎ澹┓暇啞⒔y(tǒng)一、效能的原則；

　　（六）充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（七）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達(dá)等技術(shù)要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、用詞準(zhǔn)確、標(biāo)點(diǎn)符號正確規(guī)范，必要時，應(yīng)當(dāng)明確某些用語的特定含義。

　　第五條  規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項(xiàng)和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。內(nèi)容比較簡單的，可以不分章。

　　總則部分，應(yīng)寫明規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機(jī)關(guān)或部門；分則部分，應(yīng)寫明具體管理措施和辦事程序、主管機(jī)關(guān)或部門和行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；附則部分，應(yīng)寫明施行日期、有效期及其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第六條  規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、審議、簽署、發(fā)布以及備案、監(jiān)督、實(shí)施、評估、清理、匯編、解釋等，適用本辦法。

　　第二章  立項(xiàng)

　　第七條  認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請立項(xiàng)。

　　報(bào)送市政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時間等。

　　第八條  根據(jù)市司法局每年12月份印發(fā)提報(bào)下一年度擬制定市政府規(guī)范性文件的通知，按需要提出報(bào)請市政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請。

　　第九條  可以根據(jù)本部門的實(shí)際，按照有關(guān)立法原則自主確定部門規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。

　　第十條  未列入年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案，原則上不予受理進(jìn)行合法性審查，特殊情況下由局主要負(fù)責(zé)人批辦的除外。

　　第三章  起草和送審

　　第十一條  列入年度計(jì)劃的規(guī)范性文件，單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作。因特殊情況需要延期報(bào)送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，單位應(yīng)當(dāng)向市司法局書面說明原因。

　　第十二條  列入年度計(jì)劃的規(guī)范性文件，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé)起草，可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十三條  起草工作應(yīng)當(dāng)由局主要負(fù)責(zé)人或其委托的其他負(fù)責(zé)人主持，組織起草工作小組具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　第十四條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第十五條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門、相關(guān)組織、行政管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第十六條  規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他有關(guān)部門或縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)的，單位應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府溝通協(xié)商，征求書面意見或會簽。

　　第十七條  規(guī)范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時報(bào)送市司法局審查。

　　第十八條  報(bào)送市司法局審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過、局主要負(fù)責(zé)人簽署方能報(bào)送。

　　第十九條  報(bào)送審查的材料包括：

　?。ㄒ唬┨嵴垖彶榈墓?/p>

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案及電子文本；

　?。ㄈ┘由w單位公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據(jù)、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協(xié)調(diào)情況、對主要內(nèi)容的說明等）；

　?。ㄋ模┢鸩菀?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及參照的其他有關(guān)資料；

　?。ㄎ澹┚志C合科合法性審查報(bào)告；

　?。┱髑笠庖娀驎灢牧希?/p>

　?。ㄆ撸┬枰獔?bào)送的其他材料（如聽證等）。

　　第四章  合法性審查

　　第二十條  局綜合科應(yīng)當(dāng)就本單位規(guī)范性文件制定原則和制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法進(jìn)行審查。

　　第二十一條  規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，局綜合科可以緩辦、要求送審業(yè)務(wù)科室補(bǔ)交材料或者退回送審業(yè)務(wù)科室:

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的條件尚不成熟的；

　　（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他有關(guān)部門或縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)，未征求書面意見或會簽的；

　?。ㄈ┥蠄?bào)規(guī)范性文件材料不符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的;

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

　?。┬枰忁k、補(bǔ)交材料或者退回送審單位的其他情形。

　　第二十二條  對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者涉及重大決策的規(guī)范性文件草案，局綜合科可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見。

　　第二十三條  部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，制定部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送市司法局進(jìn)行合法性審查，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖彶榈墓?；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案文本以及說明；

　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)范性文件的依據(jù)，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)文件等；

　　（四）局綜合科合法性審查意見。

　　第二十四條  收到市司法局的審查意見后，本單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)書面告知市司法局。

　　第二十五條  規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局審查不得印發(fā)。

　　第五章  審議和發(fā)布

　　第二十六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議審議通過，并由局主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第二十七條  審議規(guī)范性文件草案按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┢鸩輼I(yè)務(wù)科室作起草說明；

　?。ǘ┚志C合科作合法性審查報(bào)告；

　?。ㄈ┚謩?wù)會議組成人員審議；

　?。ㄋ模┢渌邢瘯h人員發(fā)表意見；

　?。ㄎ澹┍頉Q。

　　第二十八條  規(guī)范性文件草案，根據(jù)局務(wù)會議審議表決情況分別處理：

　?。ㄒ唬┍頉Q通過的，由局主要負(fù)責(zé)人或其委托的負(fù)責(zé)人簽署；

　?。ǘ┍頉Q原則通過，但尚需作進(jìn)一步修改的規(guī)范性文件，起草業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請局主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署；

　?。ㄈ┍頉Q未通過的，根據(jù)會議審議意見，起草業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)重新起草和送審，局綜合科應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查，再行提請局務(wù)會議審議。

　　第二十九條  建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在局官方網(wǎng)站或市政府網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　根據(jù)工作需要，可以由《清遠(yuǎn)日報(bào)》受權(quán)刊登規(guī)范性文件。

　　第六章  備案和監(jiān)督

　　第三十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送市司法局備案，同時提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等各一份（含電子文檔）。

　　第三十一條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，可以向市司法局提出審查建議。

　　第三十二條  未經(jīng)市司法局審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的規(guī)范性文件，該文件無效。

　　第七章  實(shí)施和評估

　　第三十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期一般為5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期一般為2年。規(guī)范性文件載明“本規(guī)定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第三十四條  規(guī)范性文件施行后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等實(shí)施情況進(jìn)行評估。評估后應(yīng)當(dāng)出具評估報(bào)告，由局綜合科向局務(wù)會議匯報(bào)，提出規(guī)范性文件是否繼續(xù)實(shí)施或者修改、廢止的建議。

　　實(shí)施業(yè)務(wù)科室認(rèn)為規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估。

　　第八章  清理與匯編

　　第三十五條  單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改或廢止的應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。

　　發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時提請修改或者廢止。

　　第三十六條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時修改：

　　（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令修改或廢止，需要作出相應(yīng)修改的；

　?。ǘ┮?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)予以修改的情況。

　　修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。

　　第三十七條  有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時廢止：

　?。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　?。ǘ┮蛞?guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

　?。ㄈ┬碌囊?guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文件；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況。

　　第三十八條  應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)范性文件，由局綜合科提請局務(wù)會議審議通過，發(fā)文廢止。

　　第三十九條  清理后繼續(xù)有效、決定修改或廢止、宣布失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)由局綜合科發(fā)文向社會公布。

　　第四十條  清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件由局綜合科根據(jù)需要適時進(jìn)行匯編。

　　第九章  附則

　　第四十一條  內(nèi)設(shè)科室不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

　　第四十二條  本辦法自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。